一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強村財管理的硬核實踐

□ 楊 華

“全鎮(zhèn)29個村（社區(qū)）財務(wù)管理從去年以來，始終堅持制度、服務(wù)、機制、發(fā)展四大要點，精心組織，精準施策，穩(wěn)健推進，實現(xiàn)了制度健全、服務(wù)有方、運行有力、發(fā)展收喜的良好態(tài)勢，村民放心，村干部工作舒心。村級財務(wù)管理工作已成為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要舉措和硬核保障?！焙笔≈裆娇h寶豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)“三資”監(jiān)委會主任陳敬清對全鎮(zhèn)近兩年在村級財務(wù)管理上采取的得力措施和取得的效果很滿意，信心十足。

制度接“地氣”執(zhí)行有“底氣”

無矩不成方，制度是保障。2021年5月28日對于寶豐鎮(zhèn)28個村1個社區(qū)共計145名村干部來說是一個值得紀念的好日子。這一天《竹山縣寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦法》正式施行，標志著全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理實現(xiàn)了大變革。

“當(dāng)我收到《寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’管理辦法》這個大紅文件時，激動地雙手打顫，我不僅把這個文件掃描成了電子檔保存，還復(fù)印了好幾份保管起來，這可是一個我們期盼很久的文件，多年來無法解決的村干部通訊費、差旅費、交通補助等公務(wù)性支出從此有了明確的保障標準?！睂氊S鎮(zhèn)鏵場村村文書陳聲馬提起此事到現(xiàn)在都是滿臉高興。

為建立一個實用、管用的制度，鎮(zhèn)財政所統(tǒng)籌謀劃，精心組織，付出了很大的努力。一是集中時間搞調(diào)研。去年年初組成專班深入全鎮(zhèn)29個村（社區(qū)），走訪、座談現(xiàn)任村干部、駐村干部、離退休干部和群眾代表，認真聽取和收集規(guī)范財務(wù)管理的意見，摸清干部群眾關(guān)注的熱點、痛點問題，并分類進行整理。二是集中學(xué)習(xí)鉆政策。集中一個月時間對2014年以來湖北省各級各部門出臺的有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理辦法、財務(wù)和票據(jù)管理制度、村集體經(jīng)濟發(fā)展辦法等11個文件進行了集中學(xué)習(xí)。三是集中意見定政策。把走訪收集起來的意見建議逐條對照政策法規(guī)，建立清單式臺賬，牽頭起草了《寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，堅決做到每一個支出事項、每一類支出項目都有政策作支撐、文件作依據(jù)，確定的支出范圍把村干部關(guān)注關(guān)心的焦點回應(yīng)到位，把群眾關(guān)心的重點回應(yīng)明白，做到有章可循，有據(jù)可依。

細看細讀這些制度，最大的亮點是細、實、全。鎮(zhèn)內(nèi)公務(wù)交通費、村內(nèi)各類會議費、村莊環(huán)境整治、差旅費、臨時用工、村務(wù)監(jiān)督委員會誤工補助等非生產(chǎn)性支出都實行了定額標準，各村資產(chǎn)資源管理、公益事業(yè)項目建設(shè)等報審、審批程序一律采取條款式進行細化，不僅尊重了各村發(fā)展實情和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，還真正做到了把權(quán)力關(guān)進制度籠子，實現(xiàn)村級財會制度“本土化”，達到管事、管人、促發(fā)展的良好效果。

今年5月以來，寶豐鎮(zhèn)財政所又組織編印《寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理實務(wù)》發(fā)到各村“兩委”干部、駐村干部和村務(wù)監(jiān)督委員會手上，公開政策大家學(xué)，敞開大門大家管。利用全鎮(zhèn)“弘揚工匠精神、崗位大練兵”活動機會，對全鎮(zhèn)329名鎮(zhèn)村兩級干部進行了集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，詳細講解村級財務(wù)管理的實務(wù)操作流程、監(jiān)管服務(wù)清單、政策法規(guī)依據(jù)等，有效補齊了村級財務(wù)的業(yè)務(wù)短板。

“以前提起‘三資’管理，我們腦殼都大了，主要是擔(dān)心工作不規(guī)范被問責(zé)。現(xiàn)在好了，‘三資’管理有文件、有工具書，還搞了培訓(xùn)，生產(chǎn)性支出、村級事務(wù)支出、項目建設(shè)支出及報賬都有了明確規(guī)定，村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費、政策性獎勵收入、經(jīng)營性收入、公益事業(yè)籌資等各項收入也都細化明了，有規(guī)有矩，按章辦事就行，為我們村干部減少了工作壓力和心理負擔(dān)”。寶豐鎮(zhèn)上壩村黨支部書記陳群說。

服務(wù)“點對點”幫助“心貼心”

“代理各村（社區(qū)）財務(wù)賬務(wù)，不能當(dāng)甩手掌柜，也不能熱一陣冷一陣，要把代理工作作為一項重要財政工作任務(wù)手把手交，常態(tài)化推進”。該鎮(zhèn)財政所專管員對此深有體會。

翻看財政所干部職工年度崗位責(zé)任書，連續(xù)多年都堅持執(zhí)行了駐村專管員制度，把村級財務(wù)管理納入了重要考核項，納入年度評優(yōu)表先重要依據(jù)，強化專管員職責(zé)，用制度保障財政專管員不做甩手掌柜。

近期，財政所的駐村專管員們都主動到各自聯(lián)系村，組織村干部一起進行了再學(xué)習(xí)，發(fā)書有臺賬，參與學(xué)習(xí)有簽到，學(xué)習(xí)活動很扎實?！霸隈v村財政專管員向東的建議下，我們村把學(xué)習(xí)《寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理實務(wù)》這本書作為6月支部主題黨日和崗位大練兵活動集中學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，要讓村組干部、監(jiān)委會成員人人都熟悉政策、熟悉業(yè)務(wù)。”“通過學(xué)習(xí)，我們還認識到了規(guī)范管理村集體‘三資’不僅僅是村書記、主任、文書三個人的事，更是大家的事兒，形成齊抓共管才能有更好效果?！睂氊S鎮(zhèn)石串村、下壩村兩個村支部書記告訴筆者。

在財政所村級財務(wù)代理中心，代理會計正在用軟件按村分類記賬，各項會計分錄使用規(guī)范，要素完備，裝訂整齊。隨手查看幾個村賬簿，讓人感受最深的就是貼心、用心、暖心服務(wù)無處不在。

一是服務(wù)貼心。采取即時和季度報賬相結(jié)合方式，只要是正常上班時間，各村報賬可以隨時報、季度報，方式靈活。對審核調(diào)整、變動的數(shù)據(jù)由代理中心加蓋審核章入賬，不需要重新報審、報賬，提高工作效率，服務(wù)貼心。二是服務(wù)用心。財務(wù)收支實行了“六單”制，統(tǒng)一設(shè)計印制使用“收入報賬審核單、財務(wù)支出審批單、差旅費審批單、公務(wù)租車審批單、支出直達（代收代發(fā)）明細表、請款報告單”，村文書在財務(wù)管理活動中只需對應(yīng)填報、對應(yīng)報審即可，不用為文本制作、憑證使用不規(guī)范等問題擔(dān)憂著急。三是服務(wù)暖心。財政所建立了“A、B”角服務(wù)機制，各村報賬隨時有人接待、承辦。每年都對駐村專管員聯(lián)系村進行調(diào)整優(yōu)化，不僅讓專管員與聯(lián)系村工作合心同向，齊抓共管，還防止在村級財務(wù)管理中出現(xiàn)“兩張皮”問題。

機制創(chuàng)新優(yōu)化財務(wù)運行

“村級財務(wù)管理需要不斷改革，不斷調(diào)整優(yōu)化運行機制，與時代發(fā)展接軌同步，沒有一成不變的制度，更沒有一用到底的運行機制”。財政所代理服務(wù)中心主任介紹，財政所創(chuàng)新建立了責(zé)任制、審簽制、巡查制三項制度。

創(chuàng)新筑牢責(zé)任制。一是將 “三資”管理工作納入年度政府工作10%的比例考核到村，與村干部績效工資掛鉤，嚴格考評兌現(xiàn)；二是健全了鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會、代理服務(wù)中心和產(chǎn)權(quán)（公共資源）交易中心、各村村務(wù)監(jiān)督委員會組織機構(gòu)等管理服務(wù)平臺，并將職責(zé)分工細化到人；三是在建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的基礎(chǔ)上，賦予監(jiān)委會5方面的職責(zé)職權(quán)和6方面的監(jiān)督內(nèi)容，并明確管理和考核方式，解決了監(jiān)委會成員監(jiān)管無底氣、監(jiān)管無重點、監(jiān)管無方法、管理考核無作為的問題。

創(chuàng)新推進審簽制。村級支出堅持經(jīng)手人、村務(wù)監(jiān)督委員會、村主任、駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村財政專管員、財政所長、鎮(zhèn)長審核簽批，著重加強對各類收支原始票據(jù)、項目建設(shè)、資產(chǎn)資源交易處置各類手續(xù)的合法性、支出合規(guī)性、審簽要件完備性和支出原始憑證完整性的嚴格審核，合力為各村理好財，管好事。

創(chuàng)新推進巡查制。建立實施了駐村財政專管員對駐村“三資”管理情況進行抽查巡查，對駐村單張支出票據(jù)達500元以上的，對資產(chǎn)、資源購置和處置都要通過抽查、巡查，并將抽查、巡查中發(fā)現(xiàn)的問題、整改意見詳細記錄，反饋到村主職干部，努力做到源頭監(jiān)管到位。