關(guān)注任職教育培養(yǎng)效益推進(jìn)任職教育深化發(fā)展

摘要：追求任職教育培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)效益的統(tǒng)一是推進(jìn)任職教育改革深化和健康發(fā)展的客觀需要。影響任職教育培養(yǎng)效益的因素既有院校外部因素，也有院校內(nèi)部因素。機(jī)關(guān)、院校和教員都應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)任職教育效益意識，通過把握任職教育本質(zhì)特征，探索突出任職教育效益內(nèi)涵的深化任職教育改革措施。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)院校；任職教育；培養(yǎng)效益

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009—4156（2013）11—047-03

“近幾年來，全軍院校圍繞推進(jìn)教育轉(zhuǎn)型，積極開展任職教育的理論研究和實(shí)踐探索，取得了初步的成果。但目前看，任職教育還面臨著諸多深層次矛盾和問題，改革發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨”。在眾多需要研究探索的問題中，如何增強(qiáng)任職教育的培養(yǎng)效益，對于任職教育的深化發(fā)展十分重要。從廣義上講，任職教育也是一種生產(chǎn)活動(dòng)。任何生產(chǎn)活動(dòng)都要追求產(chǎn)出與投入的效益比值，任職教育也不例外。效益低的生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)失去發(fā)展動(dòng)力，同樣，失去了高效益的任職教育也就沒有了發(fā)展活力。提出任職教育培養(yǎng)效益這一基本問題，既是任職教育改革深化的客觀需求，也是推進(jìn)軍隊(duì)人才建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考。

一、任職教育培養(yǎng)效益的內(nèi)涵及其研究的現(xiàn)實(shí)意義

（一）任職教育培養(yǎng)效益的內(nèi)涵

效益本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念。“經(jīng)濟(jì)效益就是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，勞動(dòng)成果與勞動(dòng)耗費(fèi)和勞動(dòng)占用的比較……經(jīng)濟(jì)效益問題是無處不在的，教育活動(dòng)的成果與耗費(fèi)的比較是教育經(jīng)濟(jì)效益”。任職教育培養(yǎng)效益，是指對任職教育的投入通過教育實(shí)施過程轉(zhuǎn)化為軍事人才素質(zhì)，進(jìn)而生成軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的實(shí)際程度。學(xué)歷教育和任職教育都應(yīng)當(dāng)追求培養(yǎng)效益，但二者的內(nèi)涵既有共性也有區(qū)別。共性之處在于，二者的投入都包括人力、物力和財(cái)力，產(chǎn)出都泛指人才的培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量；區(qū)別在于，從投入的付出來看，任職教育的培養(yǎng)對象是在暫時(shí)脫離工作崗位的前提下接受再教育的，其投入還包括離崗期間的隱形消耗；從產(chǎn)出的所得來看，二者的人才素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，學(xué)歷教育重在培養(yǎng)規(guī)模效益和基礎(chǔ)質(zhì)量效益，而任職教育重在崗位技能提升效益和崗位轉(zhuǎn)換適應(yīng)效益。

（二）任職教育培養(yǎng)效益研究的現(xiàn)實(shí)意義

我軍人才培養(yǎng)制度改革和教育體系完善的歷史正是不斷追求人才培養(yǎng)質(zhì)量和效益的發(fā)展過程。從全面開展學(xué)歷教育到大力發(fā)展任職教育的軍隊(duì)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，本身就是最顯著的追求培養(yǎng)質(zhì)量和效益的創(chuàng)舉。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著任職教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必將提出更多的投入需求，如果失去了質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，勢必制約任職教育的健康發(fā)展。

任職教育院校是實(shí)施任職教育的主體。大多數(shù)任職教育院校認(rèn)為，在深化任職教育改革過程中方方面面都需要投入，總感覺建設(shè)經(jīng)費(fèi)相形見絀。其實(shí)，這是很自然的，就好比一個(gè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，不僅需要觀念轉(zhuǎn)變、政策扶持，而且需要破舊立新、增加原始投入、改造挖潛。問題在于，人才培養(yǎng)這類特殊的行業(yè)效益，加之任職教育這種特定的教育形態(tài)，影響效益的因素有哪些需要清楚，哪些環(huán)節(jié)是可控的需要把握，哪些措施是可行的需要探討，這樣才能為任職教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

從目前的情況來看，對任職教育培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)注遠(yuǎn)大于對任職教育培養(yǎng)效益的關(guān)注。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，比如，由于軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展客觀上急需高素質(zhì)的崗位人才，提高任職教育質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急；由于宏觀政策更多的是導(dǎo)向?qū)θ温毥逃|(zhì)量的要求，而對任職教育培養(yǎng)效益關(guān)注程度不夠；由于軍事教育不同于普通國民教育，長期以來軍隊(duì)院校經(jīng)費(fèi)不足就向上申請的傳統(tǒng)思維根深蒂固，因而缺乏效益意識。應(yīng)當(dāng)看到，雖然對任職教育的投入不斷加大，但與任職教育的需求相比缺口依然很大。在缺乏效益意識和對院校建設(shè)缺少效益考核的背景下，院校規(guī)劃布局不夠完善、培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置不夠合理、任職教育課程體系不夠科學(xué)、任職教育條件建設(shè)不盡如人意、課程內(nèi)容更新時(shí)效性不強(qiáng)、任職教育教材建設(shè)缺口較大等現(xiàn)實(shí)問題比較突出。盡管對任職教育的投入在不斷加大，但如果對任職教育培養(yǎng)效益問題不加以重視，則勢必成為任職教育深化發(fā)展道路上的嚴(yán)重障礙。

二、軍隊(duì)任職教育培養(yǎng)效益的影響因素

影響任職教育培養(yǎng)效益的因素是多方面的，這些因素可以區(qū)分為任職教育院校外部因素和院校內(nèi)部因素兩大方面。院校外部因素是指院校自身無法控制的環(huán)節(jié)，如任職教育體制機(jī)制、任職教育指導(dǎo)思想、任職教育基本方針政策、招生規(guī)模等。而院校內(nèi)部因素則是院校自身可以控制的環(huán)節(jié)，如教員隊(duì)伍、教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法手段、基礎(chǔ)條件建設(shè)、院校日常管理等。

（一）院校外部因素對任職教育培養(yǎng)效益的影響

我軍任職教育尚處在實(shí)踐探索階段，雖然已取得了顯著的成績，但實(shí)踐表明，任職教育的效益尚不夠理想。一是目前的任職教育院校布局依然不夠完善，規(guī)模確定尚存在不科學(xué)之處；二是培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置不夠科學(xué)，存在專業(yè)崗位培訓(xùn)交叉、個(gè)別崗位缺乏培訓(xùn)渠道或缺乏針對性、對通用專業(yè)崗位培訓(xùn)任務(wù)歸屬過于籠統(tǒng)，不同軍兵種學(xué)員接受培訓(xùn)的收獲相差懸殊等現(xiàn)象；三是任職教育招生管理不夠精細(xì)，沒有真正按照總部招生規(guī)劃實(shí)施，有的人因工作忙從未參加過任職培訓(xùn)，而有的人多次參加同一級別或同一崗位班次培訓(xùn)，同一培訓(xùn)班次中受訓(xùn)基礎(chǔ)、崗位性質(zhì)、工作經(jīng)歷相差懸殊，培訓(xùn)效果參差不齊；四是任職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步細(xì)化，存在標(biāo)準(zhǔn)一刀切的現(xiàn)象，不符合任職教育指向性原則，也難以對不同任職教育院校進(jìn)行量化評估；五是院校與部隊(duì)聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)尚停留在政策層面，相關(guān)配套措施不夠健全，使得院校與部隊(duì)雙向交流制度無法全面落實(shí)，院校實(shí)操訓(xùn)練條件難以全面改善。

（二）院校內(nèi)部因素對任職教育培養(yǎng)效益的影響

任職教育院校作為任職教育的主體對任職教育培養(yǎng)效益的影響是十分顯著的。與目前對任職教育院校的投入相比，總體上效益偏低，究其原因：一是對規(guī)劃任務(wù)的培養(yǎng)目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確的把握，教學(xué)內(nèi)容的起點(diǎn)、深度和側(cè)重點(diǎn)與任職教育要求存在偏差；二是教學(xué)力量資源配備不適應(yīng)任職教育要求，依照傳統(tǒng)的學(xué)科劃分方式組合教學(xué)力量，教學(xué)力量資源利用率偏低，造成教學(xué)力量緊張的矛盾比較突出；三是教員的任職教育施教能力建設(shè)缺乏有效措施，有些教員到現(xiàn)在也沒有擺脫傳統(tǒng)的學(xué)歷教育思維定式，使得許多任職教育思維觀念難以通過教員的教學(xué)實(shí)施得到體現(xiàn)；四是課程體系不符合任職教育要求，教學(xué)內(nèi)容更新機(jī)制不健全，難以使參訓(xùn)學(xué)員在短暫的任職培養(yǎng)時(shí)間內(nèi)取得最大的收獲；五是教學(xué)方法、手段單一，普遍缺乏針對任職教育特點(diǎn)的精品課程設(shè)計(jì)，教學(xué)手段不夠靈活；六是教材建設(shè)不適應(yīng)任職教育教學(xué)內(nèi)容更新需要，教材形式不夠豐富，教材建設(shè)與管理模式需要改革；七是任職教育基礎(chǔ)條件建設(shè)思路不夠開闊，建設(shè)渠道不夠廣泛，能夠達(dá)到總部要求的實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)比例要求的院校和課程不多；八是任職教育學(xué)員管理依然沿襲傳統(tǒng)的管理方式，學(xué)員自主性不夠，無法滿足參訓(xùn)學(xué)員的個(gè)性需求，許多學(xué)員進(jìn)校前的培訓(xùn)需求和愿望難以通過靈活管理加以實(shí)現(xiàn)。

三、提高軍隊(duì)任職教育培養(yǎng)效益的對策措施

只有實(shí)現(xiàn)任職教育質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，以質(zhì)量求生存、以效益求發(fā)展，任職教育改革才能不斷深化。各級機(jī)關(guān)、各任職教育院校都應(yīng)當(dāng)高度重視，積極作為，推進(jìn)任職教育的健康發(fā)展。

（一）更新辦學(xué)理念，增強(qiáng)任職教育效益觀念

這里強(qiáng)調(diào)的是，要建立任職教育質(zhì)量與效益相統(tǒng)一的辦學(xué)理念。任職教育效益觀念不僅機(jī)關(guān)要樹立，院校領(lǐng)導(dǎo)和任職教育教員同樣要樹立。

1.統(tǒng)帥機(jī)關(guān)要增強(qiáng)效益觀念，在任職教育院校布局、規(guī)模確定、培訓(xùn)任務(wù)劃分等頂層設(shè)計(jì)中把質(zhì)量和效益有機(jī)相結(jié)合，運(yùn)用辯證的思維去思考。“專業(yè)設(shè)置要力求體現(xiàn)集約化與最優(yōu)化的資源配置，以最少的投入培養(yǎng)最多、最好的人才，求得軍事任職教育的高效益”。比如專業(yè)歸口問題，歸口過于分散體現(xiàn)不出規(guī)模效益，但歸口過于集中，不同軍兵種和不同崗位學(xué)員就難以獲得期望的任職教育收獲。沒有收獲的任職教育是最大的資源浪費(fèi)。

2.院校領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)效益觀念，在任職教育院校建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃。任職教育院校建設(shè)是長期的，一所高質(zhì)量的任職教育院校不可能在短期內(nèi)建設(shè)好。在任職教育院校建設(shè)的初期階段，方方面面都需要投入。每屆院校領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)站在院校長遠(yuǎn)建設(shè)的高度，切實(shí)做好任期內(nèi)的基礎(chǔ)工作，按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，避免短期行為，一步一個(gè)腳印地實(shí)現(xiàn)院校建設(shè)目標(biāo)，避免因決策失誤而降低院校建設(shè)效益。

3.任職教育教員要增強(qiáng)效益觀念，積極適應(yīng)任職教育規(guī)律。目前，任職教育教員普遍感覺學(xué)時(shí)太少，難以完成想教的所有內(nèi)容。其實(shí)，這正是任職教育的特殊性所決定的。教員之所以有這種感覺，是因?yàn)樗麄冊谒季S觀念上還沒有真正適應(yīng)任職教育的本質(zhì)要求。軍隊(duì)建設(shè)的特點(diǎn)決定了工學(xué)矛盾的現(xiàn)象將長期存在。院校教員應(yīng)當(dāng)珍惜參訓(xùn)學(xué)員的寶貴時(shí)間，探索運(yùn)用最適合的教學(xué)模式追求最大的教學(xué)效益。

（二）把握任職教育特征，突出任職教育效益內(nèi)涵

關(guān)于任職教育的特征，相關(guān)論述已相當(dāng)深入，關(guān)鍵是要在實(shí)際中始終把握住任職教育的內(nèi)涵。任職教育的效益內(nèi)涵值得深入思考o(jì)，

1.充分發(fā)揮任職教育培養(yǎng)形式的靈活性，體現(xiàn)任職教育效益內(nèi)涵。任職教育規(guī)模、班次和培訓(xùn)內(nèi)容，雖然有培養(yǎng)規(guī)劃可遵循，但在特定的時(shí)期，當(dāng)國家安全形勢發(fā)生變化時(shí)、武器裝備發(fā)生重大更新時(shí)、軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)理論產(chǎn)生重大變革時(shí)，對崗位任職的要求必然隨之發(fā)生變化，提出新的崗位任職需求。任職教育必須緊跟這些形勢變化，無論是任職培訓(xùn)規(guī)模和班次、參訓(xùn)人員類型和數(shù)量、培養(yǎng)學(xué)制都應(yīng)隨之調(diào)整。這就是體現(xiàn)效益內(nèi)涵的任職教育靈活性。21世紀(jì)初我軍開展的反臺獨(dú)軍事斗爭準(zhǔn)備應(yīng)急培訓(xùn)就是典型的實(shí)例。這種形式的人才培訓(xùn)是學(xué)歷教育無法替代的，也是任職教育的重要使命任務(wù)和生命力所在，充分體現(xiàn)了任職教育的效益功能。

2.適應(yīng)任職教育特點(diǎn)，提高教學(xué)力量資源利用效益。教學(xué)力量資源的利用對任職教育效益的影響舉足輕重。任職教育是以任職崗位能力培養(yǎng)為目標(biāo)的，而任職崗位能力往往是由多學(xué)科知識的集合加以體現(xiàn)的，所以，任職教育教學(xué)力量資源的組合既要考慮學(xué)科因素，也要充分考慮崗位能力培養(yǎng)因素。有的院校通過淡化學(xué)科、交叉重組、滲透教學(xué)的方式收到了較好的效果，既有效調(diào)動(dòng)了現(xiàn)有的教學(xué)力量資源，提高了教學(xué)力量資源使用效益，也較好地解決了教學(xué)力量不足的問題。要探索既適應(yīng)任職教育需要，又不影響特色學(xué)科建設(shè)的創(chuàng)新之舉。

3.探索高效益的任職教育組訓(xùn)方式。目前，絕大部分任職教育教學(xué)和訓(xùn)練環(huán)節(jié)仍然限制在院校內(nèi)部，難以擺脫傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方式，緊密結(jié)合崗位實(shí)際的訓(xùn)練思路始終沒有質(zhì)的突破。其實(shí)，院校肩負(fù)的是任職教育的組訓(xùn)職能，而訓(xùn)練場所并非只限定在院校內(nèi)部。應(yīng)加強(qiáng)院校與部隊(duì)聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)機(jī)制的建立和聯(lián)合組訓(xùn)方法的研究，如將部隊(duì)每年的演練計(jì)劃與院校教學(xué)計(jì)劃相結(jié)合，以部隊(duì)演練彌補(bǔ)院校實(shí)踐環(huán)節(jié)的不足，以院校訓(xùn)練推動(dòng)部隊(duì)演練的深入。加強(qiáng)院校與武器裝備科研院所和生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合組織任職教育訓(xùn)練方法的研究，以裝備研發(fā)和生產(chǎn)前沿動(dòng)態(tài)帶動(dòng)任職教育教學(xué)內(nèi)容的更新，實(shí)現(xiàn)崗位技能的超前培養(yǎng)。

4.不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，通過靈活的課程設(shè)置提高培養(yǎng)效益。任職教育崗位類型和層次多樣，同一崗位具有多個(gè)培養(yǎng)層次的現(xiàn)象普遍存在。每個(gè)班次都設(shè)置固定的課程體系、配套完整的獨(dú)立教材、建設(shè)獨(dú)立使用的教學(xué)條件，勢必造成課程內(nèi)容交叉和教材建設(shè)重復(fù)，使培養(yǎng)效益大大降低。應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)模塊化課程建設(shè)和組合型人才培養(yǎng)。這樣既有利于課程體系的相對固定，便于開展課程建設(shè)，也有利于多種規(guī)格人才培養(yǎng)方案的動(dòng)態(tài)更新。應(yīng)擴(kuò)展任職教育教材建設(shè)思路，改變?nèi)温毥逃滩膬?nèi)容更新慢、建設(shè)效益低的現(xiàn)狀?；窘滩?、講義教材、輔助教材、參考教材各有其功能，紙質(zhì)教材、電子教材、網(wǎng)絡(luò)教材各有其優(yōu)勢，不能單純追求教材形式。在教材立項(xiàng)和優(yōu)秀教材評審等政策環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)教學(xué)使用效果好、建設(shè)投入成本少的教材建設(shè)項(xiàng)目。

5.積極探索高效益的任職教育教學(xué)模式。教學(xué)模式對培養(yǎng)效益影響很大。好的任職教育教學(xué)模式不僅有益于提高學(xué)員的崗位任職能力，還能放大任職教育的實(shí)際培訓(xùn)時(shí)間，有效解決工學(xué)矛盾，增強(qiáng)任職教育培養(yǎng)效益?！安藛问健比温毥逃虒W(xué)模式在沒有增加總學(xué)時(shí)的前提下，實(shí)際開設(shè)的課程內(nèi)容增加了三四倍，同時(shí)滿足了不同學(xué)員的培訓(xùn)需求，效益倍增。

6.改革任職教育學(xué)員管理模式，擴(kuò)展任職教育效益功能。參加任職培訓(xùn)的學(xué)員都有其個(gè)性需求，統(tǒng)一的教學(xué)環(huán)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)個(gè)性化培養(yǎng)目標(biāo)。要使參訓(xùn)學(xué)員既學(xué)到學(xué)校安排的內(nèi)容，也能在任職培訓(xùn)期間解決個(gè)人想解決的理論和實(shí)際問題，必須改革學(xué)員管理模式。任職教育院校在內(nèi)部管理上應(yīng)更加開放，給每個(gè)參訓(xùn)學(xué)員以自主學(xué)習(xí)、自主探討和研究問題的機(jī)會(huì)。院校應(yīng)在資源利用、時(shí)間利用、師生互助等方面為學(xué)員個(gè)性化培養(yǎng)和自主學(xué)習(xí)創(chuàng)造有利條件。實(shí)踐表明，凡是在這方面有所作為的院校和教員，普遍得到參訓(xùn)學(xué)員的肯定，認(rèn)為參加任職培訓(xùn)確有收獲。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫建國.在2011年軍隊(duì)院校教學(xué)工作評價(jià)優(yōu)秀單位授牌活動(dòng)上的講話[R].軍事，2011，（2）.

[2]庫桂生.國防經(jīng)濟(jì)效益淺論[M].北京：國防大學(xué)出版社，1987：1—3.

[3]屠恒章.軍事任職教育論[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2007：250.

[蔣凱輝：海軍工程大學(xué)勤務(wù)學(xué)院教授，主要從事海防工程及教學(xué)研究]