統(tǒng)計綜合評價在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核中的應(yīng)用初探

張廣勝

引 言

開展年度目標(biāo)責(zé)任考核工作是新時期強化干部管理的一項重要手段。習(xí)近平總書記在2013年6月28日全國組織工作會議上指出：“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。如何建立完善一套科學(xué)的目標(biāo)考核體系，在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮好考核激勵和導(dǎo)向作用，成了擺在我們面前的一道新課題。本文試圖運用統(tǒng)計綜合評價方法對建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系的建立、運用作以初步探討。

綜合評價是對所研究的對象及其組成部分的數(shù)量規(guī)模大小、水平高低、速度快慢、質(zhì)變程度及內(nèi)部協(xié)調(diào)狀況做出定量的判斷。它是一種運用多個指標(biāo)對多個指標(biāo)進(jìn)行的評價，即根據(jù)研究的目的，建立一個指標(biāo)體系，對事物的各個方面進(jìn)行定量分析，得出概括性結(jié)論，從而揭示事物的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律。

一、考核單位分類

參與考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往存在著區(qū)位因素、交通因素、人脈因素、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人口規(guī)模等多方面的差異，如果直接進(jìn)行比較，得出的結(jié)果必然有失公平。所以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核的首要任務(wù)是先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)分類，按類確定目標(biāo)任務(wù)，這樣區(qū)別對待，才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核工作科學(xué)化水平。我們可以選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入、距縣城（或中心城市）距離、公路里程、人口總數(shù)、在外人員數(shù)等指標(biāo)，采用系統(tǒng)聚類法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類，首先將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自看成一類，選擇距離最小的兩類合并成一小類，（如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)間關(guān)系采用相似系數(shù)，則應(yīng)選擇相似系數(shù)絕對值最大的兩類合并成一新類），然后計算該新類與其它類之間的距離，再將距離最小的兩類進(jìn)行合并，如此繼續(xù)，這樣每次合并后都減少一類，直至合并到理想的類別。

二、評價指標(biāo)選擇

綜合評價中，選擇指標(biāo)的方法主要有定性的方法和定量的方法。常用的定性方法主要有綜合法和分析法。綜合法一般是通過研討會或征詢意見的方式，集中專家們的意見，以確定評價指標(biāo)，該方法是憑借專家的智力優(yōu)勢和經(jīng)驗來選擇指標(biāo)的。分析法是將評價的對象劃分為若干個組成部分或不同的側(cè)面，明確各個側(cè)面所要評價問題的內(nèi)涵與外延，在此基礎(chǔ)上對每一側(cè)面分別選用一個或若干個指標(biāo)以反映評價對象的特征。常用的定量方法有試算法和系統(tǒng)聚類法。試算法是通過歷史資料的試算來判斷指標(biāo)的有效性。系統(tǒng)聚類法是通過判斷指標(biāo)之間的相似程度來篩選指標(biāo)的一種方法。通過定量和定性判斷，根據(jù)評價的目的、實際操作的可能性和各個指標(biāo)之間關(guān)系的密切程度確定指標(biāo)體系的容量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核指標(biāo)體系（如下表）

三、同度量處理

在指標(biāo)體系確定以后，為了解決各指標(biāo)不同計量單位無法進(jìn)行直接匯總的問題，一般在完成數(shù)據(jù)搜集后還需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行消除量綱的處理，或稱為同度量處理。常用的消除量綱的方法主要有：

（一）相對化處理方法

進(jìn)行相對化處理，必須先對每個評價指標(biāo)確定一個標(biāo)準(zhǔn)值，而后計算實際值與標(biāo)準(zhǔn)值之比。注意：指標(biāo)有“正”、“逆”之分，對于正指標(biāo)，以實際值對比標(biāo)準(zhǔn)值；對于逆指標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)值對比實際值。標(biāo)準(zhǔn)值的選擇：可用參加的評價單位某一時期的平均值或最優(yōu)值作為標(biāo)準(zhǔn)值，也可以選擇、歷史最高水平或計劃規(guī)定水平等作為標(biāo)準(zhǔn)值。

（二）功效系數(shù)法處理方法

功效系數(shù)法借助功效系數(shù)，把確定要評價的各項指標(biāo)值轉(zhuǎn)化為可以度量的評判分?jǐn)?shù)。利用功效系數(shù)法進(jìn)行消除量綱影響的處理，必須對評價的指標(biāo)確定一對閾值，包括一個下限值（不容許值）和一個上限值（滿意值）。這里的不容許值是歷年來最差值為不容許值；滿意值是歷年來最優(yōu)值為滿意值。計算公式：[（指標(biāo)實際值-不容許值）/（滿意值-不容許值）]*40+60

（三）標(biāo)準(zhǔn)化處理方法

它將變量值轉(zhuǎn)化為數(shù)學(xué)期望為 0 、方差為 1 的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值。經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)值圍繞著 0 上下波動，數(shù)值大于 0 的說明高于平均水平，數(shù)值小于 0 的說明低于平均水平。這種方法應(yīng)用的基本前提是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的變量必須服從正態(tài)分布。

四、權(quán)重的確定

在統(tǒng)計理論和實踐中，權(quán)重是表明各個評價指標(biāo)（或者評價項目）重要性的權(quán)數(shù)，表示各個評價指標(biāo)在總體中所起的不同作用。權(quán)重有不同的種類，各種類別的權(quán)重有著不同的數(shù)學(xué)特點和經(jīng)濟含義。在綜合評價中，由于權(quán)重的確定方法不同，產(chǎn)生了不同的綜合評價方法。權(quán)數(shù)確定的主要方法有：統(tǒng)計平均法、最大組中值法、層次分析構(gòu)權(quán)法、變異系數(shù)法、主成分分析法等，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核中，基于考核人員水平和簡便和易于操作的理念，適于采用統(tǒng)計平均法計算指標(biāo)權(quán)重。統(tǒng)計平均法就是根據(jù)專家們對各評價指標(biāo)所賦予的相對重要性系數(shù)分別求其算術(shù)平均數(shù)，所得的平均數(shù)作為各指標(biāo)的權(quán)重。具體步驟為：

第一步，確定專家。一般選擇本行業(yè)或本領(lǐng)域中既有實際工作經(jīng)驗、又有扎實的理論基礎(chǔ)、并公平公正道德高尚的專家；

第二步，專家初評。將待定權(quán)數(shù)的指標(biāo)提交給各位專家，并請專家在不受外界干擾的前提下獨立的給出各項指標(biāo)的權(quán)數(shù)值；

第三步，回收專家意見。將各位專家的數(shù)據(jù)收回，并計算各項指標(biāo)的權(quán)數(shù)均值和標(biāo)準(zhǔn)差；

第四步，分別計算各項指標(biāo)權(quán)重的平均數(shù)。

如果第一輪的專家意見比較集中，并且均值的離差在控制的范圍之內(nèi)，即可以用均值確定指標(biāo)權(quán)數(shù)。如果第一輪專家的意見比較分散，可以把第一輪的計算結(jié)果反饋給專家，并請他們重新給出自己的意見，直至各項指標(biāo)的權(quán)重與其均值的離差不超過預(yù)先給定的標(biāo)準(zhǔn)為止，即達(dá)到各位專家的意見基本一致，才能將各項指標(biāo)的權(quán)數(shù)的均值作為相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)數(shù)。

五、綜合評價分值

可采用總分評定法。主是通過將變量值轉(zhuǎn)化為分值，而后將各個評價對象的分值加總的方法。對于以定距尺度或定比尺度計量的評價指標(biāo)，其記分方式可根據(jù)各評價指標(biāo)的優(yōu)劣排次，名次在前計高分，名次在后計低分。例如，采用的指標(biāo)是動態(tài)對比指標(biāo)，以報告期值對比基期值，采用三檔記分：報告期對比基期增加者，記滿分；報告期與基期持平者，減半記分；報告期比基期下降者記零分。對于以定序尺度計量的評價項目，一般把該項目劃分為若干個評分等級，并對不同等級賦予適當(dāng)?shù)姆种?，然后請足夠多的評判者按預(yù)定的評分等級對該項目評分。最后綜合評判結(jié)果，即把各指標(biāo)（或各項目）得分加總，得到該評價對象的總分。