對(duì)全面提升煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管水平的系統(tǒng)思考

楊青

【摘 要】加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，是新形勢(shì)下煙草行業(yè)一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，也是當(dāng)前煙草行業(yè)工作的重點(diǎn)。解決好這一重大課題，關(guān)系到煙草專賣制度的鞏固和完善；關(guān)系到煙草行業(yè)的持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展；也關(guān)系到煙草行業(yè)在全社會(huì)的信譽(yù)度和美譽(yù)度。

【關(guān)鍵詞】提高；煙草專賣；內(nèi)部監(jiān)管；體制機(jī)制；分析

內(nèi)部監(jiān)督體制是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部治理體制的重要組成部分，良好的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是保障現(xiàn)代企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件。加強(qiáng)煙草內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，有利于鞏固和完善煙草專賣制度，是貫徹落實(shí)“三個(gè)理念”、構(gòu)建“三個(gè)體系”的具體體現(xiàn)，也是縣級(jí)局依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法行政的現(xiàn)實(shí)需要，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。

一、現(xiàn)階段煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管存在的問(wèn)題及成因分析

縣級(jí)局處在煙草專賣內(nèi)管監(jiān)督的第一線，擔(dān)負(fù)著“橋頭堡”、“排頭兵”的作用。然而，在日常煙草商業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，由于利益多元化、人情多樣化及業(yè)務(wù)水平的限制、認(rèn)識(shí)上的偏差等因素制約，縣級(jí)局煙草專賣內(nèi)部同級(jí)監(jiān)督管理存在這樣那樣的問(wèn)題和不足。直接影響和制約了專賣內(nèi)部監(jiān)管效果。主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)與內(nèi)管要求存在差距。部分員工受傳統(tǒng)思想的影響，主動(dòng)監(jiān)管和主動(dòng)接受監(jiān)管的觀念淡薄，思想認(rèn)識(shí)不到位，自律意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部監(jiān)管往往僅限于事后監(jiān)管，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，導(dǎo)致有些監(jiān)管工作流于形式、走過(guò)場(chǎng)。

（二）內(nèi)部專賣監(jiān)管主動(dòng)性不強(qiáng)，效率不高。主動(dòng)監(jiān)管意識(shí)有待提高，一些單位和一些人員還存在厭戰(zhàn)思想和“不愿管、不敢管”的問(wèn)題，導(dǎo)致一些異常信息調(diào)查處理不及時(shí)、不到位、不準(zhǔn)確，監(jiān)管信息系統(tǒng)存在監(jiān)管空白，一些內(nèi)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)信息化監(jiān)管的需要。

（三）個(gè)別內(nèi)管人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，專注度不高，存在畏難思想和消極情緒。有些人片面追求小集體利益，不能很好把“兩個(gè)維護(hù)”行業(yè)價(jià)值觀統(tǒng)一到全行業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)。在思想深處還存在“內(nèi)”和“外”之分。在工作作風(fēng)上，還有些人思想上存在自滿、畏難、厭戰(zhàn)、不思進(jìn)取等情緒，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。綜合業(yè)務(wù)水平參差不齊。

（四）市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量仍需進(jìn)一步提升。卷煙經(jīng)營(yíng)、行政執(zhí)法和行政許可等不規(guī)范的問(wèn)題依然存在，監(jiān)管方式、監(jiān)管體系的適用性、科學(xué)性、實(shí)效性還不強(qiáng)。

二、提升核實(shí)質(zhì)量，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)提高煙草專賣同級(jí)監(jiān)管水平

強(qiáng)化專賣同級(jí)監(jiān)督管理，有利于維護(hù)和凈化煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，有利于防范和杜絕各類煙草違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。更有利于解決和杜絕當(dāng)前專賣內(nèi)管存在的種種問(wèn)題和弊病。必須牢牢把握“眼睛向內(nèi)、管住自己”的指導(dǎo)思想，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，以“梳理完善制度、做實(shí)日常監(jiān)管、注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提升監(jiān)管能力”為主線，著力構(gòu)建“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲分明”的同級(jí)監(jiān)管運(yùn)行體系，為建設(shè)更加規(guī)范的縣級(jí)局煙草提供堅(jiān)實(shí)保障。

（一）以內(nèi)管信息系統(tǒng)預(yù)警核實(shí)為重點(diǎn)，強(qiáng)化卷煙營(yíng)銷部門日常監(jiān)管。卷煙營(yíng)銷部門的工作成效直接決定了煙草專賣同級(jí)監(jiān)管的質(zhì)量和效果。可以說(shuō)，卷煙營(yíng)銷部門規(guī)范運(yùn)作、依法經(jīng)營(yíng)了，那么專賣同級(jí)內(nèi)部監(jiān)管也就有了最可靠的基礎(chǔ)和保證。在深入市場(chǎng)調(diào)查分析基礎(chǔ)上，調(diào)查核實(shí)貨源集中投放預(yù)警、品牌銷量波動(dòng)預(yù)警等異常線索，對(duì)于搭配銷售、捆綁銷售、拆單分?jǐn)?、虛擬客戶等違規(guī)問(wèn)題要及時(shí)查處，做實(shí)日常監(jiān)管。密切關(guān)注“總量、結(jié)構(gòu)、品牌”等信息，協(xié)助、引導(dǎo)營(yíng)銷部門按市場(chǎng)真正需求，組織貨源，配置資源。重點(diǎn)監(jiān)督貨源購(gòu)進(jìn)，實(shí)時(shí)關(guān)注卷煙貨源組織投放，嚴(yán)格監(jiān)督貨源分配等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

（二）強(qiáng)化送貨部門動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效堵塞運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理漏洞。送貨運(yùn)輸部門在縣級(jí)局煙草專賣管理中，處于承上啟下、“穿針引線”、聯(lián)系左右的重要環(huán)節(jié)。在具體監(jiān)督管理中，必須把送貨部門作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。層層制定落實(shí)出廠、裝車、驗(yàn)收、簽字、封裝、卸貨、入庫(kù)等一系列監(jiān)督管理制度。抓好卷煙運(yùn)輸?shù)拿恳坏拦芾憝h(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸監(jiān)管的動(dòng)態(tài)化、程序化、制度化。注重與專賣部門、業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)配合，對(duì)銷售大戶實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，準(zhǔn)確核實(shí)大戶真實(shí)銷量，定期清點(diǎn)大戶庫(kù)存，及時(shí)查處卷煙未落地、未入戶銷售、無(wú)證批發(fā)、套購(gòu)倒賣等問(wèn)題，切斷真煙外流渠道。嚴(yán)格執(zhí)行真煙案件逐級(jí)上報(bào)制度，認(rèn)真核實(shí)案件信息，對(duì)于查獲的違規(guī)卷煙，按照串碼、外渠道等不同性質(zhì)分品牌進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析卷煙非法流通情況。特別是對(duì)于外渠道卷煙要仔細(xì)抄錄32位碼段，明確省內(nèi)省外來(lái)源，為營(yíng)銷部門提供卷煙市場(chǎng)需求信息。

（三）突出卷煙直營(yíng)店監(jiān)督管理，有效維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。高度重視對(duì)直營(yíng)店的監(jiān)督管理，增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。要加大卷煙非法流通治理工作力度。定期通報(bào)的真煙案件碼段情況，細(xì)致排查線索，深入調(diào)查是否涉及到內(nèi)部工作人員，并將調(diào)查情況上報(bào)省局。對(duì)轄區(qū)內(nèi)真煙的流通問(wèn)題內(nèi)管部門將與業(yè)務(wù)部門共同負(fù)責(zé)，從源頭上加大對(duì)卷煙非法流通治理，市、縣兩級(jí)內(nèi)管人員要注重市場(chǎng)調(diào)查研究，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，定期從市場(chǎng)上出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象中分析總結(jié)規(guī)律性問(wèn)題，通過(guò)召開專賣內(nèi)管季度聯(lián)席會(huì)議等形式，及時(shí)建議營(yíng)銷部門調(diào)整營(yíng)銷策略。

（四）認(rèn)真檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，確實(shí)做好專賣執(zhí)法監(jiān)督工作。良好的煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的重要目的。面對(duì)和消費(fèi)者直接交易的的持證商戶，對(duì)于他們的嚴(yán)格管理是對(duì)消費(fèi)者利益最好的保障。在管理中要加大執(zhí)行的力度，克服辦案中的畏懼意識(shí)、人情意識(shí)、面子意識(shí)、作假意識(shí)，做到有案必查，有查必糾，一查到底，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，教育一片。對(duì)屢教不改經(jīng)常銷售違法卷煙的的持證商戶要重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)管理，加大檢查力度和檢查頻率。必要是采取停業(yè)整頓，甚至取消其經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)有批發(fā)行為的的持證零售戶和無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶加大打擊力度。

三、以人為本，統(tǒng)籌兼顧，努力打造一支作風(fēng)優(yōu)良、政治過(guò)硬、能力突出的內(nèi)部監(jiān)督管理隊(duì)伍

強(qiáng)化煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部同級(jí)有效監(jiān)督，確保煙草行業(yè)科學(xué)發(fā)展。關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在內(nèi)部監(jiān)管隊(duì)伍，關(guān)鍵在同級(jí)監(jiān)管素質(zhì)、能力、意識(shí)、水平的綜合提高和持續(xù)改進(jìn)。

（一）解放思想，更新觀念，樹立服務(wù)型的專賣管理意識(shí)。作為煙草專賣管理人員，要時(shí)刻清醒地認(rèn)識(shí)到煙草行業(yè)多年來(lái)取得的成績(jī)，主要功于國(guó)家賦予的煙草專賣制度，歸功于廣大消費(fèi)者全心全意的支持。必須牢固樹立服務(wù)型專賣管理意識(shí)，樹立為人民群眾服務(wù)的思想。盡最大努力保護(hù)和服務(wù)于廣大消費(fèi)者，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)管人員準(zhǔn)入條件和任用程序，加強(qiáng)內(nèi)管人員動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持以專賣職業(yè)技能鑒定教材為抓手，以國(guó)家局內(nèi)管工作規(guī)范、“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)知識(shí)為重點(diǎn)，有計(jì)劃、分層次的開展日常監(jiān)管技能培訓(xùn)，切實(shí)提高市、縣兩級(jí)內(nèi)管人員調(diào)取分析異常數(shù)據(jù)的能力、調(diào)查核實(shí)異常線索的能力。

（三）科學(xué)管理，努力提高提高依法行政能力。當(dāng)前，行業(yè)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，專賣管理面臨的形勢(shì)異常復(fù)雜。煙草行業(yè)在專賣專營(yíng)體制下，提高執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政顯得更為關(guān)鍵和重要。 要充分認(rèn)識(shí)到行政執(zhí)法人員和行政相對(duì)人在法律地位上的平等地位，要尊重行政相對(duì)人，保障他們的合法權(quán)益。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、公開透明，高效便民。切實(shí)提高依法行政水平。

總之，加強(qiáng)煙草專賣內(nèi)部監(jiān)督管理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、全局性的系統(tǒng)工程。只有不斷統(tǒng)一思想、持續(xù)深化管理，全面深入地開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，才能確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。專賣內(nèi)管已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。只要我們更加積極進(jìn)取，務(wù)實(shí)開拓，忠實(shí)履責(zé)，全力以赴，我們就一次能夠全面提升專賣內(nèi)管水平，為建設(shè)更加規(guī)范更富效率的朝陽(yáng)煙草作出新的更大的貢獻(xiàn)！