探索我國新型城鎮(zhèn)化的路徑模式淺析

黃迎春

【摘 要】新型城鎮(zhèn)化是“克強”經(jīng)濟學(xué)的重要內(nèi)容，也是應(yīng)對“粗城鎮(zhèn)化”的重要舉措。要深刻理解新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展理念，深化戶籍制度和土地制度改革，走包容增長的發(fā)展模式。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；人的城鎮(zhèn)化；融入城市

走新型城鎮(zhèn)化道路是樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是“克強經(jīng)濟學(xué)”的重要內(nèi)容。然而，在“粗城鎮(zhèn)化”進(jìn)程中存在著很多問題，只注重速度和缺乏合理規(guī)劃而大量征用土地的粗放模式對失地農(nóng)民和農(nóng)民工重視不足。因此，如何在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中融入“以人為本”的發(fā)展理念，走全面協(xié)調(diào)包容增長的發(fā)展模式是我們要重點解決的問題。

一、我國新型城鎮(zhèn)化的含義和背景

走新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵：以人為本，與土地資源相比更注重人的發(fā)展；走與工業(yè)化、現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的道路；充分發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的作用；正確處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題；深化戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度改革；界定好政府和市場各自功能，優(yōu)化資源配置；作為一個系統(tǒng)工程，需要在制度設(shè)計和財政上給予積極配合。

根據(jù)2012年的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國總?cè)丝跒?3.5億，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2.5%，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?7.5%，城鎮(zhèn)化水平提高；我國城市人均可支配收入比農(nóng)村人均可支配收入高16652元，二元結(jié)構(gòu)特征明顯。但城鎮(zhèn)化率中包含了約15%的失地農(nóng)民和無城市戶籍的農(nóng)民工，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家約80%的平均城鎮(zhèn)化水平，在有效的衡量指標(biāo)方面也不如大多數(shù)發(fā)展中國家高。因此走新型城鎮(zhèn)化道路是從我國城鎮(zhèn)化水平低質(zhì)量差的具體國情出發(fā)的正確決策。

二、我國新型城鎮(zhèn)化模式的困局與問題

（一）新型城鎮(zhèn)化理念的困惑

新型城鎮(zhèn)化道路對社會發(fā)展的各個層面都提出了新的考驗。政府在重新審視自身職時，面臨著“抓”與“放”程度的兩難選擇，既要合理定位自身職能，又要放手發(fā)動群眾。學(xué)術(shù)界要面對在不同社會制度下選擇哪種理論進(jìn)行研究，積極地為政府設(shè)計科學(xué)的城鎮(zhèn)化制度提供政策建議。失地的農(nóng)民要面對選擇何種職業(yè)以及怎樣融入城市中的問題。市民要面對怎樣應(yīng)對競爭更激烈的就業(yè)環(huán)境以及城鄉(xiāng)不同文化間的沖突碰撞的考驗。

（二）城鎮(zhèn)化與人性化的沖突

在“粗城鎮(zhèn)化”模式下，政府重視土地資源的配置，失地農(nóng)民和農(nóng)民工缺乏制度保障，在新型城鎮(zhèn)化過程中如何做到兩者的并重，貫徹“以人為本”的發(fā)展理念成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。怎樣解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，引導(dǎo)他們積極的融入城市，培養(yǎng)他們在城市自立謀生的能力；怎樣有計劃有步驟的分批解決兩三億農(nóng)民工的戶籍，讓他們在為城市作出貢獻(xiàn)的后能夠享受基本的社會保障問題；怎樣處理在農(nóng)村的留守兒童、留守老人、留守婦女問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是走新型城鎮(zhèn)化道路最需要重視的問題。

（三）現(xiàn)存的制度安排矛盾之困（土地制度與戶籍制度無法協(xié)調(diào)解決）

城鎮(zhèn)化首先表現(xiàn)在土地的城鎮(zhèn)化上，在當(dāng)前土地拆遷中，“釘子戶”屢禁不止；對失地農(nóng)民簡單的發(fā)放補償金，由于農(nóng)民缺乏合理的理財觀念，補償金花光后易造成社會問題；農(nóng)村部分土地由于產(chǎn)權(quán)不清晰不能有效保障土地增值后的收益權(quán)；進(jìn)城務(wù)工人員處置農(nóng)村土地怎樣收費以及如何讓農(nóng)村土地高效流轉(zhuǎn)發(fā)展集約農(nóng)業(yè)；怎樣更好的處理取得城市戶籍的農(nóng)民工農(nóng)村土地、改革戶籍制度和農(nóng)村的財政制度都是走新型城鎮(zhèn)化道路需要解決的難題。

三、破解我國新型城鎮(zhèn)化困局的對策分析

（一）確立正確的城鎮(zhèn)化理念

走新型城鎮(zhèn)化道路，要始終貫徹科學(xué)發(fā)展觀中“以人為本”的發(fā)展理念，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中重視對失地農(nóng)民的合理引導(dǎo)，實施對他們更有針對性的補償政策，充分發(fā)揮人民群眾的積極能動性，重視群眾的首創(chuàng)精神；深刻理解新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，摒棄“粗城鎮(zhèn)化”模式的弊端和陋習(xí)；要從各地實際出發(fā)，結(jié)合各地的資源環(huán)境和其他優(yōu)勢，不片面追求城鎮(zhèn)化的速度，更重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和人民生活水平的切實提高，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟綠色經(jīng)濟；政府在城鎮(zhèn)化過程中不過度干預(yù)，尊重基本的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，做到有所為有所不為。

（二）以人為本，實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”

堅持以人為本的城鎮(zhèn)化道路要正確處理好失地農(nóng)民和農(nóng)民工問題。一方面，在我國大部分失地農(nóng)民已經(jīng)獲得了城市戶籍。但是他們與市民相比在很多方面存在著差別待遇。他們一般獲得較低的失地補償金、較低的工資和極少的福利。政府應(yīng)該提高對他們的重視，提高他們的待遇，充分發(fā)揮他們的智力優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢。另一方面，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工業(yè)化中不可缺少的力量，并在不斷增加，有步驟有計劃的分批解決農(nóng)民工的戶籍問題勢在必行。根據(jù)農(nóng)民工自身的表現(xiàn)，制定各種量化指標(biāo)進(jìn)行考核，公開透明有效地促進(jìn)農(nóng)民工市民化。要尊重農(nóng)民工為城市發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，給予他們心理上的認(rèn)同和歸屬感。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，理順相關(guān)制度安排（深化戶籍制度和土地制度改革）

要在循序漸進(jìn)的基礎(chǔ)上改革戶籍制度。對于不同規(guī)模的城市要區(qū)別對待，對于大城市和特大城市來說，要制定落戶的具體的量化指標(biāo)，合理設(shè)定衡量標(biāo)準(zhǔn)來有選擇的引進(jìn)自身發(fā)展需要的人才；對于中小城市和小城鎮(zhèn)來說，要逐步放開戶籍限制，制定優(yōu)惠政策吸引各地的人才。要用更加包容的心態(tài)對待外來人口，尊重不同地區(qū)的文化。要意識到戶籍制度改革是一個過程，要積極創(chuàng)造條件遵循量變到質(zhì)變的規(guī)律。

土地是農(nóng)民的根本，也是國家重要的資源，土地制度改革牽一發(fā)而動全身。失地農(nóng)民城市化后要妥善處理其在農(nóng)村的土地，建立完善的農(nóng)村土地退出機制，有序釋放農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)；合理界定農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民土地增值后的收益權(quán)；完善農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約農(nóng)業(yè)；要規(guī)范土地審批制度，合理增加公益性用地面積，經(jīng)營性用地要探索與失地農(nóng)民共同發(fā)展的模式。

總的來說，新型城鎮(zhèn)化之路要求我們從本國實際出發(fā)，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，增強政府的服務(wù)職能，走包容增長的模式。

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