構(gòu)建錦州市新的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系的思考

單維民

錦州市國(guó)有資產(chǎn)管理，是一個(gè)沉重而又敏感的話題。說它沉重，不僅是因?yàn)槲沂薪?jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)占全市國(guó)有資產(chǎn)總量的比例之大，而且因?yàn)?，這些資產(chǎn)在一個(gè)弊病較多的管理體制下積重難返。說它敏感，不僅因?yàn)椋廊灰脖貙⒗^續(xù)控制錦州市的經(jīng)濟(jì)命脈，而且因?yàn)?，?guó)有資產(chǎn)管理體制改革，是一個(gè)涉及面廣、政策性強(qiáng)、各種矛盾及利益錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，它考量著市政府的決心、膽識(shí)和政治智慧。如果不對(duì)現(xiàn)行體制加以改革，不僅影響我市國(guó)有資產(chǎn)存量的盤活，而且這些資產(chǎn)還將面臨流失的危險(xiǎn)。因此，錦州市必須重構(gòu)新的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系，以期實(shí)現(xiàn)真正的保值增值，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、錦州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系存在的問題

我們?cè)趯?duì)錦州市國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查后認(rèn)為：現(xiàn)實(shí)中的錦州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系距規(guī)范的要求仍然有很大差距，在實(shí)際工作中還存在許多深層次的問題。

（一）出資人沒有完全行使應(yīng)有的職能

現(xiàn)實(shí)中，市國(guó)資委只對(duì)其出資企業(yè)履行出資人的部分職能，即資產(chǎn)管理或運(yùn)營(yíng)職能，而沒有行使對(duì)所出資企業(yè)的人事任免職能。大多數(shù)企業(yè)的人事任免職能則由政府不同部門分割行使。由此導(dǎo)致又一個(gè)理論上的悖論：政府的社會(huì)公共管理職能與政府的所有者職能不分。同時(shí)，也有悖于我國(guó)十六大以來關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的政策精神。

（二）管理職責(zé)混淆

由于出資人沒有完全行使應(yīng)有的職能，必然導(dǎo)致作為唯一履行出資人職責(zé)的國(guó)資委與其他仍然行使或一直在行使所謂的企業(yè)主管部門的管理職責(zé)邊界不清，即：現(xiàn)實(shí)中形成了國(guó)有資產(chǎn)無人真正負(fù)責(zé)與政府部門直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)并存的狀況。各部門都對(duì)企業(yè)實(shí)施管理，導(dǎo)致了誰都管、誰都不管的現(xiàn)象發(fā)生。而市國(guó)資委卻依然承擔(dān)著安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、黨建等屬于政府相關(guān)部門的工作任務(wù)。

（三）資本運(yùn)營(yíng)不暢

資本運(yùn)營(yíng)不暢是國(guó)資監(jiān)管體系中的后果問題，其表現(xiàn)至少有：一是不利于建立全市統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制 ，企業(yè)仍存在多個(gè)“婆婆”。二是難以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的總體運(yùn)營(yíng)，無論從盤活資產(chǎn)或整合資產(chǎn)乃至投融資都將受到人為的約束。三是缺乏與履行出資人職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)人員隊(duì)伍，只有市國(guó)資委是專司國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，其人員組成的專業(yè)性較強(qiáng)，而政府其他部門涉足此專業(yè)領(lǐng)域，必然導(dǎo)致外行當(dāng)家。四是監(jiān)管不利，企業(yè)內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)資委只監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)，無權(quán)監(jiān)管企業(yè)經(jīng)理人；而政府部門只管經(jīng)理人，無權(quán)監(jiān)管資產(chǎn)，可以想象內(nèi)部人控制現(xiàn)象之嚴(yán)重，這是當(dāng)前我市國(guó)有資產(chǎn)管理需要迫切解決的問題，而錦州市目前的體制無益于消除內(nèi)部人控制現(xiàn)象。

二、構(gòu)建錦州市新的經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管體系的建議

（一）構(gòu)建以國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利為基礎(chǔ)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系。

國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表即出資人，按照《公司法》的規(guī)定，依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利。

（1）享有資產(chǎn)收益。出資人有權(quán)通過企業(yè)盈余分配從中獲得紅利。

（2）參與重大決策。出資人通過股東會(huì)或者股東大會(huì)等作出決議的方式?jīng)Q定企業(yè)的重大行為。

（3）選擇經(jīng)營(yíng)管理者。出資人有權(quán)通過股東會(huì)或者股東大會(huì)作出決議選舉或者更換公司的董事或者監(jiān)事，決定董事或者監(jiān)事的薪酬，通過董事會(huì)來聘任或者解聘經(jīng)理等企業(yè)高級(jí)管理人員。

上述權(quán)利，國(guó)資委均按照《公司法》依法享有。鑒于目前我市國(guó)資委對(duì)其所出資企業(yè)不具有人事任免權(quán)的現(xiàn)實(shí)，建議市政府重新劃分權(quán)利歸屬，真正全面落實(shí)市國(guó)資委即出資人的所有權(quán)利。

市國(guó)資委作為政府的組成部門，對(duì)本級(jí)政府出資的全部企業(yè)統(tǒng)一履行出資人的職責(zé)。所謂出資人的職責(zé)就是“管資產(chǎn)、管人、管事”統(tǒng)一于市國(guó)資委。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的資本運(yùn)營(yíng)組織體系

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系主體可分三個(gè)層次，即“三層架構(gòu)”。其基本框架如圖所示：

（1）上述資本運(yùn)營(yíng)組織體系框架的基本構(gòu)成要素

①市國(guó)資委

國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是受政府委托統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)的特殊法定機(jī)構(gòu)，代表政府專門行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職能，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。

②國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司（即錦州華信集團(tuán)）是市國(guó)資委授權(quán)，作為錦州市國(guó)有資產(chǎn)的出資人代表，專門負(fù)責(zé)我市國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)作和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的法人組織，是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體系中不可或缺的關(guān)鍵層次。

③投資企業(yè)。

投資企業(yè)包括國(guó)有獨(dú)資、控股和參股企業(yè)，還包括以承包、租賃、托管、聯(lián)營(yíng)等方式經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的各類企業(yè)。這些企業(yè)占有國(guó)有資產(chǎn)，直接從事生產(chǎn)或服務(wù)活動(dòng)。比如：錦州公交總公司、錦州熱電總公司、錦凌水庫(kù)建設(shè)公司等。

（2）上述資本運(yùn)營(yíng)組織體系各要素的層次關(guān)系

①市政府與國(guó)資委之間的授權(quán)關(guān)系

市政府雖然代表國(guó)家行使所有者職能，但是由于政府還承擔(dān)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，是不宜直接履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的。經(jīng)過市政府對(duì)市國(guó)資委的授權(quán)，市國(guó)資委代表市政府集中行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職能，實(shí)現(xiàn)政資分開。

②市國(guó)資委與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

市國(guó)資委代表市政府在宏觀上履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職能，不直接從事具體的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作，需要授權(quán)給專門負(fù)責(zé)資本營(yíng)運(yùn)的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。

③資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與市國(guó)有獨(dú)資、控股和參股企業(yè)的委托代理關(guān)系

這二者的關(guān)系是國(guó)有資產(chǎn)出資人代表與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司也是一種企業(yè)組織，但是它不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，只從事資本經(jīng)營(yíng)。它以委托代理的方式，將國(guó)有資產(chǎn)委托給相關(guān)企業(yè)，與其他資本一起構(gòu)成企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)通過對(duì)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益和處分，爭(zhēng)取利潤(rùn)最大化，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。

（三）建立職業(yè)經(jīng)理人信托責(zé)任制度

國(guó)有資產(chǎn)之運(yùn)營(yíng)為了持有的同時(shí)更重要的是為了贏利，制度可以防止資產(chǎn)的流失，但不能保證資產(chǎn)的增值。資產(chǎn)之增值，更需要一批高素質(zhì)的經(jīng)理人來經(jīng)營(yíng)。因此，我市在建立起單純的管理及監(jiān)督制度之后，最重要的還應(yīng)當(dāng)有一套人才保障制度。即一套激勵(lì)機(jī)制與信托責(zé)任并重的職業(yè)經(jīng)理人制度。

（四）加強(qiáng)對(duì)我市民間資本的引導(dǎo)和控制

（1）利用國(guó)有資產(chǎn)培育和規(guī)范資本市場(chǎng)，以此間接引導(dǎo)和控制民間資本?？梢酝ㄟ^規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的管理達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的目的，以此為社會(huì)資金提供良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)民間資本的投資，從而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康發(fā)展。

（1）充分利用優(yōu)質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)最大限度地吸收民間資金。目前資本運(yùn)作處于熱潮期，可吸收各方面經(jīng)驗(yàn)，研究出有益于錦州市國(guó)有資產(chǎn)提高效率和最大限度的發(fā)揮民間資本作用的資本運(yùn)作方案。比如：可以借力全國(guó)信譽(yù)較好的券商（中信、光大等AA級(jí)證券公司）或利用上市公司吸附社會(huì)資本。

（3）引導(dǎo)民間資本的投向。努力使民間資本向著有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方向投資，是我市國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮控制力、影響力和帶動(dòng)力的一個(gè)重要方面。錦州市華信集團(tuán)在認(rèn)識(shí)其自身的社會(huì)效益的目標(biāo)前提下，應(yīng)該充分發(fā)揮其較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一方面做好民間資本的引導(dǎo)，一方面幫助他們分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。因此，應(yīng)該拿出部分市屬國(guó)有資產(chǎn)與大專院校、科研院所聯(lián)合投資于一些重要的高科技領(lǐng)域。