簡(jiǎn)論農(nóng)村專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)中的律師業(yè)務(wù)

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)（2005年12月31日）中提出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶(hù)有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。”為更好地貫徹落實(shí)這一精神，延邊朝鮮族自治州人民政府提出了【延州政法{2009}1號(hào)】《關(guān)于發(fā)展專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。在此意見(jiàn)中延邊州政府明確地提出“發(fā)展專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作在縣（市）政府的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府選擇一個(gè)或部分行政村進(jìn)行”，從此在延邊州范圍內(nèi)在州人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，全面推進(jìn)了農(nóng)村專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。大力發(fā)展以農(nóng)村土地和土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化意義十分重大，是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的主方向。在發(fā)展農(nóng)村土地專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)工作中律師如何參與和做好這項(xiàng)工作，是直接關(guān)系到律師參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和法制建設(shè)的內(nèi)容和作用，是拓展律師法律業(yè)務(wù)和擴(kuò)大法律服務(wù)范圍的最好平臺(tái)，是律師直接參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑。所謂的城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)過(guò)渡的過(guò)程。故在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，最基本的和最基礎(chǔ)的工作就是以農(nóng)村土地為依托的專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，而在專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)中律師大有可為。

什么是以土地為主的專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)？專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)是指農(nóng)村種田大戶(hù)或合伙人或城鄉(xiāng)法人或自然人，通過(guò)承租農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的承包田創(chuàng)辦的土地集中經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織。它是政府指導(dǎo)下改革主體在農(nóng)村改革與發(fā)展實(shí)踐中發(fā)揮主觀能動(dòng)性而出現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效形式。在實(shí)踐中專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模為：水田、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物在30公頃以上，旱田作物50公頃以上，由政府農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定后，到工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記，成立專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)。專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的類(lèi)型包括：農(nóng)民個(gè)人創(chuàng)辦的個(gè)體工商戶(hù)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)、城鎮(zhèn)自然人創(chuàng)辦的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)、由兩個(gè)或兩個(gè)以上自然人創(chuàng)辦的合伙企業(yè)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)、由企業(yè)創(chuàng)辦的公司型專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)，以及其他企業(yè)法人創(chuàng)辦的專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)。

因?yàn)槌擎?zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是中共中央提出由政府具體實(shí)施的一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，所以在實(shí)施過(guò)程中為了搞好這項(xiàng)工作，從中央到地方政府都出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策和扶持措施。在中央和政府出臺(tái)的許多優(yōu)惠政策和扶持措施當(dāng)中，律師可以為專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)提供有效的法律服務(wù)。（一）律師可以在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中參與起草、審查土地流轉(zhuǎn)合同，也可以監(jiān)督檢查土地流轉(zhuǎn)合同的具體實(shí)施。如果有糾紛就可以參與調(diào)解、仲裁、提供法律咨詢(xún)、代寫(xiě)法律文書(shū)，也可以接受一方的委托進(jìn)行代理仲裁和訴訟。這里涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章有《農(nóng)村土地承包法》（2002年8月29日）、《合同法》（1999年3月15日）、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（2005年7月29日），還有農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（2005年1月19日）。（二）律師可以向?qū)I(yè)農(nóng)場(chǎng)宣傳和指導(dǎo)政府對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的貸款支持，使專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)有效地掌握和利用這些政策和信息，建設(shè)好專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)。政府為了扶持專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)專(zhuān)門(mén)設(shè)立專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)貸款貼息。專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)因生產(chǎn)需要可在銀信部門(mén)持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)鑒證的10年以上的土地流轉(zhuǎn)合同或土地證或者林權(quán)證或者采取信用擔(dān)保等形式到指定銀行貸款。律師可以參與專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的貼息貸款活動(dòng)，可以代理起草、審查貸款合同，也可以為專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)爭(zhēng)取貸款，為專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)貸款提供法律幫助，查找相關(guān)的文件和信息，如有的專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)想貸款而沒(méi)有抵押物情況下可以協(xié)調(diào)擔(dān)保公司爭(zhēng)取抵押擔(dān)保。這里涉及的法律、法規(guī)及規(guī)章有《合同法》、《擔(dān)保法》、《貸款通則》、《中國(guó)人民銀行對(duì)專(zhuān)業(yè)銀行貸款管理暫行辦法》、《中國(guó)人民銀行關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)貸款管理暫行辦法》、《中國(guó)人民銀行分行短期再貸款管理暫行辦法》等。（三）律師可以為專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)各項(xiàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策允許的各項(xiàng)補(bǔ)貼，包括農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、鋼骨架儲(chǔ)糧倉(cāng)補(bǔ)貼。享受這一補(bǔ)貼不受身份和戶(hù)籍限制。這里涉及的優(yōu)惠政策文件有中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策的意見(jiàn)》、《2004—2009年，中央已連續(xù)出臺(tái)6個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件》、《各省、市（地）、縣的農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策》等。律師可以向?qū)I(yè)農(nóng)場(chǎng)宣傳和講解這些政策、文件精神，使專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)能夠得到法律和政策的支持，為他們提供有效的法律幫助和其他幫助。（四）政府還積極實(shí)施專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)作物政策保險(xiǎn)。政府根據(jù)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)較一般農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物化成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，可將專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)政策性保險(xiǎn)額度及保險(xiǎn)費(fèi)適當(dāng)提高。律師可以在實(shí)際操作當(dāng)中與政府及有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)，為專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)積極爭(zhēng)取政策扶持的保險(xiǎn)金。如土地承租費(fèi)保險(xiǎn)金等。這里涉及的法律、政策有《保險(xiǎn)法》和保險(xiǎn)相關(guān)的保險(xiǎn)政策。（五）在專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)中政府還加大資金支持力度。以項(xiàng)目為單位，捆綁使用政策性支農(nóng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，重點(diǎn)向?qū)I(yè)農(nóng)場(chǎng)傾斜。律師可以宣傳、引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)，使專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)了解并掌握政策性支農(nóng)資金，這對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)大有益處。這些政策性資金包括：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社扶持政策、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目政策、國(guó)家扶貧項(xiàng)目政策、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目政策、國(guó)家小型水利設(shè)施建設(shè)、防病改水等專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目政策、國(guó)家農(nóng)村土地整理相關(guān)政策、農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目政策、國(guó)家興邊富民項(xiàng)目和民族貿(mào)易企業(yè)優(yōu)惠利率政策、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)扶持政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目政策等。專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)靈活運(yùn)用和掌握國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的各項(xiàng)政策，就會(huì)得到政策范圍內(nèi)的意想不到的收益，而這些收益都能用資金體現(xiàn)。（六）政府在專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)中實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。律師可以進(jìn)行稅收宣傳和指導(dǎo)，為專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)提供稅收方面的最優(yōu)信息，使他們掌握和利用稅收優(yōu)惠政策，建設(shè)好專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)。這些稅收優(yōu)惠政策方面的內(nèi)容主要有：（1）專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)銷(xiāo)售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；（2）專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征或減免企業(yè)所得稅；（3）建設(shè)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施而占用農(nóng)村集體林地、木業(yè)用地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面和漁業(yè)水域?yàn)┩康绒r(nóng)用地的，免征耕地占用稅；（4）直接用于農(nóng)林牧業(yè)的生產(chǎn)用地（不包括農(nóng)副產(chǎn)品加工場(chǎng)地和生活、辦公用地）免征城鎮(zhèn)土地使用稅。（七）律師可以向?qū)I(yè)農(nóng)場(chǎng)宣傳和指導(dǎo)政府工商管理部門(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的扶持放寬的政策，利用這些扶持政策建設(shè)好專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)。工商部門(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)惠政策主要有：（1）對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)主體登記，可以按照專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的意愿自主選擇企業(yè)類(lèi)型。既可以選擇等級(jí)為公司制企業(yè)，又可以選擇登記為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)；（2）放寬出資方式和形式。對(duì)興辦50萬(wàn)元以下的公司制專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)可以實(shí)行“零首付”注冊(cè)，成立后六個(gè)月內(nèi)到位注冊(cè)資本不低于20%，其余部分要在兩年內(nèi)到位。對(duì)投資興辦的專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)，在不改變土地、林地性質(zhì)和用途的前提下，允許土地和林地使用權(quán)、林地評(píng)估作價(jià)出資；（3）放寬名稱(chēng)限制；（4）放寬企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)地址）限制等。

除此之外，在其他方面律師也可以為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)提供幫助?？傊蓭熆梢詾檗r(nóng)村專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展在土地流轉(zhuǎn)、貸款、各項(xiàng)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、各種資金支持、稅收政策、工商登記注冊(cè)等方面，為其提供有效的法律服務(wù)和其他服務(wù)?？梢?jiàn)，在專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展中律師可以開(kāi)辟新的律師業(yè)務(wù)。在農(nóng)村專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)中律師將大有作為。