土地革命時期人民公安教育立法的起步與探索

　　摘要： 土地革命時期作為我黨領(lǐng)導(dǎo)的人民公安機(jī)關(guān)的創(chuàng)建階段，也是新民主主義革命時期人民公安教育及其立法的起步時期。我黨在土地革命時期的公安教育及立法工作，為我國公安教育培訓(xùn)及法制建設(shè)積累了豐富的歷史經(jīng)驗，對當(dāng)前我國的公安教育立法工作仍有重要的啟示意義。
　　關(guān)鍵詞： 土地革命時期教育立法公安教育
　　
　　中國共產(chǎn)黨歷來非常重視人民公安教育培訓(xùn)及立法工作。早在土地革命時期，我黨就把公安教育培訓(xùn)及立法工作擺在重要的地位，并進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。研究和總結(jié)這一時期人民公安教育培訓(xùn)及立法的歷史經(jīng)驗，對加強(qiáng)和做好新時期人民公安教育培訓(xùn)及立法工作具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、人民公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展：土地革命時期人民公安教育立法之保障
　　土地革命時期，面對國民黨反動派的白色恐怖，中國共產(chǎn)黨為了生存與發(fā)展，建立并發(fā)展了自己的公安保衛(wèi)力量。
　　1927年中共中央在特務(wù)工作處的基礎(chǔ)上，在上海建立了我黨的第一個保衛(wèi)機(jī)關(guān)——中央特科。從1927年到1930年，中國共產(chǎn)黨在全國先后創(chuàng)立了十幾個革命根據(jù)地。在各根據(jù)地建立之初，一般建立起了肅反委員會，其主要任務(wù)就是維護(hù)根據(jù)地的社會治安秩序，鎮(zhèn)壓敵人的破壞活動，鞏固工農(nóng)民主政權(quán)。這些黨領(lǐng)導(dǎo)的與中央特科同時存在的保衛(wèi)組織，行使了一定的警察職能，但還不是正式的公安機(jī)關(guān)。隨著革命根據(jù)地擴(kuò)大，統(tǒng)一的工農(nóng)民主政權(quán)的建立，需要加強(qiáng)和完善人民專政機(jī)關(guān)的建設(shè)。［1］
　　1931年中華蘇維埃共和國國家政治保衛(wèi)局正式成立，國家政治保衛(wèi)局在蘇區(qū)中央政府所屬的省、縣及紅軍中建立國家政治保衛(wèi)局的分局，區(qū)以下設(shè)特派員。國家政治保衛(wèi)局及所屬分局內(nèi)部一律實(shí)行上下對口的原則，分別設(shè)立偵察部、執(zhí)行部、總務(wù)部。其中分局執(zhí)行部就負(fù)責(zé)“計劃編制省保衛(wèi)隊及各縣保衛(wèi)隊政治、軍事等訓(xùn)練等一切管理事宜?！比嗣窆步逃嘤?xùn)正式建立了自己專門管理機(jī)構(gòu)。［2］
　　人民公安機(jī)關(guān)及教育主管機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展為土地革命時期人民公安教育立法提供了組織保障。
　　二、公安教育的開展：土地革命時期人民公安教育立法之基礎(chǔ)
　　革命根據(jù)地各級政治保衛(wèi)局建立以后，即著手健全組織，培訓(xùn)公安保衛(wèi)干部。各級政治保衛(wèi)局的工作人員大多是從各部隊精心挑選出來的，為了提高其政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，各根據(jù)地開設(shè)了各種諸如“保衛(wèi)干部訓(xùn)練班”、“偵察干部訓(xùn)練班”、“游擊區(qū)保衛(wèi)干部訓(xùn)練班”、“縣保衛(wèi)局長科長班”等，進(jìn)行嚴(yán)格訓(xùn)練。
　　1932年，國家政治保衛(wèi)局訓(xùn)練班訓(xùn)練了一百多人，分配到各級政治保衛(wèi)局任偵察科長或偵察員；鄂豫皖政治保衛(wèi)局在新集軍政學(xué)校內(nèi)設(shè)一個特務(wù)班，專門訓(xùn)練政治保衛(wèi)干部；湘鄂贛省和閩浙贛省也分別辦了兩期和三期訓(xùn)練班，方志敏等領(lǐng)導(dǎo)同志還親自到訓(xùn)練班授課；湘贛省分局辦了兩期培訓(xùn)班，訓(xùn)練偵察干部和特派員。西北政治保衛(wèi)局建立后，在健全組織與建立各種規(guī)章制度的同時，開辦各種訓(xùn)練班，對偵察干部、特派員等分別進(jìn)行教育與訓(xùn)練，反復(fù)對干部進(jìn)行形勢教育與紀(jì)律教育，同時針對根據(jù)地內(nèi)外的敵情，加強(qiáng)肅反保衛(wèi)教育。［3］
　　為了保證教育訓(xùn)練質(zhì)量，各級政治保衛(wèi)局十分注重教材建設(shè)。1933年9月國家政治保衛(wèi)局編寫了《審訊術(shù)》，比較具體地講述了審訊工作的性質(zhì)、審訊人員的條件和審訊工作的方法；1936年下半年，編發(fā)了《政治偵察須知》、《秘密工作》等四本業(yè)務(wù)教材，對偵察情報工作的任務(wù)、原則、紀(jì)律、方法等做出了規(guī)定。1934年川陜蘇區(qū)還編寫了《政治保衛(wèi)隊讀本》，等等，這些教材的建設(shè)推動了公安教育培訓(xùn)工作的順利開展。［4］
　　黨在土地革命時期的公安教育工作，不僅為革命勝利提供了堅強(qiáng)的人才保障，而且為我黨公安教育培訓(xùn)積累了豐富的歷史經(jīng)驗，還為人民公安教育立法工作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
　　三、工農(nóng)民主政權(quán)教育法制的建立與完善：土地革命時期人民公安教育立法之借鑒
　　土地革命時期，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立了以江西中央蘇區(qū)為首的十多塊革命根據(jù)地，創(chuàng)建了工農(nóng)民主政權(quán)。各根據(jù)地工農(nóng)民主政權(quán)在馬克思主義教育思想指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)時蘇區(qū)的實(shí)際情況，制定了一系列有關(guān)教育的政策，頒布了一系列有關(guān)文化教育的法令。盡管其不相貫通，條件各異，但在教育的方針、政策及實(shí)施方面，卻是比較一致的。
　　在教育行政組織與學(xué)校系統(tǒng)方面?！督逃姓V要》中規(guī)定：中央教育人民委員部中設(shè)立初等教育、高等教育、社會教育和藝術(shù)四個局，此外設(shè)編審局和巡視委員會；地方教育行政機(jī)構(gòu)，省、縣、區(qū)設(shè)教育部，鄉(xiāng)設(shè)教育委員會，省教育部下設(shè)普通教育科、社會教育科、編審出版委員會和總務(wù)科等。相關(guān)的法規(guī)還有《省、區(qū)、縣、市教育部及各級教育委員會的暫行組織綱要》，等等。［5］
　　在成人教育方面。教育人民委員部陸續(xù)頒布了《業(yè)余補(bǔ)習(xí)學(xué)校辦法》、《夜學(xué)及半日學(xué)校辦法》、《識字班辦法》、《俱樂部綱要》，等等。
　　在教師方面。1934年，蘇區(qū)政府頒布的《中華蘇維埃共和國小學(xué)校制度暫行條例》、《小學(xué)教員優(yōu)待條例》、《小學(xué)管理法大綱》規(guī)定，蘇區(qū)小學(xué)教師的職責(zé)除教好各門課程、組織學(xué)生參加勞作實(shí)習(xí)和社會工作外，還要參加各種社會工作，協(xié)助各群眾團(tuán)體搞好工作，等等。
　　土地革命時期工農(nóng)民主政權(quán)的教育法制工作，不僅為人民公安教育立法提供了借鑒，而且為人民公安教育法制建設(shè)提供了支撐。
　　四、土地革命時期人民公安教育立法之特點(diǎn)及評價
　　土地革命戰(zhàn)爭時期是我黨人民公安教育的創(chuàng)建時期，革命根據(jù)地工農(nóng)民主政權(quán)的公安教育是中國無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義教育的一個重要組成部分及新的歷史階段，人民公安教育立法工作是以為工農(nóng)大眾服務(wù)，為革命戰(zhàn)爭服務(wù)，為建立和鞏固新的紅色政權(quán)服務(wù)為宗旨的。
　　在這一時期，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)認(rèn)識到公安教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必須掌握在中國共產(chǎn)黨手中，并通過一定的規(guī)章規(guī)范公安教育培訓(xùn)工作。其主要體現(xiàn)在相關(guān)的法規(guī)，特別是組織法規(guī)中，如1932年1月頒發(fā)的《中華蘇維埃共和國國家政治保衛(wèi)局組織綱要》，對國家政治保衛(wèi)局的機(jī)構(gòu)、組織原則等都進(jìn)行了明確規(guī)定，其中對公安教育培訓(xùn)主管機(jī)構(gòu)及職責(zé)做了明確的規(guī)定。1934年頒發(fā)的《川陜蘇區(qū)赤色民警條例》對民警隊伍建設(shè)做了規(guī)定。其他則散見于各級各類指示、報告及決議之中，如1932年《中共廣東省委關(guān)于兩廣工作的報告》對教育培訓(xùn)工作提出了具體要求，等等。［6］
　　由于土地革命時期工農(nóng)民主政權(quán)的公安教育法制是在徹底廢除舊的剝削階級教育法律制度的基礎(chǔ)上建立的，既無成文法可援，又缺乏經(jīng)驗，因此，這一歷史時期的公安教育法規(guī)比較零散。盡管如此，但其仍為以后的人民公安教育法制建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗。
　　總而言之，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的工農(nóng)民主政權(quán)初步建立起了適應(yīng)革命戰(zhàn)爭需要的公安教育培訓(xùn)體系，并通過相關(guān)立法確立了革命根據(jù)地人民公安教育的總方針與總?cè)蝿?wù)。盡管這一時期公安教育法規(guī)體系不夠健全，但其所代表及維護(hù)的階級利益是與任何剝削階級的警察教育立法完全不同的，是新民主主義革命時期人民公安教育立法的起步。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　?。?］中國人民公安史稿編寫組.中國人民公安史稿［M］.北京：警官教育出版社，1997.
　?。?］劉兆偉，趙偉.中國教育法制史［M］.哈爾濱：黑龍江人民出版社，2002.
　　［6］柳衛(wèi)民.中國警察教育立法研究［M］.武漢：武漢出版社，2006.