綠色發(fā)展的高淳之路

剛完成縣改區(qū)的“農(nóng)業(yè)大區(qū)”——南京高淳區(qū)，因長期致力于“綠色發(fā)展”，呈現(xiàn)出“集聚后發(fā)優(yōu)勢、力爭跨越發(fā)展”的強(qiáng)勁勢頭。通過三個月的實地走訪調(diào)查，筆者注意到：高淳的快速發(fā)展，取決于其特色發(fā)展路徑，取決于其正確處理好“快與慢、富與強(qiáng)、得與舍、美與善”這四對關(guān)系。高淳在如何把握這“四對關(guān)系”方面的探索，值得借鑒。

堅持“慢中求好、好中求快”

與蘇南相比，高淳缺乏區(qū)位、交通、人才、工業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢條件。如果完全照搬蘇南模式，大力發(fā)展制造業(yè)，則需要大量勞動力，對于常住人口約為50萬左右的區(qū)（縣）級地區(qū)，勞動力壓力很大；如果引入工業(yè)化生產(chǎn)，則需要大量外來人員，這就必須充分考慮好如何再次分配土地、教育、醫(yī)療等有限資源的問題。

有鑒于此，高淳將“慢”解讀為一種清醒判識與智慧選擇基礎(chǔ)上的“穩(wěn)”，將“快”解讀為一種自然積淀、理性選擇之后的高位崛起乃至最終率先。一方面，高淳在十年前就提出“生態(tài)立縣、特色興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展方針，堅持“所有污染企業(yè)一概不要”，不跟風(fēng)引進(jìn)化工廠、印染廠和電鍍廠。不過，高淳也曾因有選擇、有序地承接蘇南產(chǎn)業(yè)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量有所犧牲，發(fā)展速度慢了不少，但高淳在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式上卻形成了自己的特色。另一方面，高淳在21世紀(jì)又在全國率先提出了“國際慢城”的新理念。通過建設(shè)“國際慢城”，打造“慢生活城市”，高淳成功開發(fā)了“國際慢城（約82平方公里）”、“引進(jìn)臺灣統(tǒng)一企業(yè)（投資約15億元）”等一大批綠色項目，而且各類綠色投資項目及觀光游客在“國際慢城”理念吸引下紛紛涌向高淳。近五年，來高淳觀光的游客由98萬人次提高到344萬人次，旅游收入由5.78億元提高到30.8億元。

實踐證明：基礎(chǔ)條件較弱的地區(qū)，如果堅持走“追求綠色、保護(hù)環(huán)境、積蓄后勁、有利民生”的特色發(fā)展路徑，便可擁有不可多得的自然環(huán)境后發(fā)優(yōu)勢，為建設(shè)自己的“特色家園”打好基礎(chǔ)。這種意義上的“慢”，完全可以后來居上。

堅持“以富促強(qiáng)，以強(qiáng)保富”

高淳致力于將“富”的載體及落腳點放在個人、家庭和集體，將“強(qiáng)”的載體及落腳點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)；致力于“富民優(yōu)先”，將“強(qiáng)縣”一直作為“富民”的物質(zhì)保障。改革開放以來，許多地方以蘇南模式為樣板，致力于追求“強(qiáng)發(fā)展”，甚至過分強(qiáng)調(diào)以“強(qiáng)”為主，希望通過“強(qiáng)”來帶動農(nóng)民致富。但各地盲目招商引資卻付出了破壞生態(tài)的沉痛代價。與之相比，高淳選擇“富為先、強(qiáng)為輔”的發(fā)展路徑，始終將“富民”放在第一位，將“強(qiáng)縣”放在第二位。

由于堅持“富民優(yōu)先”，高淳“民富”程度比較高，2012年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33380元，農(nóng)民人均純收入15110元，分別升至全省第9位與第13位。與百姓富裕程度相比，高淳政府財政卻不寬裕。全區(qū)802平方公里土地上，70%是不允許開發(fā)工業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，30%的開發(fā)區(qū)又堅持拒絕一切有污染企業(yè)，這讓政府少了大筆財政收入。然而，盡管2011年高淳公共財政預(yù)算收入只有18億元——低于20億元準(zhǔn)入門檻，卻在2011、2012年兩次入選“全國百強(qiáng)縣”，成為全國唯一特例，其中一個重要原因就是高淳老百姓比較富?！@方面被評為最高的A3+等級。

實踐證明：隨著“唯GDP”傳統(tǒng)觀念逐漸淡化以及社會評價體系中不斷增加對“富民”的認(rèn)同，“富民”足以“強(qiáng)區(qū)（縣）”，基礎(chǔ)條件較弱地區(qū)走“富民優(yōu)先”的發(fā)展道路，不失為一種理性選擇。

堅持“舍之有度、得之可續(xù)”

“舍”是一種放棄或暫不選擇，“得”是一種獲取性選擇或先“少舍”而后“多得”。從20世紀(jì)80年代起，不少地方走“以青山綠水換取金山銀山”之路，高淳也不例外。過去，高淳很窮，為改變貧窮落后面貌，在固城湖邊興建了大批企業(yè)。表面上看經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但高能耗、高污染、低效益的企業(yè)并未改變高淳人一窮二白的面貌。上世紀(jì)90年代中期，工業(yè)污染、生活污水、農(nóng)業(yè)污水和湖內(nèi)養(yǎng)殖造成了二次污染，固城湖這個“母親河”的水質(zhì)嚴(yán)重富營養(yǎng)化，全區(qū)70%人口飲用水告急。痛定思痛，高淳選擇了走“既要金山銀山，也要綠水青山”的第二條路徑。堅決搬遷、關(guān)閉湖周邊30多家企業(yè)，清除8000畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖，組織湖底清淤與湖面撈草，全面實施生態(tài)修復(fù)工程并推行生態(tài)法制化建設(shè)。經(jīng)過探索與總結(jié)，高淳終在十年前選擇了走“生態(tài)立縣”的第三條發(fā)展路徑，既要環(huán)境美麗，更要人民富裕。

高淳除了成功實施了綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、土地及項目紅線決斷、化工企業(yè)無條件拆遷、生態(tài)法治等決策之外，還探索了“街道（鎮(zhèn)）級差別化考核”的有效機(jī)制。主要方法為：在各街道（鎮(zhèn)）基本考核工作900分與黨建及精神文明建設(shè)100分基礎(chǔ)上，增加了“差別化考核”1000分。將自然條件和發(fā)展方向各不相同的街道（鎮(zhèn)）分別核定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、綠色生態(tài)鎮(zhèn)或新型產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。再將“差別化考核”分值1000分拆成三部分：一是為各有側(cè)重的重點工作分配各不相同的考核分值，總計900分；二是為群眾滿意度安排100分；三是將機(jī)關(guān)部門工作考評作為扣分項。這一機(jī)制既明確了街道（鎮(zhèn)）級政府對發(fā)展項目的取舍導(dǎo)向，推進(jìn)各街道（鎮(zhèn)）的差異化科學(xué)發(fā)展進(jìn)程，也有效緩解“上面千條線、下面一根針”帶來的壓力。

實踐證明：敢于取舍需要勇氣和魄力，需要智慧與理性，也需要決策導(dǎo)向與制度保障。高淳堅持走“生態(tài)立縣”路，追求GDP卻不唯GDP，在政府考核中，探索“差別化考核”的有效機(jī)制，強(qiáng)化了“綠色考核”的比重，從制度上調(diào)動了基層“綠色發(fā)展”的積極性。

堅持“秀外慧中、盡善盡美”

高淳始終將“善”作為一級組織的從政品質(zhì)和行為動機(jī)，將“美”作為本級組織工作的努力方向和價值追求。對內(nèi)追求黨風(fēng)之善與民風(fēng)之善，對外追求生態(tài)之美與城市之美，依此形成工作抓手，將具體責(zé)任落到實處。

“善”與“美”因無法直接作為縣（區(qū)）政府考核內(nèi)容而常被政府忽視，為此，高淳通過成功推進(jìn)“雙學(xué)”、“強(qiáng)基”等社會基礎(chǔ)建設(shè)工程，實現(xiàn)了全省唯一連續(xù)九年進(jìn)京非正常上訪零登記，信訪績效考核多年名列全省第一、二名，生態(tài)水平、城市環(huán)境質(zhì)量、公共安全、社會治安、干部任用、政務(wù)公開、環(huán)境質(zhì)量及綜合考核檢測等也多年名列全市第一、二名。在加強(qiáng)“善政”建設(shè)的同時，高淳廣大群眾的幸福感也很高，社會之美得到廣泛認(rèn)同。

實踐證明：一個地區(qū)是否美與善，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民幸福感。高淳將為民善政與美好家園互為里表，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供有力保障。

高淳綠色發(fā)展之路，對推動欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)）發(fā)展頗有啟發(fā)。一是理性選擇發(fā)展路徑，在客觀總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對上述“四個關(guān)系”尤其是“慢是為了更快、強(qiáng)是為了更富、舍是為了多得、善是為了更美”進(jìn)行深層分析解讀與合理規(guī)劃；二是從更高更深層面著眼，形成本地區(qū)發(fā)展共識，以此拓寬發(fā)展路徑、整合地區(qū)資源、聚合優(yōu)勢力量，推動和諧共進(jìn)；三是切合實際，探索適合自身的“差別化考核”機(jī)制，以此細(xì)化基層的績效考核，激發(fā)基層綠色發(fā)展的積極性。

責(zé)任編輯：段培華