釋放人才紅利 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

縱觀人類歷史上具有重要意義的三次工業(yè)革命，不難發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新對于人類歷史進(jìn)步的巨大貢獻(xiàn)，而人才則始終是科技創(chuàng)新的核心要素。胡錦濤同志曾指出：“人才資源是第一資源?！比瞬庞绕涫歉邔哟稳瞬旁谝I(lǐng)人類社會進(jìn)步方面起到了無可替代的作用。

由于出生率下降、老齡化加快，我國“人口紅利”即將消失，就江蘇省而言，情況亦然。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)函數(shù)理論，人力資本、科學(xué)技術(shù)是基本的生產(chǎn)投入要素，而人才不僅是人力資本的質(zhì)的體現(xiàn)，也是科學(xué)技術(shù)的核心，人才對產(chǎn)出具有不可替代的重要作用。人才的合理配置和利用，可以有效降低成本，增加產(chǎn)出，也就是釋放“人才紅利”。在現(xiàn)階段，人才優(yōu)勢的充分發(fā)揮，特別是高層次人才的有效利用，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大紅利。

一、江蘇釋放“人才紅利”面臨的挑戰(zhàn)

江蘇省人少地多、資源短缺，現(xiàn)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式面臨勞動(dòng)力、資源和環(huán)境約束，必須轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式的發(fā)展方式。另一方面，由于老齡化不斷加劇、勞動(dòng)力絕對數(shù)量的零增長，勞動(dòng)力供應(yīng)市場將出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，這對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是傳統(tǒng)的高度依靠廉價(jià)勞動(dòng)力數(shù)量的經(jīng)濟(jì)增長具有不利的一面。應(yīng)對人口紅利、政策紅利即將消失的挑戰(zhàn)，江蘇的出路就在于將挑戰(zhàn)的壓力變成轉(zhuǎn)型升級的動(dòng)力，通過“人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢向高素質(zhì)人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

近年來，江蘇省堅(jiān)持連年增加人才發(fā)展投資，其占GDP的比重從2008年的12.6%到2012年的14.1%；并大力實(shí)施多層次、多維度的人才培養(yǎng)和引進(jìn)工程，搭建各種人才平臺，在人才建設(shè)上取得了比較明顯的成績（如下表所示）。

雖然江蘇人力資本投資的力度在國內(nèi)位居前列，但與西方發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距。2012年，江蘇省“人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例”是14.1%，2020年規(guī)劃達(dá)到17%；而2006年，美國即已為23.14%，法國為19.02%，德國為17.80%。江蘇2012年企業(yè)申請專利數(shù)占全部專利申清數(shù)的比例為65.33%，而美國在2010年的這一比例已經(jīng)達(dá)到91.9%；江蘇科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為52.3%，美國、日本的這一比例卻已達(dá)到80%以上。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，江蘇省人才效能雖然已位居國內(nèi)前列，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的規(guī)模和水平，需要進(jìn)一步激活人才潛力，向人才要“紅利”。

二、影響“人才紅利”釋放的作念環(huán)境系統(tǒng)

“人才紅利”的釋放需要營造良好的環(huán)境，從生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的視角看待“人才紅利”釋放問題，分析影響其釋放效應(yīng)的要素，探討要素之間的相互關(guān)系，有助于深化對“人才紅利”相關(guān)環(huán)境系統(tǒng)的認(rèn)識。“人才紅利”釋放的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)主要包括：自然生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)、人才生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)。其中，自然生態(tài)環(huán)境是影響“人才紅利”釋放的外在條件；人才生態(tài)環(huán)境是“人才紅利”釋放的核心條件；產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境是“人才紅利”釋放的保障條件。三個(gè)子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，結(jié)合在一起，形成“人才紅利”釋放的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)（如下圖所示）。

1.自然生態(tài)環(huán)境。自然生態(tài)環(huán)境是“人才紅利”釋放的最為基礎(chǔ)、天然的自然條件，如清潔的空氣、水、陽光等。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才對居住環(huán)境提出了越來越高的要求。在實(shí)現(xiàn)從粗放式增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式增長的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，也必須重視自然生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，投入必要的人力物力，大力改善已經(jīng)遭到破壞的自然生態(tài)環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)新增污染的減量化。打造良好的自然生態(tài)環(huán)境，一方面有助于實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)“人才紅利”釋放的發(fā)展預(yù)期；另一方面有助于提升生活幸福感，保障“人才紅利”釋放的安居需求。

2.人才生態(tài)環(huán)境。人才生態(tài)環(huán)境是使人才發(fā)揮最大作用的與人才之間相關(guān)的社會環(huán)境。人才生態(tài)環(huán)境涉及“人才紅利”釋放直接相關(guān)的各項(xiàng)政策要素以及服務(wù)于“人才紅利”釋放的平臺結(jié)構(gòu)，如人才培養(yǎng)政策、人才引進(jìn)政策、人才激勵(lì)政策，人才服務(wù)組織、人才信息平臺、人才載體、人才保障體系等。人才生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與“人才紅利”釋放緊密相關(guān)，是“人才紅利”釋放生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中最為重要也是最為核心部分，涉及從人才培育到人才發(fā)展的全過程。該系統(tǒng)中的政策要素是否完善、服務(wù)平臺是否合理，直接影響到“人才紅利”釋放效度。

3.產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境是“人才紅利”釋放的立業(yè)保障。政產(chǎn)學(xué)研合作鏈條是政府引導(dǎo)下的集高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)為一體的多功能多層次平臺，主要以“人才+項(xiàng)目+轉(zhuǎn)化”為運(yùn)作模式，為“人才紅利”釋放提供實(shí)體環(huán)境。在政產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)中，不僅要重視硬環(huán)境建設(shè)，更要重視軟環(huán)境建設(shè)，以適宜的政策激勵(lì)為導(dǎo)向，提升政產(chǎn)學(xué)研合作鏈條的效能。通過政產(chǎn)學(xué)研平臺，以研引才、以才聚才、以企聚才、以產(chǎn)融才、開放納才，打造適宜人才發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)“人才紅利”釋放的可持續(xù)性保障。

三、江蘇如何打造良好的“人才紅利”釋放生態(tài)環(huán)境

綜上所述，江蘇以推進(jìn)“人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，取得了顯著成效，但同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。從促進(jìn)“人才紅利”釋放效應(yīng)角度來看，江蘇還需努力打造“人才紅利”釋放的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，進(jìn)一步促進(jìn)“人才紅利”的釋放。

努力維護(hù)“綠水青山”的自然生態(tài)環(huán)境。沒有“綠水青山”式的自然生態(tài)環(huán)境，不從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度定位發(fā)展問題，必將制約區(qū)域人才發(fā)展，嚴(yán)重影響社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展。雖然江蘇總體自然環(huán)境良好，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了一系列問題，諸如太湖水污染、大氣PN2.5問題等都需給出切實(shí)可行的解決方案，保障良好的自然生態(tài)環(huán)境，支撐未來人才戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。

著力打造“三創(chuàng)三爭”的人才生態(tài)環(huán)境。江蘇構(gòu)建人才生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的目標(biāo)可形象地稱之為打造“東方硅谷”。一方面需要建立人才激勵(lì)與保障政策。構(gòu)建鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)冒險(xiǎn)、容忍包容失敗的文化和氛圍，實(shí)施人才工資多種模式，構(gòu)建以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系等。另一方面需要構(gòu)建人才服務(wù)平臺。在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性的專門人才市場。政府在人才工作中的管理功能要轉(zhuǎn)向服務(wù)功能，建立功能齊全、高效運(yùn)作、服務(wù)便捷的人才公共服務(wù)中心等。

積極構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研”一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境?！罢a(chǎn)學(xué)研”一體化的核心在于政府引導(dǎo)，多主體合作。構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研”一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，關(guān)鍵在政府角色從封閉管才向開放聚才轉(zhuǎn)變，核心在產(chǎn)學(xué)研無縫對接，從各自為戰(zhàn)向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高度融合。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)建中，需加強(qiáng)政府服務(wù)職能與引導(dǎo)作用，政產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢互補(bǔ)，因時(shí)因地因人為“人才紅利”釋放提供良好服務(wù)。

責(zé)任編輯：張寧