政社互動(dòng)合作的基層探索

近年來，南京市在社會(huì)改革和社會(huì)組織的發(fā)展上大膽探索、先行一步，通過政社合作，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)移職能，購買服務(wù)，激發(fā)社會(huì)組織正能量，提升社會(huì)組織地位，形成政府與社會(huì)組織合作互動(dòng)的格局，從而達(dá)到構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)管理新秩序的目標(biāo)。

目前，南京市共有登記、備案社會(huì)組織24000余家，覆蓋全領(lǐng)域、涵蓋各產(chǎn)業(yè)。全市每萬人擁有登記、備案社會(huì)組織28.7個(gè)，并連續(xù)三年以18%以上的速度增長，預(yù)計(jì)今年達(dá)20%以上。全市社會(huì)組織注冊(cè)資金達(dá)15億元，其中有100多家注冊(cè)資金達(dá)500萬元以上，固定資產(chǎn)規(guī)模54億元。

作為社會(huì)組織的登記管理部門，通過多年工作實(shí)踐以及對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新新發(fā)展、新變化的判斷，南京民政逐步樹立起積極培育社會(huì)亟需的社會(huì)組織也就是“急用為先”的理念，形成了“管用并舉、重看作用、以用促管”的發(fā)展思路，積極探索了“上下聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目牽引、多元融合”的政社合作發(fā)展路徑。

一、堅(jiān)持“上下聯(lián)動(dòng)”，合力推進(jìn)政社合作

面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的突出問題和矛盾，南京市民政局率先推行政社合作，切實(shí)發(fā)揮基層社區(qū)類、社會(huì)服務(wù)類、福利慈善類等社會(huì)組織的作用，采取“上下聯(lián)動(dòng)，全面推開”的做法，通過“市（政策引導(dǎo)）一區(qū)街（多路創(chuàng)新）一市（典型推廣）一區(qū)街（整體推進(jìn)）”，形成政社合作全面開花、開花結(jié)果的生動(dòng)局面。

“政”——思路新、政策足、辦法多。一是思路上，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)開明開放、鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持典型，積極發(fā)揮社會(huì)組織的作用，不斷地給思路、教辦法、樹典型，既保證了正確的政治方向，又為基層消除了發(fā)展問題上的后顧之憂。區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)爭先創(chuàng)優(yōu)、多向探索，市、區(qū)理念貫通、一體互動(dòng)，形成社會(huì)組織發(fā)展良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。二是政策上，市委出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》，加快社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展；市政府出臺(tái)《南京市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)南京市民辦非企業(yè)單位快速健康發(fā)展的意見》，將社會(huì)組織培育發(fā)展納入全市和諧社區(qū)建設(shè)指標(biāo)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)和幸福都市指標(biāo)體系，高位、剛性推進(jìn)。雨花臺(tái)和棲霞等區(qū)專門出臺(tái)社會(huì)組織培育發(fā)展文件，把社會(huì)組織作為新一輪社區(qū)建設(shè)的重要抓手。三是資金上，僅2012年市級(jí)財(cái)政購買服務(wù)的資金約5億元，民政業(yè)務(wù)內(nèi)，各級(jí)財(cái)政直接投入社會(huì)組織扶持、資助資金達(dá)9800多萬元。四是架構(gòu)上，按照功能作用、活動(dòng)區(qū)域和規(guī)模結(jié)構(gòu)的不同，在全市建立“市一區(qū)一街”三級(jí)社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)。市本級(jí)通過公益創(chuàng)投協(xié)會(huì)建立“社會(huì)工作園”，孵化示范性社會(huì)組織；各區(qū)建成9家區(qū)級(jí)社會(huì)組織培育中心；有的街鎮(zhèn)，如浦口區(qū)泰山街道、棲霞區(qū)西崗街道等建立了街道級(jí)孵化器。

“社”——參與廣、動(dòng)力足、創(chuàng)新多。南京社區(qū)建設(shè)本身基礎(chǔ)較好，在全國較有影響。社會(huì)組織的加入，又使社區(qū)建設(shè)躍上了一個(gè)新臺(tái)階。一是“進(jìn)社區(qū)”積極。在南京，眾多的社區(qū)紛紛引入社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)，眾多的社會(huì)組織盤活了社區(qū)資源。目前全市所有社區(qū)都擁有10個(gè)以上的社會(huì)組織。二是“白發(fā)性”增加。鼓樓區(qū)丁山社區(qū)的“拍客吧”，以社區(qū)內(nèi)特長人員為骨干，滾動(dòng)發(fā)展成員30多人，為社區(qū)居民播放老電影，交流展示攝影和“微電影”作品；雨花臺(tái)區(qū)翠竹園社區(qū)的在職居民自發(fā)建立“社區(qū)互助會(huì)”，為鄰里互助搭建平臺(tái)，居民參與從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，并由弱勢群體為主轉(zhuǎn)為全員廣泛參與。三是“專業(yè)性”更強(qiáng)。比如，擁有750張床位的“南京瑞海博老年康復(fù)護(hù)理中心”，開了8家連鎖機(jī)構(gòu)，并將服務(wù)延伸到社區(qū)，逐步滿足日益多元化、多層次的居民需求，解決了政府服務(wù)單一化、標(biāo)準(zhǔn)化的空缺，提升了社會(huì)服務(wù)的檔次。

二、堅(jiān)持“項(xiàng)目牽引”，體系推進(jìn)政社合作

南京市借鑒外地培育社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)做法，探索形成了有自己特色的、以“項(xiàng)目牽引、體系推進(jìn)”為核心的政社合作途徑和方法。

項(xiàng)目必須由社區(qū)居民產(chǎn)生。從2007年開始，南京市民政局每年都投入不少于300萬元的財(cái)政資金，直接補(bǔ)助由市民投票、在社區(qū)產(chǎn)生的小型社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。從2012年開始，專門出臺(tái)了公益創(chuàng)投實(shí)施辦法，放大效應(yīng)、提高效益，對(duì)市民迫切需要、社區(qū)強(qiáng)烈推薦的項(xiàng)目給予10-30萬元補(bǔ)助。

項(xiàng)目必須由社會(huì)組織承接。從2012年起，規(guī)定所有接受政府公益創(chuàng)投資金資助的項(xiàng)目必須由登記注冊(cè)的社會(huì)組織來承接，以確保項(xiàng)目運(yùn)作質(zhì)量和資金安全。僅此一項(xiàng)措施，就促使眾多原來只在社區(qū)備案的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)登記。

項(xiàng)目必須由專業(yè)社工實(shí)施。為了提高項(xiàng)目運(yùn)作的專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化的程度，規(guī)定項(xiàng)目必須由具有資質(zhì)和等級(jí)證書的專業(yè)社工來實(shí)施，不僅吸納了大量社工就業(yè)，而且使社會(huì)組織的員工素質(zhì)得到了比較大的提升。

項(xiàng)目必須由公益資金保障。瞄準(zhǔn)需求、聚焦重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)組織設(shè)計(jì)、包裝項(xiàng)目，并通過“公益創(chuàng)投”等活動(dòng)，支持、扶持社會(huì)組織。2012年，南京市本級(jí)投入公益創(chuàng)投資金1000萬，對(duì)公益性社會(huì)組織進(jìn)行項(xiàng)目支持，首批公益創(chuàng)投項(xiàng)目131個(gè)。

項(xiàng)目必須由專家評(píng)估監(jiān)督。一是建立組織機(jī)構(gòu)。成立市公益創(chuàng)投協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)統(tǒng)管全市性公益創(chuàng)投活動(dòng)。二是建立專家團(tuán)隊(duì)。依托市社會(huì)工作園組建專家評(píng)估委員會(huì)和復(fù)核委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織承接項(xiàng)目的監(jiān)管評(píng)估。三是建立評(píng)估辦法。先后建立了項(xiàng)目需求評(píng)估、項(xiàng)目執(zhí)行評(píng)估、項(xiàng)目績效評(píng)估三項(xiàng)機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行。

項(xiàng)目必須由體系設(shè)計(jì)支撐。以項(xiàng)目為紐帶，不僅帶動(dòng)了社區(qū)建設(shè)和社會(huì)組織、社工人才成長，而且為了使單個(gè)項(xiàng)目成為體系，諸如社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、社會(huì)保障、社會(huì)工作都隨之實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)了社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)。

三、堅(jiān)持“多元融合”。整體推進(jìn)政社合作

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)均已多元化，如何實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治組織、政權(quán)組織、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)組織等多種主體的合作管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)，這既是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要課題，更是政社合作的目的所在。

黨建融合。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，南京在省內(nèi)率先成立社會(huì)組織聯(lián)合黨委，市民政局被民政部評(píng)為全國先進(jìn)指導(dǎo)組。通過在社會(huì)組織中建立黨組織，人員交叉任職，擴(kuò)大了黨組織在社會(huì)組織中的影響。

縱向融合。以多層級(jí)的社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)為紐帶，積極探索“三社聯(lián)動(dòng)”，率先推行社區(qū)社會(huì)組織備案制度，簡化程序、降低門檻，催生大量社區(qū)社會(huì)組織在基層提供服務(wù)，奠定了政社合作在基層的組織基礎(chǔ)。2008年，南京市社區(qū)社會(huì)組織超過8000個(gè)，被民政部評(píng)為當(dāng)年“社會(huì)組織發(fā)展十件大事”之一。

橫向融合。社會(huì)組織發(fā)展使民政工作對(duì)象與服務(wù)外延進(jìn)一步擴(kuò)展，民政與相關(guān)部門的聯(lián)系日益密切，通過在全國率先開展全市性行業(yè)協(xié)會(huì)改革，推進(jìn)政會(huì)分開，推動(dòng)了政府職能橫向融合。兩年來，民政與發(fā)改、教育、人社、衛(wèi)生等部門聯(lián)合出臺(tái)雙邊文件，共促發(fā)展，越來越多的政府職能部門參與到政社合作當(dāng)中來。

社校融合。南京社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，得到駐寧高校專家、學(xué)者的良好評(píng)價(jià)，8所高校專門設(shè)計(jì)公益項(xiàng)目、成立社會(huì)組織，為政社合作的理論研究、為社會(huì)組織的專業(yè)化提升提供了智力支撐。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，社會(huì)組織也逐漸承擔(dān)起社會(huì)發(fā)展的輔助工作與職能，得到越來越多的認(rèn)可與重視，在特定領(lǐng)域里發(fā)揮著越來越大的作用。南京市政社合作的探索與實(shí)踐表明，社會(huì)組織正逐步成為社會(huì)管理創(chuàng)新的主要載體和重要角色，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用。只有政府和社會(huì)組織有效合作、良性互動(dòng)，才能優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。只有大力培育發(fā)展社會(huì)組織，才能使社會(huì)組織在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、反映民眾訴求、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、規(guī)范行業(yè)自律、聯(lián)絡(luò)溝通信息等方面成為政府的好助手、好伙伴。

責(zé)任編輯：劉忠