引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)

常熟是國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)文化工作先進(jìn)地區(qū)，深厚的歷史文化底蘊(yùn)，富裕的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，滋養(yǎng)了常熟崇文重教、富而興文的優(yōu)良傳統(tǒng)。近年來(lái)，常熟市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和十八大精神，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大財(cái)政投入，提高公益性文化單位服務(wù)效能的同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量，通過(guò)興辦文化實(shí)體、資助文化項(xiàng)目、參與文化活動(dòng)、提供文化產(chǎn)品等形式參與公共文化建設(shè)，拓寬了常熟公共文化服務(wù)的社會(huì)基礎(chǔ)，豐富了文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心、支持、參與公共文化服務(wù)的良好氛圍，更加有效地保障了全市人民群眾的基本文化權(quán)益，成為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的一大亮點(diǎn)。

一是活動(dòng)聯(lián)辦 常熟舉行的文化惠民村村行，每年組織文化館、專(zhuān)業(yè)團(tuán)體及相關(guān)文化單位送戲、送影、送書(shū)、送展覽、送講座“五送”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)普遍均等服務(wù)，受到農(nóng)民群眾的廣泛好評(píng)。2012年，常熟文化部門(mén)與中國(guó)移動(dòng)合作推出農(nóng)民工大舞臺(tái)，不僅為全市的群眾文藝舞臺(tái)增添了異鄉(xiāng)異地的風(fēng)采，也為外來(lái)員工的文化生活提供了新的展示平臺(tái)，得到農(nóng)民工和企業(yè)的熱忱歡迎和積極參與。同時(shí)，近年來(lái)，常熟依托特有的城市山水文化資源和深厚的吳文化獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府主辦、部門(mén)承辦、企業(yè)協(xié)辦的基本思路，成功打造出一批具有鮮明江南特色、常熟特點(diǎn)，有較大影響力的特色文化品牌活動(dòng)，如江南文化節(jié)（已舉辦五屆）、中國(guó)古琴藝術(shù)節(jié)（已舉辦四屆）、尚湖國(guó)際民間藝術(shù)節(jié)（已舉辦四屆）。這些具有一定知名度的文化活動(dòng)，成為吸引各種社會(huì)力量參與的“磁力場(chǎng)”。

二是企業(yè)聯(lián)合 為吸引、培養(yǎng)和用好文藝人才，營(yíng)造優(yōu)秀人才輩出、新銳人才成長(zhǎng)的文化環(huán)境，2009年，市文廣新局與常熟開(kāi)關(guān)制造有限公司簽訂協(xié)議，建立常熟文化藝術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)基金。該基金既面向社會(huì)各種文藝人才征集作品，也面向青年才俊定向提供支持；既聚焦優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)打造文化藝術(shù)精品力作，也面向全國(guó)開(kāi)展文藝作品評(píng)選活動(dòng)。近年來(lái)，一大批優(yōu)秀作品分別獲得中宣部“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”、文化部“群星獎(jiǎng)”和“沙家浜戲劇獎(jiǎng)”、“中國(guó)戲劇獎(jiǎng)·小戲小品獎(jiǎng)”等全同性獎(jiǎng)項(xiàng)。文化品牌不僅充分展示了當(dāng)代常熟文化藝術(shù)的雄厚實(shí)力，也成為各類(lèi)社會(huì)力量冠名、贊助的重點(diǎn)對(duì)象。

三十高校聯(lián)手 高校是知識(shí)的集散地和思想的發(fā)源地。近年來(lái)，常熟聯(lián)手本地院校和一批科技特派員，結(jié)合公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)課題研究。如聯(lián)合上海大學(xué)，組織實(shí)施了以“城市標(biāo)志性公共文化設(shè)施服務(wù)功能研究”為題的課題研究，就蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市標(biāo)志性公共文化設(shè)施功能拓展，江南文化品牌打造，以及中小城市公益性文化機(jī)構(gòu)可持續(xù)運(yùn)行等方面開(kāi)展研究，取得豐碩成果。南京大學(xué)常熟生態(tài)研究院、南京藝術(shù)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)院常熟分院等一批學(xué)術(shù)性、研究性的文化科研基地紛紛落戶(hù)常熟。聯(lián)合研究或課題研究的社會(huì)化，既提高了地方課題的研究水平，又拓展了項(xiàng)目推進(jìn)的智力支撐。

四是服務(wù)聯(lián)網(wǎng) 常熟在推進(jìn)文化志愿服務(wù)過(guò)程中，廣泛開(kāi)展群眾樂(lè)于參與、便于參與的文化志愿服務(wù)活動(dòng)，努力構(gòu)建參與廣泛、形式多樣、活動(dòng)經(jīng)常、機(jī)制健全的文化志愿者隊(duì)伍。由市文廣新局牽頭成立的常熟市文化志愿者協(xié)會(huì)，直屬文化單位及全市各鎮(zhèn)（街道）文化站作為會(huì)員單位，分別成立文化志愿者分會(huì)。按照各分會(huì)特點(diǎn)，文化志愿者參與全方位的公共文化服務(wù)，如圖書(shū)整理、借閱、導(dǎo)讀服務(wù)，公益展覽以及各類(lèi)文化教育基地講解服務(wù)，各類(lèi)公益文化活動(dòng)秩序維護(hù)、后勤保障服務(wù)，公共文化設(shè)施、設(shè)備維修，特殊群眾文化業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)等。文化志愿者在公共文化服務(wù)中扮演了重要角色，發(fā)揮了積極作用。

五是品牌聯(lián)動(dòng)。常熟既注重深入挖掘傳統(tǒng)歷史文化資源，也注重塑造當(dāng)代常熟的文化優(yōu)勢(shì)。圍繞這一目標(biāo)，常熟提出了打造十大文化品牌的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)近幾年的不懈努力，常熟的山水文化、藏書(shū)文化、古琴藝術(shù)、書(shū)畫(huà)藝術(shù)、民間民俗文化、評(píng)彈藝術(shù)等文化品牌已在蘇州、江蘇乃至全國(guó)形成影響力，一大批藝術(shù)精品在全國(guó)各類(lèi)評(píng)比和展示活動(dòng)中獲得高檔次獎(jiǎng)項(xiàng)。常熟人文底蘊(yùn)深厚、人才薈萃，是涵養(yǎng)文化、培育名人的好地方，有享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼的作家、舞蹈家等一批文化精英和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，他們是常熟的寶貴財(cái)富、領(lǐng)軍人物。為了充分發(fā)揮文化名人的作用，特地劃撥區(qū)位良好、環(huán)境優(yōu)雅的地段，配備各種便利的服務(wù)條件，先后成立了8個(gè)文化名人工作室，建成常熟文化名人工作室集聚區(qū)；聘用了舞臺(tái)藝術(shù)、文藝創(chuàng)作、書(shū)畫(huà)藝術(shù)、文物博物四大總監(jiān)；建立了中國(guó)兒童文學(xué)創(chuàng)作基地、中國(guó)舞協(xié)創(chuàng)作基地、中國(guó)書(shū)法家創(chuàng)作基地、中國(guó)古琴江南保護(hù)基地；專(zhuān)門(mén)為文化人才設(shè)立了“市長(zhǎng)特別獎(jiǎng)”。

在強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)積極意義的同時(shí)，我們始終不能弱化政府的職能，而是應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，在規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、績(jī)效評(píng)估、輿論導(dǎo)向等方面不斷探索、不斷完善、不斷創(chuàng)新，以形成社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制。

首先，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。政府要逐步實(shí)現(xiàn)從辦文化到管文化職能的轉(zhuǎn)變，把更多的精力集中到文化事業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的研究與制定等宏觀層面上來(lái)，對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)加以引導(dǎo)和政策扶持。同時(shí)，我們也不能否認(rèn)社會(huì)力量在參與公共文化服務(wù)時(shí)可能出現(xiàn)的盲目性、隨意性、個(gè)體性和功利性。為規(guī)范社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，特別是文化項(xiàng)目的投入與建設(shè)等方面的行為，政府要重點(diǎn)加以指導(dǎo)引領(lǐng)，從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求出發(fā)，制定出臺(tái)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性規(guī)劃和意見(jiàn)，明晰社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的領(lǐng)域、具體項(xiàng)目以及相關(guān)要求，從而讓單位和個(gè)人自由選擇，并按規(guī)定程序進(jìn)入。在制定規(guī)劃過(guò)程中要考慮到公益文化事業(yè)單位與社會(huì)力量參與的互補(bǔ)性、互動(dòng)性，避免重復(fù)投入，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。

其次，完善激勵(lì)機(jī)制。如何更加有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，政府應(yīng)在政策層面上加以研究，完善和出臺(tái)相關(guān)文件：一是對(duì)企業(yè)或個(gè)人參與公共文化服務(wù)中的捐贈(zèng)、冠名、贊助經(jīng)費(fèi)，落實(shí)稅前列支等優(yōu)惠政策；二是對(duì)企業(yè)或個(gè)人投資公益文化項(xiàng)目以及免費(fèi)開(kāi)放予以一定的補(bǔ)助；三是對(duì)企業(yè)或個(gè)人興建的公益文化設(shè)施落實(shí)非工業(yè)性、商業(yè)性用地優(yōu)惠政策。在制定出臺(tái)激勵(lì)性文件的同時(shí)，文化、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)到位，提高執(zhí)行力，保持政策的連續(xù)性。

第三，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。要確保社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，必須建立和實(shí)施較為完善的社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。一方面，對(duì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的路徑、方法、載體、渠道進(jìn)行定期評(píng)估；另一方面，對(duì)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目參與、活動(dòng)參與、服務(wù)提供的情況進(jìn)行評(píng)估。涉及到公共財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目與活動(dòng)以及文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的，由文化、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組織專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，跟蹤問(wèn)效，確保有效投入。

第四，注重輿論導(dǎo)向。要營(yíng)造社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的良好氛圍，形成文化自覺(jué)，必須充分發(fā)揮媒體作用，切實(shí)做好輿論宣傳引導(dǎo)工作：一是發(fā)布社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)指南，每年定期公開(kāi)發(fā)布全市公共文化設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目以及重大活動(dòng)的推介信息和參與辦法，提高知曉率，增加透明度，吸引社會(huì)力量公平參與；二是公示社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的設(shè)施、項(xiàng)目以及免費(fèi)開(kāi)放時(shí)間等，以提高使用效益，形成社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；三是宣傳社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的成效和新人新事，并通過(guò)召開(kāi)表彰會(huì)等形式，擴(kuò)大社會(huì)影響，以激勵(lì)更多的社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。

責(zé)任編輯：許筠