一、政社分開
政社分開是社會(huì)組織管理體制改革的根本前提,也是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的題中之義。新公共管理理論認(rèn)為,社會(huì)組織與政府、市場三足鼎立,能夠有效彌補(bǔ)市場失靈和政府失靈帶來的治理缺失,促進(jìn)政府和社會(huì)的協(xié)作共治。這就必然要求厘清政府和社會(huì)的職責(zé)邊界,強(qiáng)化社會(huì)組織的主體地位,改變當(dāng)前政社不分的現(xiàn)狀。2011年,省人大頒布了《江蘇省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》,界定了行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé);各地也陸續(xù)出臺(tái)了行業(yè)協(xié)會(huì)改革、發(fā)展、管理等方面的法規(guī)政策,“四脫鉤”改革取得了一定成效。但從總體上看,全省范圍內(nèi)仍然有大量社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)“官辦”、“半官辦”色彩濃厚,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職情況普遍存在。因此,加快社會(huì)組織改革發(fā)展,必須以政社分開、管辦分離為前提,從根源入手,使社會(huì)組織真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體:一是轉(zhuǎn)變發(fā)展管理理念。認(rèn)清社會(huì)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的重要作用,樹立“有限政府”意識(shí),積極轉(zhuǎn)變政府職能,把屬于社會(huì)的職責(zé)交給社會(huì)組織等主體承擔(dān),厘清政府與社會(huì)組織的邊界,實(shí)現(xiàn)職能歸位,政府與社會(huì)組織不錯(cuò)位、不缺位、不越位。二是改革登記管理制度。建立社會(huì)組織直接登記管理制度,明確登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門職責(zé),完善管理服務(wù)方式。三是制定政社脫鉤制度。制定社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革方案,明確脫鉤主體、范圍、程序等內(nèi)容,分類推進(jìn)各類社會(huì)組織重點(diǎn)是行業(yè)協(xié)會(huì)在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤,嚴(yán)格限制現(xiàn)職公務(wù)員在社會(huì)組織中兼任負(fù)責(zé)人。四是建立政社合作機(jī)制。在政社分開的基礎(chǔ)上,完善政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的機(jī)制,一方面,增強(qiáng)社會(huì)組織“造血”功能,另一方面,降低服務(wù)成本,提高服務(wù)效能,形成政府和社會(huì)組織既相互獨(dú)立又合作共贏的良好局面。
二、依法自治
社會(huì)組織一旦成為獨(dú)立的社會(huì)主體,必然要求遵循法律法規(guī)和自身發(fā)展規(guī)律,形成自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。目前,省民政廳每年依托中央財(cái)政專項(xiàng)資金舉辦社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班,開展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識(shí)等相關(guān)培訓(xùn),引導(dǎo)社會(huì)組織深化服務(wù)宗旨,提升服務(wù)能力和水平。全省各級(jí)大力推進(jìn)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作。下一步,要從政府推動(dòng)引導(dǎo)的角度出發(fā),進(jìn)一步采取有效措施引導(dǎo)社會(huì)組織增強(qiáng)依法白治能力:一是完善法人治理。分類制定社會(huì)組織法人治理規(guī)范,指導(dǎo)社會(huì)組織實(shí)行民主選舉、民主決策和民主管理,引導(dǎo)社會(huì)組織成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。二是規(guī)范財(cái)務(wù)行為。指導(dǎo)社會(huì)組織健全財(cái)務(wù)管理制度,在社會(huì)組織年檢、換屆時(shí)督促其嚴(yán)格執(zhí)行民間非營利組織會(huì)計(jì)制度。定期開展財(cái)務(wù)檢查、抽查,健全法定代表人過錯(cuò)責(zé)任追究制度。三是加強(qiáng)誠信建設(shè)。建立社會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人的誠信檔案,構(gòu)建社會(huì)組織信用管理體系,建立失信懲戒制度。
三、分類發(fā)展
新形勢下的社會(huì)組織改革發(fā)展工作,要求登記管理機(jī)關(guān)和各相關(guān)部門轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,突出發(fā)展重點(diǎn),根據(jù)社會(huì)組織發(fā)展程度和作用發(fā)揮情況的不同,科學(xué)調(diào)整管理手段,以“分類發(fā)展、分類監(jiān)管”為原則,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的精細(xì)化管理。近年來,我省已出臺(tái)了關(guān)于加大公益慈善類社會(huì)組織培育力度、降低農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織登記門檻等一系列政策文件,直接推動(dòng)了基金會(huì)和城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展。2013年,省民政廳又下發(fā)了對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會(huì)組織試行直接登記的通知,積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于改革社會(huì)組織管理體制的新要求,下一步,還將進(jìn)一步突出重點(diǎn),從改革登記管理制度著手,加快重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展步伐:一是大力發(fā)展公益慈善類社會(huì)組織,進(jìn)一步優(yōu)化公益慈善、志愿服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境,下放登記審批權(quán)限,鼓勵(lì)其開展特色性、專業(yè)化服務(wù),主動(dòng)引導(dǎo)其披露財(cái)務(wù)和活動(dòng)信息。二是探索一業(yè)多會(huì),放寬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)準(zhǔn)入條件,探索一業(yè)多會(huì),實(shí)現(xiàn)適度競爭,優(yōu)勝劣汰。三是積極培育基層社會(huì)組織,繼續(xù)實(shí)行登記備案雙軌制,進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻、簡化登記程序,健全社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作人才“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。四是大力培育科技類、支持性社會(huì)組織,推動(dòng)科技類社會(huì)組織在民政部門直接登記,鼓勵(lì)支持性社會(huì)組織為其他社會(huì)組織提供資金、人才、信息等多方面服務(wù)。
四、政策扶持
社會(huì)組織的健康有序發(fā)展既要求破除體制機(jī)制障礙,同時(shí)也要求完善各類扶持保障政策,創(chuàng)造良好的培育發(fā)展環(huán)境,為社會(huì)組織發(fā)揮積極作用注入持久動(dòng)力。近年來,我省在創(chuàng)新社會(huì)組織培育扶持措施方面取得了顯著成效:一是大力推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)。目前,全省已建、在建各類社會(huì)組織孵化基地133個(gè),已培育各類社會(huì)組織1573個(gè),共投入資金8086萬元。“江蘇省在全省普遍建立社會(huì)組織培育扶持基地”被評(píng)為2011年度全國社會(huì)組織十件大事之一。二是廣泛開展公益創(chuàng)投活動(dòng)。2012年,省民政廳落實(shí)500萬元福彩公益金,開展了首屆全省社區(qū)公益服務(wù)創(chuàng)投試驗(yàn),扶持社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目94個(gè),帶動(dòng)地方財(cái)政和社區(qū)投入配套資金2102.965萬元,項(xiàng)目直接受益人達(dá)16.4萬余人,2013年省級(jí)公益金數(shù)額提升至1000萬元。南京、無錫、蘇州、南通等多個(gè)地區(qū)也積極開展公益創(chuàng)投活動(dòng),打造社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)項(xiàng)目品牌,取得了良好的社會(huì)效果。三是積極爭取政府資金扶持。各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)組織扶持力度不斷加大,全省有8個(gè)設(shè)區(qū)市設(shè)立了社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金,11個(gè)地區(qū)的縣(市、區(qū))設(shè)立了專項(xiàng)資金或配套資金,其中蘇州市各級(jí)投入資金7653萬元、南京市投入3610萬元、南通市投入1728萬元,扶持事項(xiàng)覆蓋孵化基地建設(shè)、政府購買服務(wù)、公益項(xiàng)目創(chuàng)投、民辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、示范性社區(qū)社會(huì)組織“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等多方面。下一步,還要進(jìn)一步加大培育扶持力度。一是制訂政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)目錄。把適合由社會(huì)組織承擔(dān)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)。二是加強(qiáng)財(cái)政資金保障力度。推動(dòng)各級(jí)設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金,主要用于社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助、等級(jí)評(píng)估、孵化基地建設(shè)、信息化管理平臺(tái)建設(shè)、從業(yè)人員培訓(xùn)等。推動(dòng)各級(jí)財(cái)政將政府購買服務(wù)納入預(yù)算體系和政府采購體系,健全政府購買社會(huì)組織服務(wù)制度。三是健全稅收優(yōu)惠政策。四是完善從業(yè)人員人事保障政策。造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)組織人才隊(duì)伍。
五、有效監(jiān)管
隨著社會(huì)組織直接登記制度的建立和扶持保障政策的不斷完善,社會(huì)組織將進(jìn)入快速發(fā)展階段。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)亟須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、能力建設(shè),健全社會(huì)組織監(jiān)督體系,以適應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展和管理需要:一是充實(shí)管理力量。登記管理機(jī)關(guān)配備與社會(huì)組織數(shù)量、工作任務(wù)相匹配的專職工作人員,建立社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。民政部門會(huì)同公安、安全、監(jiān)察、工商、審計(jì)、稅務(wù)等部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高依法行政水平。二是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則,完善社會(huì)組織年度檢查制度。對(duì)自律機(jī)制不健全、作用發(fā)揮不明顯的社會(huì)組織及時(shí)進(jìn)行整改,對(duì)整改不到位的依法予以處理。依法查處社會(huì)組織的違法違規(guī)行為和非法社會(huì)組織。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道,完善社會(huì)公眾投訴舉報(bào)機(jī)制,建立第三方對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的透明有效監(jiān)督。四是推進(jìn)等級(jí)評(píng)估。以評(píng)估為抓手,推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。
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