著力構(gòu)建民生資金信息化監(jiān)管體系

近年來，各級黨委政府高度重視民生、關(guān)注民生，各級財政每年都投入大量資金到民生領(lǐng)域。民生資金種類多、范同廣、數(shù)量大，就泰州而言，年均達260多億元，民生資金的超大流量，積累規(guī)模的日趨龐大，給資金管理帶來的風險不斷增加，也日益成為腐敗問題易發(fā)多發(fā)的高危領(lǐng)域。加強對民生資金的監(jiān)督管理，保障老百姓“生計錢”、“養(yǎng)命錢”的安全，已成為各級黨委政府和職能部門的重要責任。2012年以來，泰州市按照“科技保障、試點先行、全面推進”的思路，依托行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)，以科技應(yīng)用為支撐，以制度機制為保障，著力打造“全覆蓋、全天候、全過程”民生資金信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了對民生資金的動態(tài)、高效監(jiān)管。

突出問題

從監(jiān)管主體來看，多頭實施，各自為政，難以形成監(jiān)管合力。目前就某一項資金而言，地方上的人大、政府、紀檢監(jiān)察機關(guān)以及財政、審計等部門要監(jiān)管，條線上的主管部門也要監(jiān)管，既容易造成多頭管理、重復檢查，也容易形成監(jiān)管“真空”和“盲區(qū)”。從我市情況看，受時間和精力等因素制約，以前每年僅能選擇一兩個資金流量較大的項目進行重點監(jiān)督檢查，幾個檢查組在一個“熱點”部門“撞車”的現(xiàn)象時有發(fā)生；而那些資金規(guī)模小、流向分散、監(jiān)管難度較大的項目，則往往無暇顧及。

從監(jiān)管手段來看，傳統(tǒng)手段方式陳舊，導致監(jiān)管效率低下。以前對民生資金通常采用靜態(tài)監(jiān)管的方法，相關(guān)監(jiān)管部門每年都要投入大量的人力、物力和財力，通過實地調(diào)查、座談走訪、翻閱賬冊、查對票據(jù)等方式，對資金信息進行收集匯總和分析對比。受人力和技術(shù)手段制約，往往只能了解某個統(tǒng)計節(jié)點上資金的即時情況。傳統(tǒng)手段效率低下，不僅使監(jiān)管部門疲于應(yīng)付，同時也給被檢查單位和基層增加了負擔。

從監(jiān)管渠道來看，信息不公開、運行不透明，社會監(jiān)督難以實施。目前社會公眾獲取和反饋民生資金信息的渠道較少，且受制于相關(guān)部門的發(fā)布和受理情況。信息的不對稱，使得作為外部監(jiān)管主體的群眾對資金的類別、數(shù)額、撥付、運行等情況難以掌握，群眾監(jiān)督只能流于表面。同時，在新聞媒體實施監(jiān)督時，一些責任部門常常以各種借口逃避甚至阻撓輿論監(jiān)督。

從監(jiān)管力量來看，素質(zhì)不高，力量薄弱，直接影響監(jiān)管效果。傳統(tǒng)監(jiān)管方式需要大量專業(yè)人員，而專業(yè)或?qū)Ｂ毐O(jiān)管力量薄弱的問題已成為制約監(jiān)管效果的重要因素。部分監(jiān)管人員缺乏必備的專業(yè)知識技能，無法對電子單證數(shù)據(jù)以及繁多的財務(wù)賬冊進行審核，監(jiān)管工作“程式化”、“形式化”；同時，與面廣量大的資金總量、艱巨繁重的監(jiān)管任務(wù)相比，監(jiān)管力量嚴重不足的矛盾仍然比較突出。

實踐探索

第一，注重整體推進，構(gòu)建科學完善的公開體系。建設(shè)全市統(tǒng)一的民生資金信息化監(jiān)管平臺，將財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等20個部門、13大類86個資金項目全部納入平臺，對各類民生資金實施集中、動態(tài)、統(tǒng)一監(jiān)管。建成“泰州市民生資金公開網(wǎng)”，設(shè)置百姓查詢、工作動態(tài)、公示公告、辦事流程、政策法規(guī)等10多個版塊，將各類直接發(fā)放到群眾手中民生資金的發(fā)放政策依據(jù)、對象、標準、渠道、名冊等，以及各類民生項目的立項批文、申報程序、投資計劃、資金來源、建設(shè)時限、竣工驗收、資金撥付等情況，全部在網(wǎng)上實時公開；同時輔以報紙、電視、公示欄等載體隨時公開動態(tài)信息，確保應(yīng)公開盡公開，充分保障群眾的知情權(quán)。

第二，強化科技運用，構(gòu)建制約有效的監(jiān)督體系。按照“科學規(guī)范、陽光運行、透明監(jiān)管”的要求，將科技手段融入民生資金監(jiān)管的制度設(shè)計和工作流程之中。一方面，構(gòu)建“民生資金業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”和“民生資金監(jiān)管分析系統(tǒng)”兩個內(nèi)部監(jiān)督平臺，在監(jiān)管系統(tǒng)中設(shè)置4級6類70個預警點，增設(shè)系統(tǒng)智能報警和劣跡留痕功能，對民生資金和民生項目從初始立項到資金撥付、使用、發(fā)放等實施全程、動態(tài)、實時監(jiān)管，有效防范資金運行過程中的各種廉政風險。另一方面，依托“民生資金公開網(wǎng)”打造外部監(jiān)督平臺，群眾可隨時查看民生資金的補貼政策、額度及分配使用情況，并可通過留言、在線投訴等方式進行監(jiān)督。依靠內(nèi)、外兩個平臺形成了組織監(jiān)督、部門自我監(jiān)督、系統(tǒng)實時監(jiān)督以及群眾外部監(jiān)督的“四位一體”監(jiān)控網(wǎng)，實現(xiàn)了每一分民生資金、每一個民生項目、每一名工作人員的安全可控，彰顯了科技防腐的剛性力量。

第三，突出制度建設(shè)，構(gòu)建運轉(zhuǎn)規(guī)范的保障體系。紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭財政、民政、人社等部門組建“民生資金監(jiān)控中心”，實施對民生資金監(jiān)管平臺運行的日常管理、監(jiān)督監(jiān)察和績效考核。市、縣兩級涉民資金部門成立專門工作機構(gòu)，明確專人負責本部門系統(tǒng)平臺的運行維護、數(shù)據(jù)錄入、信息更新、預警處置等工作。健全管理機制，出臺《民生資金信息化監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法》、《民生資金信息化監(jiān)管平臺投訴舉報管理辦法》、《發(fā)放類專項資金管理辦法》、《民生項目專項資金管理辦法》等制度，從機構(gòu)設(shè)置、項目管理、信息管理、資金管理、監(jiān)控管理等方面作出明確規(guī)定。強化考核獎懲，將民生資金監(jiān)控平臺建設(shè)、管理和使用情況納入部門黨風廉政建設(shè)責任制和效能建設(shè)考核，考核結(jié)果與“人民滿意機關(guān)”評選和績效獎懲相掛鉤。

監(jiān)管成效

一是實現(xiàn)了民生資金的公開透明。監(jiān)管平臺推進民生項目和資金的信息公開，并接受公眾的查詢和舉報投訴，消除了拉關(guān)系、跑資金、憑人情定項目等權(quán)力“尋租”空間，保障了人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保了民生資金的陽光透明運行。目前平臺公開信息472條、工程類民生項目95個、發(fā)放類民生資金項目75個，公開發(fā)放名冊32937份，涉及群眾324萬人次，涉及民生資金262億元；共有5.67萬人次進行網(wǎng)上查詢，受理群眾咨詢投訴325件（次）。

二是提升了民生資金的監(jiān)管效率。監(jiān)管平臺將民生資金各個監(jiān)管部門連接成神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)體系，在資源高度共享的前提下，實現(xiàn)各部門之間有效的協(xié)調(diào)配合和信息傳遞，提高工作效率和精準度，解決了監(jiān)管效率低下、重復檢查等問題。同時，促進從傳統(tǒng)的合規(guī)性監(jiān)管向績效監(jiān)管轉(zhuǎn)變，在加強對民生資金運行真實性、合法性的監(jiān)管之外，更加重視對公共資源分配使用效益性的監(jiān)管。

三是強化了民生資金的風險防范。監(jiān)管平臺能夠?qū)崿F(xiàn)自動巡檢、自動預警和劣跡留痕，各級監(jiān)管部門可以及時發(fā)現(xiàn)民生資金運行中的滯留、挪用及其他違紀違規(guī)行為，有效解決事中防范難、管理難、糾偏難，事后調(diào)查難、取證難、處理難等問題，增強了民生資金監(jiān)管的風險防范能力。平臺運行以來，共發(fā)現(xiàn)并糾正各類違規(guī)問題126件（次），查處社保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域貪污、挪用、侵占民生資金案件13件，挽回經(jīng)濟損失46.3萬元。

四是促進了基層干部的廉潔自律。監(jiān)管平臺運用“科技+制度”的剛性手段，推進民生資金分配、執(zhí)行、監(jiān)督等三個環(huán)節(jié)的相互分離、相互制約，并將民生專項資金運行的全過程以及各層各級工作人員的操作行為都置于監(jiān)督體系之中，實現(xiàn)了對民生資金和民生項目的全程、實時、自動、無縫隙監(jiān)管，有效防控了民生資金領(lǐng)域的廉政風險，促進了基層干部的廉潔自律。

責任編輯：戈尚達