觀實(shí)踐：南京：如何以科教人才撐起文化產(chǎn)業(yè)

2012年，南京文化產(chǎn)業(yè)的增加值在GDP中的比重達(dá)到5.1%，上升為主導(dǎo)性的支柱產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)同類城市中居于領(lǐng)先位置。能取得如此的成效，關(guān)鍵是南京有效界定了政府與市場的關(guān)系，通過科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、深化文化體制改革、強(qiáng)化園區(qū)集聚效應(yīng)以及培育文化人才集群等方式，有效整合自身的文化與科教資源，創(chuàng)新文化同區(qū)與新興產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行模式，走出了一條政府主導(dǎo)的“制度創(chuàng)新”引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)高效、快速發(fā)展的新路徑，為產(chǎn)業(yè)升級與城市轉(zhuǎn)型注入了新的內(nèi)涵。

以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

黨的十七屆六中全會(huì)關(guān)于促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的決定和黨的十八大確定的扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重要方針和政策措施，引發(fā)了各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的全面轉(zhuǎn)型與重構(gòu)。南京在文化政策、發(fā)展規(guī)劃方面也進(jìn)入了快速的調(diào)整、變革、創(chuàng)新期。為充分利用南京的資源稟賦，避免簡單模仿、照搬照抄的粗放、簡單的文化產(chǎn)業(yè)方式，政策制定部門不斷在實(shí)踐中摸索文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，制定出了相應(yīng)的規(guī)劃、政策、措施。2012年，為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，科學(xué)分解、細(xì)化了階段性目標(biāo)，頒布出臺(tái)了《南京市文化產(chǎn)業(yè)同認(rèn)定和管理辦法》、《關(guān)于加快南京數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等系列配套文件。同時(shí)，根據(jù)黨的十八大報(bào)告提出的“促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平”的要求，南京市研究制定了文化與科技融合發(fā)展規(guī)劃，確立了未來南京推進(jìn)文化和科技融合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有數(shù)字影音娛樂、現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興網(wǎng)絡(luò)傳媒、智慧旅游休閑等四大產(chǎn)業(yè)。該規(guī)劃的制定，對未來南京文化與科技的融合發(fā)展起到了前瞻性、引領(lǐng)性和指導(dǎo)性作用，被認(rèn)為“是目前國內(nèi)在文化與科技融合領(lǐng)域的第一份專項(xiàng)規(guī)劃”。2013年年初，南京市將制定并實(shí)施《南京市文化科技融合三年計(jì)劃》、《南京市文化科技產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定管理辦法》、《南京市文化科技企業(yè)認(rèn)定管理辦法》列入了2013年全市文化建設(shè)工作目標(biāo)，以期提升文化與科技融合發(fā)展水平。在這些具有引導(dǎo)性的、與市場高度切合的規(guī)劃、政策的引領(lǐng)下，新業(yè)態(tài)的文化企業(yè)扎堆涌來，如太極“教育云”項(xiàng)目、三維打印控制軟件項(xiàng)目等12個(gè)文化科技項(xiàng)目在國內(nèi)同行中都具有領(lǐng)先的功能；傳統(tǒng)的出版發(fā)行業(yè)、報(bào)刊業(yè)、廣電業(yè)、文化旅游業(yè)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。也得以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的華麗轉(zhuǎn)身。

以文化體制改革釋放產(chǎn)業(yè)活力

文化體制改革是激活文化發(fā)展動(dòng)力，促使文化產(chǎn)業(yè)躍上新半臺(tái)的保障。進(jìn)入“十二五”之后，我陽文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，政府主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)基金扶持力度加大，多數(shù)省市都成立了文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、文化產(chǎn)權(quán)交易所，原來的文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐加快，文化產(chǎn)業(yè)上市規(guī)?；?，企業(yè)資源整合與并購加速，數(shù)寧文化產(chǎn)業(yè)的比重大幅提高，基本形成了完整的文化產(chǎn)業(yè)體系。南京自2007年被確定為全國文化體制改革第二批綜合試點(diǎn)城市以來，一直在不斷探索文化體制改革新路徑，破除文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展枷鎖，極大釋放了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

首先是建立科學(xué)的管理體制考評，推進(jìn)傳統(tǒng)文化國企改制步伐。結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)要求和文化企業(yè)特點(diǎn)，南京建立了對四大國有文化集團(tuán)的績效考核體系，強(qiáng)化考評“指揮棒”的導(dǎo)向激勵(lì)功能。在這一指揮棒下，南京國有文化企業(yè)改革的步伐不斷加大。如南京報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)加大優(yōu)化組合，全力打造上市平臺(tái)，集團(tuán)躋身全國大型綜合性報(bào)業(yè)集團(tuán)行列；南京廣電集團(tuán)繼續(xù)加快制播分離、事企分離的改革，進(jìn)一步整合資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力，積極拓展市場，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)；組建并推動(dòng)南京市文化投資控股集團(tuán)做大做強(qiáng)，與市國資集團(tuán)聯(lián)合成立規(guī)模1億元的文化創(chuàng)業(yè)投資基金，全力助推南京民營文化企業(yè)的發(fā)展等。其次是積極探尋文化產(chǎn)業(yè)平民路徑。南京市委宣傳部會(huì)同省演藝集團(tuán)、市演藝集團(tuán)將江南劇院成功打造成南京“520劇場”，既激活了南京演出市場，也激勵(lì)了本地院團(tuán)創(chuàng)作熱情。從南京大學(xué)走出的話劇《蔣公的面子》，吸引了不少南京觀眾主動(dòng)買票走進(jìn)劇場，其中不乏第一次入場觀戲的觀眾群體。正是因?yàn)槲幕母锶〉昧撕芎玫膶?shí)效，南京也因此在2011年、2012年連續(xù)兩年被評為“全國文化體制改革工作先進(jìn)城市”。

以園區(qū)升級強(qiáng)化企業(yè)集聚效應(yīng)

在長三角和整個(gè)華東地區(qū)，南京的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)具有很強(qiáng)的示范效用。早在2006年，南京集中推出了一批文化產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)同的建設(shè)規(guī)劃，通過政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和政策調(diào)整，達(dá)到“孵化”優(yōu)秀創(chuàng)意企業(yè)、做大做長產(chǎn)業(yè)鏈、做出品牌的目的。在這些創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園中，創(chuàng)意中央、晨光1865等，在主題定位、運(yùn)作模式等方面具有創(chuàng)新的特色，已在國內(nèi)產(chǎn)生了較大的影響。文化創(chuàng)意同區(qū)的集聚效應(yīng)和新興文化科技企業(yè)的快速孵化，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。隨著產(chǎn)業(yè)升級步伐的加快，以及建成全國文化創(chuàng)意中心的戰(zhàn)略要求，南京近年來又對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)重新考評，強(qiáng)化競爭性機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)園升級轉(zhuǎn)型，出臺(tái)了《南京市文化產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定和管理辦法》，對市級文化產(chǎn)業(yè)園設(shè)立了嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。比如“規(guī)劃建筑面積原則上不少于8萬平方米”、“入駐文化企業(yè)比例要達(dá)到70%”等。此外，市級文化產(chǎn)業(yè)園還引入退出機(jī)制，在兩年一次的認(rèn)定考核中，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速低于30%的園區(qū)將被摘牌。經(jīng)過重新洗牌，南京的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合效益有了顯著提升?，F(xiàn)全市有9個(gè)國家級、7個(gè)省級、8個(gè)市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中J6文化產(chǎn)業(yè)同獲批“省級重點(diǎn)文化示范基地”，紫東同際創(chuàng)意園等5家園區(qū)被評為第一批“省級重點(diǎn)文化科技基地”。2000多家文化企業(yè)紛紛入駐各園區(qū)，并快速成長，快出成果。產(chǎn)業(yè)集聚帶來文化創(chuàng)新的井噴式突破，如在亞太文創(chuàng)協(xié)會(huì)公布的兩岸42個(gè)城市文化創(chuàng)意競爭力排行榜中，南京躋身前五。

與此同時(shí)，各園區(qū)自身也積極修訂發(fā)展規(guī)劃，明晰目標(biāo)定位，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。如晨光1865創(chuàng)意園對園區(qū)內(nèi)的非文化類企業(yè)進(jìn)行了清理，重點(diǎn)引進(jìn)了凡德文化等特色企業(yè)，園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)比例達(dá)到85%，企業(yè)之間形成了一定的鏈?zhǔn)疥P(guān)聯(lián)，入園企業(yè)的質(zhì)量顯著提升，成為“省級重點(diǎn)文化同區(qū)”和“省級重點(diǎn)文化示范基地”。以人才集群為產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展動(dòng)力

以人才發(fā)展解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，文化人才隊(duì)伍尤其是文化企業(yè)家群體，是決定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。近年來，人文薈萃的南京，培育與引進(jìn)人才相結(jié)合，構(gòu)筑人才高地，為南京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了不竭動(dòng)力。以前所未有的激勵(lì)政策，吸引國際化、高水平、領(lǐng)軍型的外來文化創(chuàng)意人才。2012年，南京頒布了《關(guān)于加強(qiáng)全市文化人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》及配套政策——《南京市文化人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）》，這些政策的實(shí)施對文化人才的培育起到了極大的推動(dòng)作用。數(shù)據(jù)顯示，2012年，南京市引進(jìn)“321”領(lǐng)軍型科技文化創(chuàng)業(yè)人才86名，占全市引進(jìn)科技領(lǐng)軍型人才總數(shù)的8%，他們活躍在南京文化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)繁榮的各個(gè)領(lǐng)域。

重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新人才培育方式。南京對已入選的市“五個(gè)一批”和青年文化人才進(jìn)行項(xiàng)目資助，共資助60名文化人才，總額達(dá)500萬元。與此同時(shí)，加強(qiáng)了高校文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的力度。如設(shè)立了國內(nèi)首個(gè)面向全國高校文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。南京市委宣傳部、文廣新局邀請了國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的12位全國知名專家，組建了全市文化產(chǎn)業(yè)專家指導(dǎo)委員會(huì)。由于擺正了政府的位置，界定的政府與市場關(guān)系，突出了企業(yè)主體地位，為南京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。2011年以來，南京連續(xù)3年取得全省文化產(chǎn)業(yè)績效考核第一，榮獲省文化發(fā)展水平先進(jìn)地區(qū)稱號(hào)。文化產(chǎn)業(yè)增加值占CDP比重達(dá)到5.1%，居全省第一。

責(zé)任編輯：金雯