國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2012年文化產(chǎn)業(yè)最新統(tǒng)計(jì)報(bào)告,把各省市區(qū)文化產(chǎn)業(yè)GDP納入了同一坐標(biāo)系。報(bào)告顯示,2012年江蘇文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2330億元,與地區(qū)GDP的比值為4.3%。綜合看,我省文化產(chǎn)業(yè)規(guī)??偭烤尤珖?guó)第二位,走在全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一方陣,但是地區(qū)GDP占比遠(yuǎn)低于北京(8.2%)、上海(6.2%),距離省委省政府文化建設(shè)工程2015年規(guī)劃目標(biāo)(6%),尚有1.7個(gè)百分點(diǎn)。在新的起點(diǎn)上,加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,任務(wù)艱巨而繁重。
一、準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)
近年來(lái),在不斷優(yōu)化的制度戰(zhàn)略政策市場(chǎng)環(huán)境中,我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模效益持續(xù)擴(kuò)大、市場(chǎng)主體多元發(fā)展、園區(qū)基地優(yōu)勢(shì)集聚、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)跨界融合、政策環(huán)境不斷優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì),步伐堅(jiān)實(shí)地向著6%的目標(biāo)邁進(jìn)。
文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)特色更趨鮮明。2012年文化產(chǎn)業(yè)(含個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶)實(shí)現(xiàn)增加值突破2000億,達(dá)到2330億元,比上年凈增538億元,占全省GDP4.3%,比上年提升0.61個(gè)百分點(diǎn),增長(zhǎng)量占地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)量的比重達(dá)到10.9%,成為全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的重要引擎。江蘇文化產(chǎn)業(yè)中文化用品生產(chǎn)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、文化產(chǎn)品輔助生產(chǎn)、文化休閑娛樂(lè)服務(wù)、工藝美術(shù)生產(chǎn)、文化專用設(shè)備制造、文化信息傳輸服務(wù)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大,實(shí)現(xiàn)增加值超過(guò)百億元;文化服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛,在近8萬(wàn)家文化產(chǎn)業(yè)法人單位中,文化服務(wù)業(yè)達(dá)到4.8萬(wàn)家,占59.6%;提供增加值941.7億元,比上年增長(zhǎng)54.7%,占文化業(yè)法人單位增加值的45.1%,文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
文化市場(chǎng)主體多元發(fā)展,多元投入格局初步形成。截至2013年4月底,我省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人近8萬(wàn)家,低于廣東(8.3萬(wàn)家),高于浙江(7.5萬(wàn)家)、北京(6.0萬(wàn)家)、上海(4.9萬(wàn)家)。在文化娛樂(lè)、動(dòng)漫游戲、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域,非公有制企業(yè)快速增長(zhǎng)。國(guó)有文化企業(yè)加快升級(jí)步伐,2012年以江蘇廣電集團(tuán)、新華報(bào)業(yè)集團(tuán)、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司、省演藝集團(tuán)等為代表的骨干文化企業(yè)完成營(yíng)業(yè)總收入258.7億元,同比增長(zhǎng)39.36%。全省初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局。
園區(qū)基地持續(xù)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)載體有效提升。我省文化產(chǎn)業(yè)同區(qū)建設(shè)起步早、發(fā)展快。目前,我省有各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)137家,其中國(guó)家級(jí)園區(qū)、基地23家,常州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地被評(píng)為首批全國(guó)文化與科技融合示范基地。今年,我省認(rèn)定了首批江蘇省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)22家、江蘇省重點(diǎn)文化科技產(chǎn)業(yè)園18家。推動(dòng)各地園區(qū)因地制宜,錯(cuò)位發(fā)展,不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度,促進(jìn)江蘇文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?;⒓s化、專業(yè)化發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)跨界融合,文化與科技融合步伐加快。實(shí)施文化與科技融合發(fā)展“六個(gè)一”計(jì)劃,推動(dòng)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃對(duì)文化領(lǐng)域全面開(kāi)放。2013年上半年,全省39項(xiàng)重大文化科技融合關(guān)鍵項(xiàng)目獲得省科技經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)近3億元支持。推動(dòng)省骨干文化集團(tuán)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,搶占發(fā)展制高點(diǎn),持續(xù)推出新的增長(zhǎng)點(diǎn)。省紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金首創(chuàng)“股權(quán)+債權(quán)”模式,投入3億元,對(duì)一批優(yōu)質(zhì)科技型中小文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)扶持。省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金設(shè)立以來(lái),一直注重加強(qiáng)對(duì)利用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的新業(yè)態(tài)項(xiàng)目,如網(wǎng)絡(luò)電視、自媒體等新媒體項(xiàng)目的扶持力度。新興文化產(chǎn)業(yè)正在成為全省文化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。
二、制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題
在我國(guó),文化產(chǎn)業(yè)是通過(guò)體制改革,由政府推動(dòng)起步發(fā)展的。從這個(gè)角度看,當(dāng)前,制約江蘇文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的核心問(wèn)題凸現(xiàn)為“三個(gè)相對(duì)滯后”。
一是混合所有制改革相對(duì)滯后。多年前,上海、廣東等地就開(kāi)始對(duì)同有文化企業(yè)進(jìn)行混合所有制改造,給企業(yè)帶來(lái)增量資本、注入新鮮活力,為進(jìn)入資本市場(chǎng)奠定產(chǎn)權(quán)和公司治理基礎(chǔ)。在這方面,我省比上海等地晚了大約6—7年。雖然省屬集團(tuán)推進(jìn)兼并重組、開(kāi)拓新領(lǐng)域時(shí)也大多采用股份制形式,但集團(tuán)本部一股獨(dú)大局面沒(méi)有改變,企業(yè)主體沒(méi)有建立起嚴(yán)格意義的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,影響了企業(yè)投資、融資與市場(chǎng)開(kāi)拓。
二是投融資體系建設(shè)相對(duì)滯后。目前,我省文化領(lǐng)域投融資體系初見(jiàn)雛形,但與兄弟省市比,與高科技產(chǎn)業(yè)比,投融資體系建設(shè)滯后。主要表現(xiàn)在:缺乏國(guó)有資本整合力量,難以用資本力量和產(chǎn)業(yè)政策共同引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;缺乏產(chǎn)權(quán)評(píng)估和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu).未形成產(chǎn)業(yè)與金融有效對(duì)接機(jī)制;缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資人才團(tuán)隊(duì),不能從專業(yè)角度支持文化企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展。
三是要素市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。我省多年前就建立了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),除股權(quán)交易外可進(jìn)行多種資產(chǎn)交易,成為中小企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)、要素交易、融資服務(wù)的資本平臺(tái)。相比較,我省未形成文化資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和文化人才的要素市場(chǎng),文化資源主要通過(guò)行政配置,存在成本高效率低的問(wèn)題。
三、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路對(duì)策創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展思路,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前,江蘇已邁入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)十分艱巨。各級(jí)黨委政府要從全局出發(fā),把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上更加突出位置,通過(guò)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積聚優(yōu)化整合處于分散、未專業(yè)化和資本化的科技、人才、品牌、設(shè)計(jì)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端資源要素,以科技產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)兩個(gè)引擎帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),引領(lǐng)江蘇率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
加快股份制改造,做強(qiáng)一批骨干文化企業(yè)。深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下宣傳文化戰(zhàn)線不丟陣地、拓展陣地、做強(qiáng)陣地與加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必然聯(lián)系,堅(jiān)持把國(guó)有文化集團(tuán)股份制改造、做強(qiáng)一批骨干企業(yè)作為新一輪文化改革發(fā)展重點(diǎn),積極盤(pán)活國(guó)有文化企業(yè)資本,吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入,建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,推進(jìn)國(guó)有控股或參股文化企業(yè)加快進(jìn)入資本市場(chǎng),不斷提高國(guó)有文化資本的控制力影響力。
優(yōu)化提升園區(qū)功能,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。一是規(guī)范現(xiàn)有同區(qū)建設(shè)運(yùn)作,防止以建設(shè)產(chǎn)業(yè)園名義大規(guī)模地占有寶貴的土地資源。二是推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,引入各類文化創(chuàng)意研究中心,搞好配套建設(shè)。三是加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)融資和管理咨詢公共服務(wù),提升綜合公共服務(wù)功能。四是扶持創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型中小文化企業(yè)入園發(fā)展,尤其是工業(yè)設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)門(mén)類中的各種工作室、事務(wù)所、研究咨詢中心等,幫助這些企業(yè)成長(zhǎng),使之成為推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生力軍。
著力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,推動(dòng)要素市場(chǎng)體系建設(shè)。一是建立貸款貼息擔(dān)保機(jī)制。制定“文化產(chǎn)業(yè)貸款貼息管理辦法”和“擔(dān)保資金管理辦法”,促進(jìn)金融資本與文化企業(yè)對(duì)接。二是設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資基金。目前,紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在實(shí)際操作中已演變?yōu)檎鲗?dǎo)的文化領(lǐng)域商業(yè)投資機(jī)構(gòu),難以發(fā)揮政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)作用。探索增設(shè)“江蘇文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金”,納入公共財(cái)政管理,不直接進(jìn)行商業(yè)投資,以政府信用和出資拉動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),發(fā)揮孵化項(xiàng)目、扶持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)發(fā)展等效能。三是加快文化要素市場(chǎng)建設(shè)。設(shè)立政府擔(dān)保資金,建立企業(yè)股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保融資機(jī)制,依托江蘇產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),為文化科技成果、專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)等買(mǎi)賣(mài)搭建交易平白,促進(jìn)文化要素流動(dòng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)組織、行業(yè)組織建設(shè),支持文化經(jīng)紀(jì)、藝術(shù)品評(píng)估鑒定、推介咨詢、擔(dān)保拍賣(mài)等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。
在新形勢(shì)下,只要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,以文化建設(shè)工程為主抓手,大力實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)壯大行動(dòng),堅(jiān)持內(nèi)容為正統(tǒng)籌規(guī)模數(shù)量和質(zhì)量效益、統(tǒng)籌文化生產(chǎn)與文化傳播、統(tǒng)籌文化交流與文化貿(mào)易,向結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益,向集約經(jīng)營(yíng)要效益,向創(chuàng)新創(chuàng)意要效益,江蘇文化產(chǎn)業(yè)就能健康持續(xù)發(fā)展。到2015年,文化產(chǎn)業(yè)不僅成長(zhǎng)為支柱產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)我省文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,也將成為江蘇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量,在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化一體化發(fā)展中,展示文化強(qiáng)省新功績(jī),開(kāi)拓美好江蘇新未來(lái)。
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