一位基本法學(xué)者眼中的澳門情結(jié)

今年是澳門特別行政區(qū)成立十三周年。回歸祖國(guó)十三年來，澳門特別行政區(qū)的發(fā)展，舉世矚目。如此傲人的發(fā)展，除了得益於澳門博彩業(yè)蓬勃發(fā)展及其得天獨(dú)厚的歷史文化因素以外，“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”的特區(qū)施政綱領(lǐng)誠(chéng)然功不可沒。在澳門，有這麼一群基本法學(xué)者，他們走在理論的前沿，大膽而審慎地豐富著這一偉大構(gòu)想。在這群知識(shí)精英中，有這樣一位與“澳門回歸”有著莫大關(guān)係的人，他正是澳門大學(xué)法學(xué)院教授駱偉建。他曾參與了香港和澳門基本法的起草工作，曾任國(guó)務(wù)院港澳辦副司長(zhǎng)，也曾經(jīng)擔(dān)任中葡聯(lián)絡(luò)小組中方代表和澳門特別行政區(qū)籌備委員會(huì)的委員。

在澳門大學(xué)駱教授的辦公室內(nèi)，記者如約見到了這位學(xué)者。初見駱教授，記者感受到這位學(xué)者平易近人的樸實(shí)風(fēng)格。在之後的訪問過程中更是讓記者感受到了駱教授的淵博學(xué)識(shí)。此次訪問，記者更願(yuàn)意認(rèn)為是一次親歷學(xué)習(xí)的難得機(jī)會(huì)，受教匪淺。

談13年立法會(huì)“選舉”之事

2013年是澳門的選舉年，將選舉產(chǎn)生新一屆的澳門立法會(huì)議員。議員，作為澳門特區(qū)民主的其中一種重要符號(hào)，不僅僅是具有象徵性的意義，更具實(shí)際意義。議員民選，代表著民意，反應(yīng)著民心。選舉當(dāng)前，各界有意參選議員的人士正紛紛為其議員選舉而做準(zhǔn)備工作。作為澳門基本法研究領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)者，駱教授也時(shí)刻留意著這一事關(guān)澳門民主發(fā)展動(dòng)向事件的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

談及“選民”，駱教授用一組資料做了對(duì)比。澳門的選民從2001年的15萬(wàn)人增加到2009年的25萬(wàn)人。他分析，對(duì)這一結(jié)果的預(yù)期是由於每一次的選舉都能夠發(fā)揮一次“普及教育”的功能，加之社會(huì)各界要求澳門居民關(guān)心特區(qū)政治發(fā)展的呼聲與號(hào)召與日俱增，更是激發(fā)了青年人對(duì)參政議政的積極性。此外，隨著頗具特色的選舉模式逐漸為普羅大眾所熟知，以登記選民到投票選舉都是居民們表達(dá)自己意願(yuàn)的方式?；洞?，做出2013年參選選民將顯著增加的預(yù)期應(yīng)屬合理。

早在2012年的下半年，選戰(zhàn)已經(jīng)打響，各界有意參選人士早已動(dòng)作頻頻。當(dāng)記者問及駱教授，如何看待候選人的各種競(jìng)選動(dòng)作時(shí)，駱教授說：“有留意到一些準(zhǔn)備參加立法會(huì)選舉的人士所做出的種種競(jìng)選動(dòng)作，毋庸置疑對(duì)民眾來說是好事情?！庇浾邌枺骸盀槭颤N說是好事？”“因?yàn)橛幸鈪⑦x人士們所做出的一些競(jìng)選工作，從客觀上來看，不管是大廈委員會(huì)或是愛心超市等等動(dòng)作，民眾都是受益的。但是希望參選人士應(yīng)該是信守承諾的，在選舉期間所有對(duì)選民做出的承諾，一定要履行。不能因選舉而選舉?！标P(guān)於立法會(huì)議員的使命，駱教授補(bǔ)充到，“立法會(huì)議員對(duì)澳門的發(fā)展來講有著不可替代的作用。他們代表著民意，可謂是為民請(qǐng)命。議員在更多時(shí)候也扮演著政府與民眾之間橋樑的這一角色。因而議員在很大程度上可以督促政府工作的完善?！?/p>

話澳門未來發(fā)展之路

近年來，包括臺(tái)灣金門、朝鮮、韓國(guó)、新加坡、馬來西亞、緬甸等地紛紛“開賭”，這些“後來者”們結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)之餘，也效仿澳門的發(fā)展模式。澳門能否繼續(xù)保持其一枝獨(dú)秀的發(fā)展勢(shì)頭？她的相對(duì)優(yōu)勢(shì)又何在？這些都成為特區(qū)政府及民眾都亟需面對(duì)與思考的問題。面對(duì)這些問題，駱偉建教授有著十分樂觀的願(yuàn)景。他說，澳門的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，尤其是對(duì)於澳門旅遊博彩業(yè)的發(fā)展。

首先，澳門旅遊博彩業(yè)的基礎(chǔ)好、已經(jīng)搶佔(zhàn)了先機(jī)，多年的純熟發(fā)展為其自身積累了更為豐富的博彩業(yè)運(yùn)作及管理的經(jīng)驗(yàn)；其次，澳門緊靠?jī)?nèi)地，陸路相連，來往密切，可以說是佔(zhàn)據(jù)了亞洲博彩業(yè)中最大最具潛力的內(nèi)地市場(chǎng)；最後，也是最重要的一點(diǎn)，作為中華人民共和國(guó)的一部分，澳門的旅遊博彩業(yè)的發(fā)展是有中央人民政府支持的，可謂有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障後盾十分堅(jiān)強(qiáng)。同時(shí)，駱教授也指出博彩旅遊業(yè)發(fā)展的一些隱憂，如怎樣讓澳門旅遊博彩業(yè)後勁十足的發(fā)展？如何盡可能的規(guī)避因旅遊博彩業(yè)帶來的某些負(fù)面的社會(huì)影響？這些也都同時(shí)是我們需要關(guān)注的問題，當(dāng)然也需要社會(huì)各界人士的共同關(guān)注。

崔世安先生曾指出，“澳門要主動(dòng)參與區(qū)域合作，加快經(jīng)濟(jì)適度多元步伐，促進(jìn)區(qū)域和特區(qū)的共同發(fā)展”。“世界旅遊休閒中心”也正是在這樣發(fā)展背景下提出的。世界旅遊休閒中心的發(fā)展定位是完全符合澳門經(jīng)濟(jì)適度多元和可持續(xù)發(fā)展這一需要的。駱偉建教授接著指出：“澳門作為世界旅遊休閒中心的定位是十分有必要的，更是符合澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)之可持續(xù)發(fā)展的。但是，政府在‘世界旅遊休閒中心’的建設(shè)過程中，需要提出一個(gè)清晰、明確的發(fā)展路徑，在2013年施政報(bào)告中只是很宏觀地提到了建設(shè)‘世界旅遊休閒中心’。我們需要有一個(gè)更清晰、更明確的發(fā)展目標(biāo)，這樣社會(huì)各界人士都可以向著這一目標(biāo)去努力?！薄氨娙藙潣_大船。澳門發(fā)展這條大船該往哪個(gè)方向開，這仍需要掌舵人來確定。我們也一直期待政府能夠儘快地明晰‘世界旅遊休閒中心’的發(fā)展具體路徑和發(fā)展目標(biāo)?！?/p>

在世界旅遊休閒中心的建設(shè)中，“人口與人才”是重要問題。澳門土地狹小，卻承載了目前近50多萬(wàn)的人口。駱教授指出，“澳門旅遊博彩業(yè)的發(fā)展和世界旅遊休閒中心建設(shè)中，人才是關(guān)鍵，特別是管理人才尤其重要。在澳門服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，服務(wù)於第三產(chǎn)業(yè)的管理人才是大量需要的?！标P(guān)於政府11月初公佈的《澳門特別行政區(qū)人口政策框架》，駱偉建教授這樣認(rèn)為，“無(wú)論引不引進(jìn)人才，引進(jìn)多少人才，開放人才來澳的尺度在哪，關(guān)鍵是必須符合澳門經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展，且要實(shí)際的考量各行業(yè)的發(fā)展之需，切忌盲目的擴(kuò)大人口數(shù)。只要經(jīng)濟(jì)總量有需求，本地沒有某些方面的人才，這就得引進(jìn)?！?/p>

齊努力，享“共建”

“共建”與“共用”這個(gè)話題，是採(cǎi)訪過程中與駱偉建教授談?wù)摰淖钺嵋粋€(gè)話題，這個(gè)話題引發(fā)了記者採(cǎi)訪後的思考。澳門的經(jīng)濟(jì)蛋糕已經(jīng)做大，政府每年大量財(cái)稅盈餘，派發(fā)大量現(xiàn)金給居民。而每當(dāng)派發(fā)現(xiàn)金之時(shí)，都有人站出來表達(dá)自己意見，說要如何如何派發(fā)才恰當(dāng)?！鞍拈T的居民對(duì)於如何去‘共用’，怎麼去‘共用’都應(yīng)該很清楚了。關(guān)於“共用”，這是個(gè)討論度非常之高的問題，但是很少人去關(guān)注怎麼去‘共建’”。駱教授補(bǔ)充到，“‘共用’與‘共建’，就像是‘權(quán)利’與‘義務(wù)’之間的關(guān)係?！灿谩c‘共建’二者是不可分割的，二者也是互動(dòng)的關(guān)係。沒有‘共建’，‘共用’便不會(huì)存在，沒有‘共用’，便沒有‘共建’存在的必要。”誠(chéng)然，澳門作為你我50多萬(wàn)居民共同居住生活的家園，如何讓我們生活的地方更好地發(fā)展，唯有通過我們大家共同的努力。而這裡所說的“共建”或“努力”，記者認(rèn)為是一種對(duì)自己工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)澳門社會(huì)發(fā)展的關(guān)心與關(guān)注，對(duì)澳門社會(huì)政策的建言獻(xiàn)策。只有當(dāng)我們50多萬(wàn)居民對(duì)“共建”有了一些齊心的認(rèn)識(shí)或瞭解，澳門的發(fā)展才有進(jìn)一步的發(fā)展，才會(huì)有更多的機(jī)會(huì)談及“共用”，才會(huì)共用到“共建”型社會(huì)的紅利。

駱偉建教授，1987年畢業(yè)於中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院法律系憲法專業(yè)，獲法學(xué)博士學(xué)位。與現(xiàn)任社科院法學(xué)所博士生導(dǎo)師陳雲(yún)生教授是同屆同學(xué)。已經(jīng)來澳門有十多年的時(shí)間裡，作為澳門大學(xué)的一名教授，研究成果頗豐，其中頗具代表性的《“一國(guó)兩制”與澳門特別行政區(qū)基本法的實(shí)施》一書中收錄了駱教授關(guān)於對(duì)“澳門基本法”研究的30餘篇重要論文，而這30餘篇精篩細(xì)選過的論文早已成為瞭解、研究澳門基本法與澳門回歸的權(quán)威性參考文獻(xiàn)。而駱教授2012年出版的《澳門特別行政區(qū)基本法新論》一書，也已被國(guó)家圖書館港澳臺(tái)書庫(kù)收藏。這裏要補(bǔ)充的是，當(dāng)然駱教授的理論成果也遠(yuǎn)不止於此。

從親身經(jīng)歷“一國(guó)兩制”的實(shí)踐到澳門基本法的理論研究，可以說，駱偉建教授對(duì)澳門發(fā)展貢獻(xiàn)良多。記者也在此，祝駱教授工作順利、身體健康！</