理性看澳門博彩紓解人力資源困

博彩業(yè)作為澳門的龍頭產(chǎn)業(yè)，但凡有任何“風吹草動”都可引來各方關注，成為澳門社會廣泛熱議的話題。月前，繼有網(wǎng)絡發(fā)放博企僱用外勞莊荷傳言，再有博企高管及學者放風開放外僱任職監(jiān)場主任及莊荷的報導，迅即引發(fā)本澳社會各界的熱議，尤其觸動博彩從業(yè)員工神經(jīng)。有博彩社團先後於10月1日和10日組織數(shù)千名人士遊行，以表達反對輸入外僱擔任莊荷。與此同時，傳統(tǒng)工會力量亦助波推瀾力促政府通過法律，規(guī)範博彩前線莊荷及監(jiān)場主任職位由本澳居民擔任。

在澳門，博彩業(yè)如何發(fā)展不僅事關澳門社會經(jīng)濟大事，更關乎民心穩(wěn)定，可謂牽一髮而動全身。當前，關於“莊荷及監(jiān)場主任職位由本澳居民擔任”立法與否的社會議題，儼然已成為本澳社會最熱門亦是最敏感的政治話題。因應於此，本刊邀請到長期研究澳門博彩業(yè)的本地學者蕭志成副教授與澳門博彩研究學會顧良智副理事長，分別從博彩人力資源問題、應否輸入外僱莊荷和監(jiān)場主任，及引導本地人向上流動等展開探討。

博彩業(yè)發(fā)展VS人力資源

談及澳門博彩業(yè)問題，人力資源是不可迴避的因素之一。記者就博彩業(yè)人力資源狀況訪問顧良智副理事長時，他對當下社會憂慮未來數(shù)年博彩前線人力資源不足的聲音有所保留。顧良智副理事長說：“即便當前路氹各大博企都在大興土木，也看不到未來數(shù)年博彩前線莊荷和監(jiān)場主任有大幅增加的必要?！彼忉屩?，這是因為政府早就訂出了賭枱數(shù)目不超過百分之三的設限規(guī)定。他更進而向記者分享：當下澳門社會請人難是事實，整體人口質(zhì)素有待提升也是事實。多年前我在做有關澳門博彩風險研究報告時，就提到澳門人力資源量不夠，而且質(zhì)量也可能影響澳門整體服務水準。而特區(qū)政府在2008年金融海嘯發(fā)生之後，亦採取一系列控制博彩業(yè)發(fā)展規(guī)模措施，例如訂出了十年內(nèi)每年新增賭枱數(shù)目不超過3%的規(guī)定。因為政府限制賭枱數(shù)目每年3%增長，近幾年各大博企亦相應做了調(diào)整政策，如在加強質(zhì)量管理、自動化博彩機器、人力資源調(diào)配及培訓等方面做功夫，一定程度上解決了人力資源不足的影響。

近幾年，本澳很多學者都提過，博彩發(fā)展步伐和產(chǎn)業(yè)規(guī)模都遠快於本地人力資源提升的步伐。蕭志成副教授對此也表示認同，他坦言自己在澳門土生土長，見證澳門博彩業(yè)的發(fā)展。由於種種歷史原因，澳門居民的整體素質(zhì)仍有不斷改善和提升的空間，現(xiàn)階段也未能配合高速發(fā)展高副加值的服務產(chǎn)業(yè)，如綜合渡假村、會展業(yè)等?！百€權開放後博彩業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展的需求下，吸引了大批轉(zhuǎn)職能力低、學歷水準不高人士入職薪金福利理想的賭場前線工作。但隨著十年來博彩業(yè)快速發(fā)展，所需的人力資源發(fā)展部分相對嚴重滯後，並已成為社會急速發(fā)展需面對的障礙。”他補充說。

向上流動 說易行難

澳門社會要發(fā)展，人力資源不足、人口素質(zhì)有待提升，都已經(jīng)成為社會發(fā)展面臨障礙的樽頸。事實上，人力資源的質(zhì)與量早已是社會爭拗不斷的話題。

談澳門人力資源之議題，蕭志成有著這樣的見解，過去幾年，政府透過培訓計劃推動本地人自我學習增值，政府也一直要求博企優(yōu)先晉升本地居民。最近，行政長官明確表態(tài)，作為本澳龍頭產(chǎn)業(yè)的博彩業(yè)應按本地需要，優(yōu)先將稱職的本地員工向上晉升。關於推動本地人向上流動，往往是有自我增值意識的較容易實現(xiàn)向上流動。他舉例指，自己所熟悉的澳門大學、理工學院就讀博彩學位課程的畢業(yè)生，至今己有七、八屆，很多最初在前線工作的都己晉升至各大博企的中層以上管理層職位。任何行業(yè)管理層本身需要相當?shù)馁Y歷及對工作運作要非常熟悉。不過，在澳門，現(xiàn)實中一個不可忽視的問題是，現(xiàn)階段大多數(shù)莊荷，其實都只有高中文化程度，而且大多並不熱衷自我提升，再且即便是有意識想通過進修途徑實現(xiàn)向上流動，亦苦於沒有時間許可而困難重重，從這些現(xiàn)實來看，要推動博彩前線員工通過個人自我提升，達至向上流動，可以說知易行難。

關於政府推動企業(yè)引導本地人口向上流動，顧良智副理事長回應說，賭權開放，博彩業(yè)蓬勃發(fā)展，博彩前線吸引不少年輕人投身莊荷，由於政治因素考量，政府更嚴禁外僱不能進駐前線工種。然而，本地人就職博彩莊荷政策在保護了本地人的飯碗的同時，卻也令本地人向上流動難成為現(xiàn)實。此外，一個值得重視的現(xiàn)象是：一方面，澳門社會埋怨博企管理層被外僱擔任阻礙了本地人向上流動；另一方面，澳門現(xiàn)時有多所提供博彩管理課程的大專院校，但似乎就讀的本地人並不熱衷也是事實，這值得思考。他總結說，若政府決心透過政策引導博彩企業(yè)為本澳員工創(chuàng)造向上流動的機會和空間，個人看好會終有成效，但不可期望立竿見影。在這一過程中，特別重要的是政府應給予博企清晰的指引，除了內(nèi)部培訓，更應給員工一條晉升的路徑。在本地人自身來講，要有一個長遠的個人規(guī)劃，籍主動進修，最終實現(xiàn)個人向上流動的目標。

立法禁外僱 雙刃效應

近期博企高層希望討論輸入外僱莊荷及監(jiān)場主任，以應對未來數(shù)年本澳的人力資源問題，引發(fā)社會輿論尤其博彩前線界員工的極大的反響，直接促使數(shù)千人上街反對外勞任職莊荷遊行事件。雖然政府一再重申，由本地居民出任莊荷的政策一直沒有改變。工會力量亦助波推瀾力促政府以法律規(guī)範莊荷職位由本澳居民擔任。任何事件都有兩面性，那麼，應該怎樣站在一個更全面的角度來看整件事，才不至於有所偏頗呢？

長期研究博彩業(yè)學者蕭志成副教授表示：“面臨2015年路氹城各大博企未來的發(fā)展所需，當前有博企提出希望適當開放外地僱員任職莊荷的聱音。作為業(yè)界的僱主和僱員的角度不同，僱主當以從商業(yè)角度出發(fā)，僱員方而言，尤其是行業(yè)中的少數(shù)弱勢社群，相對上在資歷和競爭力都有待提升，希望保護自己的就業(yè)訴求，情理上合理，從社會角度是可接受的?！彼m(xù)說，行業(yè)保護政策在很多國家地區(qū)有先例，很多國家都把高資歷的工種留給本地人，前線工種不夠人才輸入外勞，如美國的醫(yī)學院只供本國學生就讀，律師職業(yè)也必須是本地居民在大學取得律師牌下才可擔任。但回看本澳現(xiàn)行的賭枱職位莊荷、監(jiān)場主任、職業(yè)司機等工種保護政策，似是恰恰相反。試想，長此以往，澳門人身居低技術要求的前線工作，何談推動本地居民向上流動呢？

對於是否讚成立法規(guī)範莊荷及監(jiān)場主任職位由本澳居民擔任，蕭志成個人持保留取態(tài)。他解釋指，“現(xiàn)階段看不到需要輸入外僱莊荷的急切性，也不希望看到政府在目前冒然立法，因為一旦立法等同硬性不準輸入外勞，政府保護了本地人的就業(yè)權益，代價就可能是影響長遠發(fā)展人資競爭力及企業(yè)在地區(qū)內(nèi)長遠可持續(xù)性發(fā)展。政府的初衷是保護弱勢社群有改善生活的就業(yè)機會，但過份保護反而會令長遠人資發(fā)展及人的競爭心態(tài)帶來負面影響。”蕭志成強調(diào)身為學者，有責任從學術角度看任何社會問題?！?015、16年博企在路氹城大興土木興建大型賭場已是既定事實，人資本已緊張的情況下，過度保護澳門居民的就業(yè)權益，未必對澳門長遠發(fā)展有利?！?/p>

顧良智副理事長同樣持不讚成立法的立場。他稱，在商言商，輸入外僱在僱主立場無可厚非，但對一部分需受保護的的莊荷而言，在某程度上會受到影響。任何政策都是雙面刃，有利的一面亦有弊的另一面。是否立法，政府要小心對待。一旦立了法，等同硬性限制禁止外僱已成事實，他日若想修法就會很難?！耙虼?，長遠而言，政府在這個問題上要公平公正地平衡各方：勞工團體、僱主、僱員和社會的利益，允許輸入外勞莊荷，在僱主而言當然傾向樂見，因為從質(zhì)和量，甚至成本上者都有利的。而對本澳勞工階層來講，尤其是一部分教育程度不高、年紀較長的自然會有就業(yè)威脅感，故一定會反對?！彼缡钦f。

誠然，一個行業(yè)的人力資源問題關乎到這個行業(yè)的興衰。澳門博彩業(yè)作為澳門的支柱產(chǎn)業(yè)，人力資源問題向來是澳門社會的熱點問題。近日關於“開放外地僱員任職莊荷”的討論，似乎也是觸動了澳門本地居民的神經(jīng)。處理好澳門博彩業(yè)中的人力資源的問題不僅僅是博企的責任，更需要政府主動解決。在這一過程中，如何推動行業(yè)有序地發(fā)展，特區(qū)政府扮演一個非常重要的角色。當下，政府應理順過去施政遺留的缺失，藉共商逹至一個勞資共同接受的共識，以穩(wěn)定本地勞工對政府的信心，才不致於出現(xiàn)民眾對政府信任缺位而造成的社會對抗氛圍。