把脈內(nèi)地《旅遊法》

中國(guó)內(nèi)地遊客作為抵澳遊客人數(shù)中的主體，內(nèi)地旅遊市場(chǎng)的些許變化都引起了澳門(mén)社會(huì)的高度關(guān)注。十一黃金周前，內(nèi)地《旅遊法》頒佈，不再允許惡性競(jìng)爭(zhēng)，抵澳旅行團(tuán)團(tuán)費(fèi)隨即普漲，致使來(lái)澳的旅行團(tuán)數(shù)量驟減。團(tuán)客的驟減但也很難改變抵澳的個(gè)人旅客有增無(wú)減的局面。自由行政策的開(kāi)放在為澳門(mén)帶來(lái)巨大商機(jī)的同時(shí)，每逢節(jié)假日湧入的大量遊客逼爆澳門(mén)街也幾乎成了常態(tài)，十一黃金周也不例外。政府在九月底應(yīng)時(shí)推出一系列包括“《論區(qū)行賞》四條步行旅遊路線”在內(nèi)的措施，期望紓緩主要景區(qū)客流壓力的同時(shí)，增加來(lái)澳遊客的逗留天數(shù)。

內(nèi)地《旅遊法》實(shí)施至今，為澳門(mén)帶來(lái)些什麼？《論區(qū)行賞》旅遊路線起到了多大的分流遊客作用？經(jīng)濟(jì)型酒店的興建，又能取得多大的預(yù)期成效？記者有幸邀請(qǐng)到澳門(mén)專業(yè)導(dǎo)遊協(xié)會(huì)胡惠芳會(huì)長(zhǎng)和澳門(mén)科技大學(xué)酒店與旅遊管理學(xué)院周勇助理教授做出一番解讀，分析和探討內(nèi)地《旅遊法》背景下澳門(mén)旅遊業(yè)的初步變化和未來(lái)發(fā)展脈象。

新法施威

期待消費(fèi)新亮點(diǎn)

經(jīng)過(guò)十一黃金周的考驗(yàn)，內(nèi)地《旅遊法》著實(shí)在澳門(mén)起到了規(guī)範(fàn)旅遊市場(chǎng)的成效。旅遊局局長(zhǎng)文綺華早前透露，黃金周期間未曾接收到糾紛個(gè)案，澳門(mén)旅遊在新法的帶動(dòng)下初步向好發(fā)展。在澳門(mén)專業(yè)導(dǎo)遊協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡惠芳眼中，能夠使得遊客零投訴的關(guān)鍵在於團(tuán)客驟減。“沒(méi)客怎麼投訴？”胡惠芳會(huì)長(zhǎng)表示：“在新法出臺(tái)後，澳門(mén)旅遊業(yè)進(jìn)入改良階段，由於零團(tuán)費(fèi)和負(fù)團(tuán)費(fèi)的旅行團(tuán)被新法遏制，導(dǎo)致團(tuán)客減少?！睋?jù)旅遊業(yè)界反應(yīng)，黃金周期間不同旅行社團(tuán)客跌幅不一，部分跌幅至少90%。團(tuán)客驟減讓業(yè)界引發(fā)一連串的憂慮，“導(dǎo)遊沒(méi)工開(kāi)、舖頭沒(méi)生意……皆因新法實(shí)施導(dǎo)致旅行團(tuán)費(fèi)的驟增，遊客短時(shí)間內(nèi)無(wú)法承受忽然高企的團(tuán)費(fèi)，以至於抱著日後將會(huì)回落的心態(tài)駐足觀望?！?/p>

然而，在澳門(mén)科技大學(xué)酒店與旅遊管理學(xué)院助理教授周勇看來(lái)，團(tuán)客的減少未必是件壞事?！罢伸缎路▽?shí)施後團(tuán)價(jià)的正面上揚(yáng)，有助於推進(jìn)更高檔次的旅遊團(tuán)出現(xiàn)，讓遊客得到更好的服務(wù)，從而提升澳門(mén)的旅遊服務(wù)質(zhì)素。”他續(xù)說(shuō)，“隨著內(nèi)地自由行城市的增加，將同時(shí)影響到日後澳門(mén)旅遊市場(chǎng)上自由行和團(tuán)客的比例。而自由行遊客並不如團(tuán)客容易管理和控制，因此將對(duì)澳門(mén)旅遊業(yè)提出新的要求?！彼J(rèn)為，自由行遊客教育程度及可自由支配的收入較高，希望找到新的亮點(diǎn)消費(fèi)。而澳門(mén)目前主要的困難就在於旅遊吸引物不夠豐富，所以開(kāi)發(fā)新的旅遊產(chǎn)品就勢(shì)在必行，培育自由行個(gè)人旅客消費(fèi)的新亮點(diǎn)成為澳門(mén)旅遊的當(dāng)務(wù)之急。

新線路分流叫好不叫座 亟待改進(jìn)

面對(duì)個(gè)人遊遊客不減反增的現(xiàn)象，政府在黃金周來(lái)臨前推出《論區(qū)行賞》四條新旅遊路線，期望起到分流遊客的作用，紓緩旅遊旺區(qū)壓力。但由於新路線九月底方才公諸於眾，不管是對(duì)旅遊業(yè)界，還是遊客來(lái)說(shuō)都是錯(cuò)愕都多於欣喜?！墩搮^(qū)行賞》四條新旅遊路線的分流作用不佳也成自然，叫好不叫座。由於各方面推廣尚未細(xì)化，做得並不到位，使遊客對(duì)於新線路可以說(shuō)是相當(dāng)不熟悉，分流旅客作用更是無(wú)從談起；對(duì)於旅遊業(yè)界來(lái)說(shuō)配套設(shè)施的缺位也為業(yè)界所詬病。

胡惠芳會(huì)長(zhǎng)舉例，目前要讓遊客遊覽四條旅遊路線中以觀音堂為起點(diǎn)的“綠色文創(chuàng)之旅”路線幾乎不可能，其弊端就在於缺少交通設(shè)施的配套，使得遊覽路線形同虛設(shè)，不見(jiàn)遊客踏足。她認(rèn)為目前處?kù)缎埋R路民政總署前方的士候車(chē)處大排長(zhǎng)龍的情況，間接導(dǎo)致通道擠迫的窘境，因此建議當(dāng)局重新探討旺區(qū)的士及巴士候車(chē)點(diǎn)的設(shè)立，在合理的程度下“強(qiáng)迫”遊客行走至人流較少的地點(diǎn)候車(chē)，由此在緩解旺區(qū)街道壓力的同時(shí)，帶旺其他區(qū)域的人流。周勇助理教授也認(rèn)為，四條旅遊路線的推廣是持久的課題，且只有四條路線也不夠豐富。“由於目前遊客對(duì)資訊的接觸比較少，所以有必要通過(guò)新的手段推廣，比如手機(jī)APP應(yīng)用程式推廣。此外，在澳門(mén)街道設(shè)立更系統(tǒng)的標(biāo)誌，引起遊客的注意和導(dǎo)航，會(huì)更有引導(dǎo)遊客向各區(qū)分流的作用?！?/p>

個(gè)人抵澳旅客不斷增多，政府推出《論區(qū)行賞》四條新旅遊路線，緩解客流帶旺商鋪，確實(shí)是為解決澳門(mén)客流過(guò)度集中的一個(gè)有力嘗試。但是，如何細(xì)化宣傳分流線路？如何改良分流的線路？完善相關(guān)配套等具體問(wèn)題，已經(jīng)成為擺在政府面前的一個(gè)難題，而這些難題也亟待解決。

明確定位旅遊市場(chǎng)從源頭上舒緩壓力

《論區(qū)行賞》四條步行旅遊路線，推薦的都是較為被遊客“冷落”，但是也非常具有遊覽價(jià)值的景點(diǎn)。胡惠芳會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，四條步行旅遊路線只能吸引到多次來(lái)澳的“慣性遊客”。她表示，澳門(mén)大三巴牌坊、議事亭前地在遊客心中已經(jīng)形成了固有印象，是初次來(lái)澳遊客必到的景點(diǎn)，所以業(yè)界並不期望第一次來(lái)澳門(mén)的遊客會(huì)去遊覽四條路線。

周勇助理教授亦透露，第一次來(lái)澳的遊客大多都會(huì)關(guān)注傳統(tǒng)的旅遊線路，旅遊旺區(qū)要得到紓緩仍有一定壓力。因此要針對(duì)不同的市場(chǎng)，設(shè)計(jì)不同的旅遊產(chǎn)品，分配不同的遊客，才能夠從源頭減緩旅遊旺區(qū)的負(fù)荷。在他看來(lái)，分流遊客是對(duì)已經(jīng)抵達(dá)澳門(mén)遊客的處理方式。自由行開(kāi)放至今十年有餘，遊客數(shù)量每年都呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)，目前澳門(mén)年接待遊客量已超3000萬(wàn)人次。按現(xiàn)今遊客的增長(zhǎng)趨勢(shì)，很難想像十年後小小澳門(mén)接待6000萬(wàn)遊客的場(chǎng)景，由於客源基礎(chǔ)不斷變大，考慮到澳門(mén)自身的情況，細(xì)分遊客市場(chǎng)迫在眉睫。他舉例指，在美國(guó)外海百慕大群島，旅遊業(yè)也曾經(jīng)存在和澳門(mén)現(xiàn)今一樣的問(wèn)題。由於面積小，隨著遊輪和遊客的進(jìn)駐，一度造成了巨大壓力。但後來(lái)經(jīng)過(guò)明確定位在中高端市場(chǎng)，將自己不想要的遊客分流到其他旅遊地區(qū)，以此提升自身旅遊質(zhì)素、保障居民及遊客應(yīng)享有的權(quán)利。因此他建議澳門(mén)藉由內(nèi)地新法施行和新旅遊路線推廣為契機(jī)，明確澳門(mén)旅遊市場(chǎng)定位，對(duì)來(lái)澳遊客做出選擇，細(xì)分旅遊市場(chǎng)，從源頭紓緩澳門(mén)現(xiàn)有旅遊壓力。

他強(qiáng)調(diào)，澳門(mén)基本的定位問(wèn)題急需明確，不能像過(guò)去那樣全面的面對(duì)大眾旅遊市場(chǎng)，需要開(kāi)始選擇細(xì)分市場(chǎng)：可以通過(guò)稅收，旅遊吸引物的調(diào)整，或者是設(shè)立新的旅遊產(chǎn)品，對(duì)於不是針對(duì)的市場(chǎng)做出選擇性的淘汰。但這需要一定的時(shí)間和政策的探討，正如周勇助理教授所言，“澳門(mén)旅遊承載力不能無(wú)限擴(kuò)大，目前能做的首先要從市場(chǎng)服務(wù)來(lái)緩解它，比如從交通供給的改善，加快人流的集散。”

經(jīng)濟(jì)酒店 前景不大

月前，政府批準(zhǔn)關(guān)前街兩幅土地合併發(fā)展二星酒店，一定程度上回應(yīng)了多年來(lái)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)型酒店的訴求。然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，二星級(jí)酒店在今年黃金周期間平均房?jī)r(jià)為一千一百多澳門(mén)元，較去年上升20.3%，在所有星級(jí)酒店中漲幅最大。

胡惠芳會(huì)長(zhǎng)並不看好澳門(mén)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)型酒店，“經(jīng)濟(jì)型酒店並不經(jīng)濟(jì)，在澳門(mén)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)型酒店只能稱之為精品酒店，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)型酒店的服務(wù)與五星級(jí)酒店差得很遠(yuǎn)，節(jié)假日時(shí)價(jià)格反而很貼近?！彼嘎叮F(xiàn)有的大多數(shù)公寓型酒店或者經(jīng)濟(jì)型酒店已失去原有性質(zhì)，多出現(xiàn)只轉(zhuǎn)租時(shí)鐘房“搵著數(shù)”，pnXzxjNVJoCY2Ub1ACVHSEdBrNHvEDkeNGkPYa0BbIU=並不願(yuàn)規(guī)範(fàn)的為遊客服務(wù)。因此她認(rèn)為，現(xiàn)在澳門(mén)欠缺的是廉價(jià)酒店，日後興起的經(jīng)濟(jì)型酒店，若不能做到行業(yè)自律，對(duì)旅遊業(yè)也難有巨大貢獻(xiàn)。周勇助理教授則表示，政府以開(kāi)放的態(tài)度支持經(jīng)濟(jì)型酒店的興建，利好現(xiàn)有的市場(chǎng)前景。但他認(rèn)為，全澳現(xiàn)在接近三萬(wàn)間客房，如果只有中小型的經(jīng)濟(jì)酒店出現(xiàn)，對(duì)市場(chǎng)的衝擊不會(huì)太大。且所謂的經(jīng)濟(jì)型酒店不一定會(huì)根據(jù)他們的承諾低價(jià)供應(yīng)，未必能夠達(dá)到降低平均房?jī)r(jià)的目的。所以它的作用難以體現(xiàn)到房?jī)r(jià)低廉和入住率增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)上，降低房?jī)r(jià)是爲(wèi)了增加遊客在澳門(mén)的逗留更長(zhǎng)的時(shí)間，因此這也未必能夠?qū)崿F(xiàn)。由此，周勇助理教授認(rèn)為澳門(mén)出現(xiàn)相對(duì)低廉酒店的前景並不樂(lè)觀。

團(tuán)隊(duì)旅客或個(gè)人旅客，來(lái)澳旅遊住宿是頭等大事，興建經(jīng)濟(jì)型酒店可能會(huì)在一定程度上緩解部分旅客的高級(jí)酒店住宿帶來(lái)的壓力。但是，若政府完全寄希望於經(jīng)濟(jì)型酒店可以延長(zhǎng)旅遊逗留時(shí)間，這並不是明智之舉。特別是對(duì)於抵澳的內(nèi)地遊客來(lái)說(shuō)，除了進(jìn)賭場(chǎng)娛樂(lè)外什麼是他們值得多逗留澳門(mén)的原因，這才值得政府認(rèn)真考慮。

將“危機(jī)”引導(dǎo)向旅遊業(yè)發(fā)展的“契機(jī)”

內(nèi)地《旅遊法》的實(shí)施，一定程度擠壓了澳門(mén)旅遊市場(chǎng)提供劣質(zhì)服務(wù)的生存空間。十一黃金周期間，雖然新法讓團(tuán)客數(shù)量銳減，但是內(nèi)地龐大的個(gè)人遊市場(chǎng)仍使抵澳旅客人數(shù)強(qiáng)勁增漲。同時(shí)，面對(duì)團(tuán)客減少個(gè)人遊人數(shù)增多的局面，也為澳門(mén)政府提出了新的要求。

分流客源、增加逗留時(shí)間都是澳門(mén)政府面對(duì)過(guò)度集中的客流和本地居民的怨聲載道所做的有力嘗試。政府正積極推進(jìn)以《論區(qū)行賞》四條步行遊覽路線為代表的各項(xiàng)措施，擴(kuò)充旅遊承載力，力求滿足遊客旅遊休閒的初衷，但由於規(guī)劃欠奉遺留下眾多遭人詬病的癥結(jié)。不可否認(rèn)的是政府為此做出的努力，但從實(shí)際的效用上來(lái)看，都需要一進(jìn)步完善措施。不僅如此，如何從源頭上解決旅遊承載力的問(wèn)題，更是值得社會(huì)的廣泛討論。內(nèi)地《旅遊法》的出臺(tái)，團(tuán)客數(shù)量有所減少使業(yè)界人士頗有怨言，但面對(duì)這樣的“危機(jī)”，何不將“危機(jī)”看成引導(dǎo)澳門(mén)旅遊業(yè)健康有序發(fā)展的“契機(jī)”？