理性看澳門(mén)博彩紓解人力資源困

博彩業(yè)作為澳門(mén)的龍頭產(chǎn)業(yè)，但凡有任何“風(fēng)吹草動(dòng)”都可引來(lái)各方關(guān)注，成為澳門(mén)社會(huì)廣泛熱議的話題。月前，繼有網(wǎng)絡(luò)發(fā)放博企僱用外勞莊荷傳言，再有博企高管及學(xué)者放風(fēng)開(kāi)放外僱任職監(jiān)場(chǎng)主任及莊荷的報(bào)導(dǎo)，迅即引發(fā)本澳社會(huì)各界的熱議，尤其觸動(dòng)博彩從業(yè)員工神經(jīng)。有博彩社團(tuán)先後於10月1日和10日組織數(shù)千名人士遊行，以表達(dá)反對(duì)輸入外僱擔(dān)任莊荷。與此同時(shí)，傳統(tǒng)工會(huì)力量亦助波推瀾力促政府通過(guò)法律，規(guī)範(fàn)博彩前線莊荷及監(jiān)場(chǎng)主任職位由本澳居民擔(dān)任。

在澳門(mén)，博彩業(yè)如何發(fā)展不僅事關(guān)澳門(mén)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大事，更關(guān)乎民心穩(wěn)定，可謂牽一髮而動(dòng)全身。當(dāng)前，關(guān)於“莊荷及監(jiān)場(chǎng)主任職位由本澳居民擔(dān)任”立法與否的社會(huì)議題，儼然已成為本澳社會(huì)最熱門(mén)亦是最敏感的政治話題。因應(yīng)於此，本刊邀請(qǐng)到長(zhǎng)期研究澳門(mén)博彩業(yè)的本地學(xué)者蕭志成副教授與澳門(mén)博彩研究學(xué)會(huì)顧良智副理事長(zhǎng)，分別從博彩人力資源問(wèn)題、應(yīng)否輸入外僱莊荷和監(jiān)場(chǎng)主任，及引導(dǎo)本地人向上流動(dòng)等展開(kāi)探討。

博彩業(yè)發(fā)展VS人力資源

談及澳門(mén)博彩業(yè)問(wèn)題，人力資源是不可迴避的因素之一。記者就博彩業(yè)人力資源狀況訪問(wèn)顧良智副理事長(zhǎng)時(shí)，他對(duì)當(dāng)下社會(huì)憂(yōu)慮未來(lái)數(shù)年博彩前線人力資源不足的聲音有所保留。顧良智副理事長(zhǎng)說(shuō)：“即便當(dāng)前路氹各大博企都在大興土木，也看不到未來(lái)數(shù)年博彩前線莊荷和監(jiān)場(chǎng)主任有大幅增加的必要?！彼忉屩?，這是因?yàn)檎缇陀喅隽速€枱數(shù)目不超過(guò)百分之三的設(shè)限規(guī)定。他更進(jìn)而向記者分享：當(dāng)下澳門(mén)社會(huì)請(qǐng)人難是事實(shí)，整體人口質(zhì)素有待提升也是事實(shí)。多年前我在做有關(guān)澳門(mén)博彩風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告時(shí)，就提到澳門(mén)人力資源量不夠，而且質(zhì)量也可能影響澳門(mén)整體服務(wù)水準(zhǔn)。而特區(qū)政府在2008年金融海嘯發(fā)生之後，亦採(cǎi)取一系列控制博彩業(yè)發(fā)展規(guī)模措施，例如訂出了十年內(nèi)每年新增賭枱數(shù)目不超過(guò)3%的規(guī)定。因?yàn)檎拗瀑€枱數(shù)目每年3%增長(zhǎng)，近幾年各大博企亦相應(yīng)做了調(diào)整政策，如在加強(qiáng)質(zhì)量管理、自動(dòng)化博彩機(jī)器、人力資源調(diào)配及培訓(xùn)等方面做功夫，一定程度上解決了人力資源不足的影響。

近幾年，本澳很多學(xué)者都提過(guò)，博彩發(fā)展步伐和產(chǎn)業(yè)規(guī)模都遠(yuǎn)快於本地人力資源提升的步伐。蕭志成副教授對(duì)此也表示認(rèn)同，他坦言自己在澳門(mén)土生土長(zhǎng)，見(jiàn)證澳門(mén)博彩業(yè)的發(fā)展。由於種種歷史原因，澳門(mén)居民的整體素質(zhì)仍有不斷改善和提升的空間，現(xiàn)階段也未能配合高速發(fā)展高副加值的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如綜合渡假村、會(huì)展業(yè)等?！百€權(quán)開(kāi)放後博彩業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展的需求下，吸引了大批轉(zhuǎn)職能力低、學(xué)歷水準(zhǔn)不高人士入職薪金福利理想的賭場(chǎng)前線工作。但隨著十年來(lái)博彩業(yè)快速發(fā)展，所需的人力資源發(fā)展部分相對(duì)嚴(yán)重滯後，並已成為社會(huì)急速發(fā)展需面對(duì)的障礙?！彼a(bǔ)充說(shuō)。

向上流動(dòng) 說(shuō)易行難

澳門(mén)社會(huì)要發(fā)展，人力資源不足、人口素質(zhì)有待提升，都已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展面臨障礙的樽頸。事實(shí)上，人力資源的質(zhì)與量早已是社會(huì)爭(zhēng)拗不斷的話題。

談澳門(mén)人力資源之議題，蕭志成有著這樣的見(jiàn)解，過(guò)去幾年，政府透過(guò)培訓(xùn)計(jì)劃推動(dòng)本地人自我學(xué)習(xí)增值，政府也一直要求博企優(yōu)先晉升本地居民。最近，行政長(zhǎng)官明確表態(tài)，作為本澳龍頭產(chǎn)業(yè)的博彩業(yè)應(yīng)按本地需要，優(yōu)先將稱(chēng)職的本地員工向上晉升。關(guān)於推動(dòng)本地人向上流動(dòng)，往往是有自我增值意識(shí)的較容易實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)。他舉例指，自己所熟悉的澳門(mén)大學(xué)、理工學(xué)院就讀博彩學(xué)位課程的畢業(yè)生，至今己有七、八屆，很多最初在前線工作的都己晉升至各大博企的中層以上管理層職位。任何行業(yè)管理層本身需要相當(dāng)?shù)馁Y歷及對(duì)工作運(yùn)作要非常熟悉。不過(guò)，在澳門(mén)，現(xiàn)實(shí)中一個(gè)不可忽視的問(wèn)題是，現(xiàn)階段大多數(shù)莊荷，其實(shí)都只有高中文化程度，而且大多並不熱衷自我提升，再且即便是有意識(shí)想通過(guò)進(jìn)修途徑實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)，亦苦於沒(méi)有時(shí)間許可而困難重重，從這些現(xiàn)實(shí)來(lái)看，要推動(dòng)博彩前線員工通過(guò)個(gè)人自我提升，達(dá)至向上流動(dòng)，可以說(shuō)知易行難。

關(guān)於政府推動(dòng)企業(yè)引導(dǎo)本地人口向上流動(dòng)，顧良智副理事長(zhǎng)回應(yīng)說(shuō)，賭權(quán)開(kāi)放，博彩業(yè)蓬勃發(fā)展，博彩前線吸引不少年輕人投身莊荷，由於政治因素考量，政府更嚴(yán)禁外僱不能進(jìn)駐前線工種。然而，本地人就職博彩莊荷政策在保護(hù)了本地人的飯碗的同時(shí)，卻也令本地人向上流動(dòng)難成為現(xiàn)實(shí)。此外，一個(gè)值得重視的現(xiàn)象是：一方面，澳門(mén)社會(huì)埋怨博企管理層被外僱擔(dān)任阻礙了本地人向上流動(dòng)；另一方面，澳門(mén)現(xiàn)時(shí)有多所提供博彩管理課程的大專(zhuān)院校，但似乎就讀的本地人並不熱衷也是事實(shí)，這值得思考。他總結(jié)說(shuō)，若政府決心透過(guò)政策引導(dǎo)博彩企業(yè)為本澳員工創(chuàng)造向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)和空間，個(gè)人看好會(huì)終有成效，但不可期望立竿見(jiàn)影。在這一過(guò)程中，特別重要的是政府應(yīng)給予博企清晰的指引，除了內(nèi)部培訓(xùn)，更應(yīng)給員工一條晉升的路徑。在本地人自身來(lái)講，要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的個(gè)人規(guī)劃，籍主動(dòng)進(jìn)修，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人向上流動(dòng)的目標(biāo)。

立法禁外僱 雙刃效應(yīng)

近期博企高層希望討論輸入外僱莊荷及監(jiān)場(chǎng)主任，以應(yīng)對(duì)未來(lái)數(shù)年本澳的人力資源問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)輿論尤其博彩前線界員工的極大的反響，直接促使數(shù)千人上街反對(duì)外勞任職莊荷遊行事件。雖然政府一再重申，由本地居民出任莊荷的政策一直沒(méi)有改變。工會(huì)力量亦助波推瀾力促政府以法律規(guī)範(fàn)莊荷職位由本澳居民擔(dān)任。任何事件都有兩面性，那麼，應(yīng)該怎樣站在一個(gè)更全面的角度來(lái)看整件事，才不至於有所偏頗呢？

長(zhǎng)期研究博彩業(yè)學(xué)者蕭志成副教授表示：“面臨2015年路氹城各大博企未來(lái)的發(fā)展所需，當(dāng)前有博企提出希望適當(dāng)開(kāi)放外地僱員任職莊荷的聱音。作為業(yè)界的僱主和僱員的角度不同，僱主當(dāng)以從商業(yè)角度出發(fā)，僱員方而言，尤其是行業(yè)中的少數(shù)弱勢(shì)社群，相對(duì)上在資歷和競(jìng)爭(zhēng)力都有待提升，希望保護(hù)自己的就業(yè)訴求，情理上合理，從社會(huì)角度是可接受的?！彼m(xù)說(shuō)，行業(yè)保護(hù)政策在很多國(guó)家地區(qū)有先例，很多國(guó)家都把高資歷的工種留給本地人，前線工種不夠人才輸入外勞，如美國(guó)的醫(yī)學(xué)院只供本國(guó)學(xué)生就讀，律師職業(yè)也必須是本地居民在大學(xué)取得律師牌下才可擔(dān)任。但回看本澳現(xiàn)行的賭枱職位莊荷、監(jiān)場(chǎng)主任、職業(yè)司機(jī)等工種保護(hù)政策，似是恰恰相反。試想，長(zhǎng)此以往，澳門(mén)人身居低技術(shù)要求的前線工作，何談推動(dòng)本地居民向上流動(dòng)呢？

對(duì)於是否讚成立法規(guī)範(fàn)莊荷及監(jiān)場(chǎng)主任職位由本澳居民擔(dān)任，蕭志成個(gè)人持保留取態(tài)。他解釋指，“現(xiàn)階段看不到需要輸入外僱莊荷的急切性，也不希望看到政府在目前冒然立法，因?yàn)橐坏┝⒎ǖ韧残圆粶?zhǔn)輸入外勞，政府保護(hù)了本地人的就業(yè)權(quán)益，代價(jià)就可能是影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展人資競(jìng)爭(zhēng)力及企業(yè)在地區(qū)內(nèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)性發(fā)展。政府的初衷是保護(hù)弱勢(shì)社群有改善生活的就業(yè)機(jī)會(huì)，但過(guò)份保護(hù)反而會(huì)令長(zhǎng)遠(yuǎn)人資發(fā)展及人的競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)帶來(lái)負(fù)面影響。”蕭志成強(qiáng)調(diào)身為學(xué)者，有責(zé)任從學(xué)術(shù)角度看任何社會(huì)問(wèn)題?！?015、16年博企在路氹城大興土木興建大型賭場(chǎng)已是既定事實(shí)，人資本已緊張的情況下，過(guò)度保護(hù)澳門(mén)居民的就業(yè)權(quán)益，未必對(duì)澳門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利?！?/p>

顧良智副理事長(zhǎng)同樣持不讚成立法的立場(chǎng)。他稱(chēng)，在商言商，輸入外僱在僱主立場(chǎng)無(wú)可厚非，但對(duì)一部分需受保護(hù)的的莊荷而言，在某程度上會(huì)受到影響。任何政策都是雙面刃，有利的一面亦有弊的另一面。是否立法，政府要小心對(duì)待。一旦立了法，等同硬性限制禁止外僱已成事實(shí)，他日若想修法就會(huì)很難?！耙虼耍L(zhǎng)遠(yuǎn)而言，政府在這個(gè)問(wèn)題上要公平公正地平衡各方：勞工團(tuán)體、僱主、僱員和社會(huì)的利益，允許輸入外勞莊荷，在僱主而言當(dāng)然傾向樂(lè)見(jiàn)，因?yàn)閺馁|(zhì)和量，甚至成本上者都有利的。而對(duì)本澳勞工階層來(lái)講，尤其是一部分教育程度不高、年紀(jì)較長(zhǎng)的自然會(huì)有就業(yè)威脅感，故一定會(huì)反對(duì)?！彼缡钦f(shuō)。

誠(chéng)然，一個(gè)行業(yè)的人力資源問(wèn)題關(guān)乎到這個(gè)行業(yè)的興衰。澳門(mén)博彩業(yè)作為澳門(mén)的支柱產(chǎn)業(yè)，人力資源問(wèn)題向來(lái)是澳門(mén)社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題。近日關(guān)於“開(kāi)放外地僱員任職莊荷”的討論，似乎也是觸動(dòng)了澳門(mén)本地居民的神經(jīng)。處理好澳門(mén)博彩業(yè)中的人力資源的問(wèn)題不僅僅是博企的責(zé)任，更需要政府主動(dòng)解決。在這一過(guò)程中，如何推動(dòng)行業(yè)有序地發(fā)展，特區(qū)政府扮演一個(gè)非常重要的角色。當(dāng)下，政府應(yīng)理順過(guò)去施政遺留的缺失，藉共商逹至一個(gè)勞資共同接受的共識(shí)，以穩(wěn)定本地勞工對(duì)政府的信心，才不致於出現(xiàn)民眾對(duì)政府信任缺位而造成的社會(huì)對(duì)抗氛圍。