把脈內(nèi)地《旅遊法》

中國內(nèi)地遊客作為抵澳遊客人數(shù)中的主體，內(nèi)地旅遊市場的些許變化都引起了澳門社會(huì)的高度關(guān)注。十一黃金周前，內(nèi)地《旅遊法》頒佈，不再允許惡性競爭，抵澳旅行團(tuán)團(tuán)費(fèi)隨即普漲，致使來澳的旅行團(tuán)數(shù)量驟減。團(tuán)客的驟減但也很難改變抵澳的個(gè)人旅客有增無減的局面。自由行政策的開放在為澳門帶來巨大商機(jī)的同時(shí)，每逢節(jié)假日湧入的大量遊客逼爆澳門街也幾乎成了常態(tài)，十一黃金周也不例外。政府在九月底應(yīng)時(shí)推出一系列包括“《論區(qū)行賞》四條步行旅遊路線”在內(nèi)的措施，期望紓緩主要景區(qū)客流壓力的同時(shí)，增加來澳遊客的逗留天數(shù)。

內(nèi)地《旅遊法》實(shí)施至今，為澳門帶來些什麼？《論區(qū)行賞》旅遊路線起到了多大的分流遊客作用？經(jīng)濟(jì)型酒店的興建，又能取得多大的預(yù)期成效？記者有幸邀請到澳門專業(yè)導(dǎo)遊協(xié)會(huì)胡惠芳會(huì)長和澳門科技大學(xué)酒店與旅遊管理學(xué)院周勇助理教授做出一番解讀，分析和探討內(nèi)地《旅遊法》背景下澳門旅遊業(yè)的初步變化和未來發(fā)展脈象。

新法施威

期待消費(fèi)新亮點(diǎn)

經(jīng)過十一黃金周的考驗(yàn)，內(nèi)地《旅遊法》著實(shí)在澳門起到了規(guī)範(fàn)旅遊市場的成效。旅遊局局長文綺華早前透露，黃金周期間未曾接收到糾紛個(gè)案，澳門旅遊在新法的帶動(dòng)下初步向好發(fā)展。在澳門專業(yè)導(dǎo)遊協(xié)會(huì)會(huì)長胡惠芳眼中，能夠使得遊客零投訴的關(guān)鍵在於團(tuán)客驟減。“沒客怎麼投訴？”胡惠芳會(huì)長表示：“在新法出臺(tái)後，澳門旅遊業(yè)進(jìn)入改良階段，由於零團(tuán)費(fèi)和負(fù)團(tuán)費(fèi)的旅行團(tuán)被新法遏制，導(dǎo)致團(tuán)客減少?！睋?jù)旅遊業(yè)界反應(yīng)，黃金周期間不同旅行社團(tuán)客跌幅不一，部分跌幅至少90%。團(tuán)客驟減讓業(yè)界引發(fā)一連串的憂慮，“導(dǎo)遊沒工開、舖頭沒生意……皆因新法實(shí)施導(dǎo)致旅行團(tuán)費(fèi)的驟增，遊客短時(shí)間內(nèi)無法承受忽然高企的團(tuán)費(fèi)，以至於抱著日後將會(huì)回落的心態(tài)駐足觀望?！?/p>

然而，在澳門科技大學(xué)酒店與旅遊管理學(xué)院助理教授周勇看來，團(tuán)客的減少未必是件壞事?！罢伸缎路▽?shí)施後團(tuán)價(jià)的正面上揚(yáng)，有助於推進(jìn)更高檔次的旅遊團(tuán)出現(xiàn)，讓遊客得到更好的服務(wù)，從而提升澳門的旅遊服務(wù)質(zhì)素?！彼m(xù)說，“隨著內(nèi)地自由行城市的增加，將同時(shí)影響到日後澳門旅遊市場上自由行和團(tuán)客的比例。而自由行遊客並不如團(tuán)客容易管理和控制，因此將對澳門旅遊業(yè)提出新的要求?！彼J(rèn)為，自由行遊客教育程度及可自由支配的收入較高，希望找到新的亮點(diǎn)消費(fèi)。而澳門目前主要的困難就在於旅遊吸引物不夠豐富，所以開發(fā)新的旅遊產(chǎn)品就勢在必行，培育自由行個(gè)人旅客消費(fèi)的新亮點(diǎn)成為澳門旅遊的當(dāng)務(wù)之急。

新線路分流叫好不叫座 亟待改進(jìn)

面對個(gè)人遊遊客不減反增的現(xiàn)象，政府在黃金周來臨前推出《論區(qū)行賞》四條新旅遊路線，期望起到分流遊客的作用，紓緩旅遊旺區(qū)壓力。但由於新路線九月底方才公諸於眾，不管是對旅遊業(yè)界，還是遊客來說都是錯(cuò)愕都多於欣喜?！墩搮^(qū)行賞》四條新旅遊路線的分流作用不佳也成自然，叫好不叫座。由於各方面推廣尚未細(xì)化，做得並不到位，使遊客對於新線路可以說是相當(dāng)不熟悉，分流旅客作用更是無從談起；對於旅遊業(yè)界來說配套設(shè)施的缺位也為業(yè)界所詬病。

胡惠芳會(huì)長舉例，目前要讓遊客遊覽四條旅遊路線中以觀音堂為起點(diǎn)的“綠色文創(chuàng)之旅”路線幾乎不可能，其弊端就在於缺少交通設(shè)施的配套，使得遊覽路線形同虛設(shè)，不見遊客踏足。她認(rèn)為目前處於新馬路民政總署前方的士候車處大排長龍的情況，間接導(dǎo)致通道擠迫的窘境，因此建議當(dāng)局重新探討旺區(qū)的士及巴士候車點(diǎn)的設(shè)立，在合理的程度下“強(qiáng)迫”遊客行走至人流較少的地點(diǎn)候車，由此在緩解旺區(qū)街道壓力的同時(shí)，帶旺其他區(qū)域的人流。周勇助理教授也認(rèn)為，四條旅遊路線的推廣是持久的課題，且只有四條路線也不夠豐富?！坝伸赌壳斑[客對資訊的接觸比較少，所以有必要通過新的手段推廣，比如手機(jī)APP應(yīng)用程式推廣。此外，在澳門街道設(shè)立更系統(tǒng)的標(biāo)誌，引起遊客的注意和導(dǎo)航，會(huì)更有引導(dǎo)遊客向各區(qū)分流的作用。”

個(gè)人抵澳旅客不斷增多，政府推出《論區(qū)行賞》四條新旅遊路線，緩解客流帶旺商鋪，確實(shí)是為解決澳門客流過度集中的一個(gè)有力嘗試。但是，如何細(xì)化宣傳分流線路？如何改良分流的線路？完善相關(guān)配套等具體問題，已經(jīng)成為擺在政府面前的一個(gè)難題，而這些難題也亟待解決。

明確定位旅遊市場從源頭上舒緩壓力

《論區(qū)行賞》四條步行旅遊路線，推薦的都是較為被遊客“冷落”，但是也非常具有遊覽價(jià)值的景點(diǎn)。胡惠芳會(huì)長認(rèn)為，四條步行旅遊路線只能吸引到多次來澳的“慣性遊客”。她表示，澳門大三巴牌坊、議事亭前地在遊客心中已經(jīng)形成了固有印象，是初次來澳遊客必到的景點(diǎn)，所以業(yè)界並不期望第一次來澳門的遊客會(huì)去遊覽四條路線。

周勇助理教授亦透露，第一次來澳的遊客大多都會(huì)關(guān)注傳統(tǒng)的旅遊線路，旅遊旺區(qū)要得到紓緩仍有一定壓力。因此要針對不同的市場，設(shè)計(jì)不同的旅遊產(chǎn)品，分配不同的遊客，才能夠從源頭減緩旅遊旺區(qū)的負(fù)荷。在他看來，分流遊客是對已經(jīng)抵達(dá)澳門遊客的處理方式。自由行開放至今十年有餘，遊客數(shù)量每年都呈現(xiàn)上漲態(tài)勢，目前澳門年接待遊客量已超3000萬人次。按現(xiàn)今遊客的增長趨勢，很難想像十年後小小澳門接待6000萬遊客的場景，由於客源基礎(chǔ)不斷變大，考慮到澳門自身的情況，細(xì)分遊客市場迫在眉睫。他舉例指，在美國外海百慕大群島，旅遊業(yè)也曾經(jīng)存在和澳門現(xiàn)今一樣的問題。由於面積小，隨著遊輪和遊客的進(jìn)駐，一度造成了巨大壓力。但後來經(jīng)過明確定位在中高端市場，將自己不想要的遊客分流到其他旅遊地區(qū)，以此提升自身旅遊質(zhì)素、保障居民及遊客應(yīng)享有的權(quán)利。因此他建議澳門藉由內(nèi)地新法施行和新旅遊路線推廣為契機(jī)，明確澳門旅遊市場定位，對來澳遊客做出選擇，細(xì)分旅遊市場，從源頭紓緩澳門現(xiàn)有旅遊壓力。

他強(qiáng)調(diào)，澳門基本的定位問題急需明確，不能像過去那樣全面的面對大眾旅遊市場，需要開始選擇細(xì)分市場：可以通過稅收，旅遊吸引物的調(diào)整，或者是設(shè)立新的旅遊產(chǎn)品，對於不是針對的市場做出選擇性的淘汰。但這需要一定的時(shí)間和政策的探討，正如周勇助理教授所言，“澳門旅遊承載力不能無限擴(kuò)大，目前能做的首先要從市場服務(wù)來緩解它，比如從交通供給的改善，加快人流的集散?！?/p>

經(jīng)濟(jì)酒店 前景不大

月前，政府批準(zhǔn)關(guān)前街兩幅土地合併發(fā)展二星酒店，一定程度上回應(yīng)了多年來市場對經(jīng)濟(jì)型酒店的訴求。然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，二星級(jí)酒店在今年黃金周期間平均房價(jià)為一千一百多澳門元，較去年上升20.3%，在所有星級(jí)酒店中漲幅最大。

胡惠芳會(huì)長並不看好澳門現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)型酒店，“經(jīng)濟(jì)型酒店並不經(jīng)濟(jì)，在澳門現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)型酒店只能稱之為精品酒店，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)型酒店的服務(wù)與五星級(jí)酒店差得很遠(yuǎn)，節(jié)假日時(shí)價(jià)格反而很貼近?！彼嘎叮F(xiàn)有的大多數(shù)公寓型酒店或者經(jīng)濟(jì)型酒店已失去原有性質(zhì)，多出現(xiàn)只轉(zhuǎn)租時(shí)鐘房“搵著數(shù)”，pnXzxjNVJoCY2Ub1ACVHSEdBrNHvEDkeNGkPYa0BbIU=並不願(yuàn)規(guī)範(fàn)的為遊客服務(wù)。因此她認(rèn)為，現(xiàn)在澳門欠缺的是廉價(jià)酒店，日後興起的經(jīng)濟(jì)型酒店，若不能做到行業(yè)自律，對旅遊業(yè)也難有巨大貢獻(xiàn)。周勇助理教授則表示，政府以開放的態(tài)度支持經(jīng)濟(jì)型酒店的興建，利好現(xiàn)有的市場前景。但他認(rèn)為，全澳現(xiàn)在接近三萬間客房，如果只有中小型的經(jīng)濟(jì)酒店出現(xiàn)，對市場的衝擊不會(huì)太大。且所謂的經(jīng)濟(jì)型酒店不一定會(huì)根據(jù)他們的承諾低價(jià)供應(yīng)，未必能夠達(dá)到降低平均房價(jià)的目的。所以它的作用難以體現(xiàn)到房價(jià)低廉和入住率增長的數(shù)據(jù)上，降低房價(jià)是爲(wèi)了增加遊客在澳門的逗留更長的時(shí)間，因此這也未必能夠?qū)崿F(xiàn)。由此，周勇助理教授認(rèn)為澳門出現(xiàn)相對低廉酒店的前景並不樂觀。

團(tuán)隊(duì)旅客或個(gè)人旅客，來澳旅遊住宿是頭等大事，興建經(jīng)濟(jì)型酒店可能會(huì)在一定程度上緩解部分旅客的高級(jí)酒店住宿帶來的壓力。但是，若政府完全寄希望於經(jīng)濟(jì)型酒店可以延長旅遊逗留時(shí)間，這並不是明智之舉。特別是對於抵澳的內(nèi)地遊客來說，除了進(jìn)賭場娛樂外什麼是他們值得多逗留澳門的原因，這才值得政府認(rèn)真考慮。

將“危機(jī)”引導(dǎo)向旅遊業(yè)發(fā)展的“契機(jī)”

內(nèi)地《旅遊法》的實(shí)施，一定程度擠壓了澳門旅遊市場提供劣質(zhì)服務(wù)的生存空間。十一黃金周期間，雖然新法讓團(tuán)客數(shù)量銳減，但是內(nèi)地龐大的個(gè)人遊市場仍使抵澳旅客人數(shù)強(qiáng)勁增漲。同時(shí)，面對團(tuán)客減少個(gè)人遊人數(shù)增多的局面，也為澳門政府提出了新的要求。

分流客源、增加逗留時(shí)間都是澳門政府面對過度集中的客流和本地居民的怨聲載道所做的有力嘗試。政府正積極推進(jìn)以《論區(qū)行賞》四條步行遊覽路線為代表的各項(xiàng)措施，擴(kuò)充旅遊承載力，力求滿足遊客旅遊休閒的初衷，但由於規(guī)劃欠奉遺留下眾多遭人詬病的癥結(jié)。不可否認(rèn)的是政府為此做出的努力，但從實(shí)際的效用上來看，都需要一進(jìn)步完善措施。不僅如此，如何從源頭上解決旅遊承載力的問題，更是值得社會(huì)的廣泛討論。內(nèi)地《旅遊法》的出臺(tái)，團(tuán)客數(shù)量有所減少使業(yè)界人士頗有怨言，但面對這樣的“危機(jī)”，何不將“危機(jī)”看成引導(dǎo)澳門旅遊業(yè)健康有序發(fā)展的“契機(jī)”？