庸官要落臺 民生要改善

澳門特區(qū)政府成立以來，始終強調(diào)施政為民的核心理念，作為一個以民為本的政府，這是必須的。我們清醒的看到，全體澳門居民的民生水平，是否能夠得到持續(xù)的改善，與特區(qū)政府各個部門的施政績效息息相關(guān)，因此我等認為，庸官當?shù)溃満ι鐣?，不利民生，所以，我等主張庸官要落臺，民生要改善。

庸官要落臺，是許多國家和地區(qū)政府在依法施政過程中，所必須面對的民意訴求。誰是庸官？不應(yīng)該是某一個人講了算。結(jié)合世界各地的經(jīng)驗，只有建立一個科學(xué)、陽光、有效的官員績效評審制度，才能藉此找出答案。

何謂庸官？本人認為，總體上分為兩大類：一是，無能者；二是，在其位，不謀其政者。庸官的本質(zhì)就是，不思進取，爲了做官而做官，做一天和尚撞一天鐘，禍害社會民生和政府形象。

如何判斷個別官員無能，又或者在其位，不謀其政？同樣有賴於科學(xué)、陽光、有效的官員績效評審制度。

澳門有無這方面的制度？答案是肯定的。第15/2009號法律——《領(lǐng)導(dǎo)及主管人員通則的基本規(guī)定》，就是一部與評審特區(qū)政府官員有關(guān)的法律制度，其中第十四條“領(lǐng)導(dǎo)人員的工作表現(xiàn)評審”就明確規(guī)定，包括局長、副局長的領(lǐng)導(dǎo)人員，每年必須接受工作表現(xiàn)評審。具體做法是，各政府部門領(lǐng)導(dǎo)人員，在工作將滿一年的90天前，必須由上屬司長就其工作表現(xiàn)向行政長官提交報告。這份報告可能導(dǎo)致的結(jié)果，其中就包括相關(guān)人員可能被立即終止職務(wù)。根據(jù)同條第三款DoFGHZtBFzoq1waTvjTDwo+m2sZcadZ+yqU8el8F4RA=的規(guī)定，有關(guān)人員的工作表現(xiàn)，特別是指：在領(lǐng)導(dǎo)所屬部門、執(zhí)行上級所訂定的指示以及落實既定目標方面的能力。無能，相信才會被立即終止職務(wù)，無能者就是庸官。庸官要落臺，符合上述法律精神。

該法律自2009年實施四年多以來，有無領(lǐng)導(dǎo)人員真正因為工作表現(xiàn)被評審為無能而落臺？答案是：冇！為何如此？答案同樣只有兩種：一是，所有政府部門領(lǐng)導(dǎo)人員的工作表現(xiàn)評審，結(jié)果只有一種，就是無人無能力，都能夠“人在其位，謀其政”；二是，所謂的評審報告，根據(jù)上述法律第十四條第四和第五款的規(guī)定，一方面，“應(yīng)該讓有關(guān)人員知悉報告的內(nèi)容”，另一方面，報告的資訊又具有“保密性”。也就是講，由所屬司長對下屬所做的評審報告，只是在司長以及所屬官員“你知他知”，居民一概不知的情況下，提交行政長官的。

如果是第一種情況的話，澳門將變成“世外桃源”，天底下，似乎不可能有任何一個政府的所有官員都是居民認同的好官；而第二種情況，卻是現(xiàn)實，過去的四年多，我們的官員的工作表現(xiàn)評審，如果不是如此操作的，難道會有更透明的方法？

再來看一下社會現(xiàn)實，澳門回歸近14年，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，部分居民的生活，的確得到了改善。但是，由於少數(shù)官員無能，又或者人在其位，不謀其政，不作為，甚至亂作為，導(dǎo)致行政效率低下。許多困擾民生的問題日積月累，小問題變成大問題，老問題未解決，新問題又出現(xiàn)，最大的受害者是居民。少數(shù)官員不懂法，導(dǎo)致行政司法上訴案件越來越多，例如，民署近年在全澳範圍內(nèi)巡查食肆排煙，但是僅以“肉眼目測”，如果一小時排出超過四分鐘的油煙，每次處罰至少一萬五千元。據(jù)居民反映，他們想瞭解油煙的數(shù)據(jù)，卻無可奉告，而處罰的依據(jù)，只是民署的一次內(nèi)部“會議記錄”，這個記錄是否具有法律效率？另外，對各類商號招牌的處罰，也是民怨四起。

關(guān)於民生的住屋、醫(yī)療、交通、物價、產(chǎn)業(yè)、福利、教育等問題，直接反映的現(xiàn)實是：樓價狂升，公屋供不應(yīng)求；醫(yī)療服務(wù)水平跟不上，居民看病難，長期等；公交優(yōu)先叫口號，“綠巴”破產(chǎn)政府孭；通脹高企，居民生活百上加斤；中小企面對人資及租金壓力，經(jīng)營困難重重；雙層式社保以及養(yǎng)老福利未能跟上時代的需求，居民退休生活缺乏可靠保障；托兒所一位難求，政府缺乏規(guī)劃，受苦的仍然是居民……民生平凡生活，睇電視是很多人的娛樂，無奈主管部門放手公天同有線爭拗，“公仔”變雪花，“佛”都有火，要求庸官落臺，出奇的是，局長搖身變顧問。好多居民都問，司長屬下的“顧問”難道真的是“避難”職位？如果是這樣，即使用統(tǒng)一的“領(lǐng)導(dǎo)人員工作表現(xiàn)評審報告”式樣去評審，結(jié)果又會如何？

庸官要落臺，民生要改善。是我等參與第五屆立法會直選政綱的核心理念，是由廣大民意訴求而來。我等有幸得到居民的支持和信任，當選議員，責任重大，但是，壓力就是動力，在未來四年履職的道路上，我等將全力以赴，積極推動落實政綱，不負居民所託，力求共同創(chuàng)造澳門明天更美好！