基本法權威的尊重維護

最近，香港社會就行政長官普選的話題，有人將公民提名理解為符合基本法所規(guī)定的提名委員會提名的程序，而且還有人以基本法必須以時俱進來作為其理由，這就不僅涉及對基本法的正確理解問題，更事關基本法權威的尊重與維護。香港基本法所規(guī)定的提名委員會提名，與社會上有些人士所提出的所謂公民提名，完全是兩個不同的概念。我們理解基本法時，必須要尊重基本法的字面涵義和它的立法原意，不能僅按自己的意思來隨意進行理解。實踐中，人們對基本法的理解出現(xiàn)偏差，可能有這樣或那樣的原因，但缺乏對基本法權威的尊重與維護卻是其中一個不容忽視的重要因素。澳門在踐行“一國兩制”的進程中，要正確理解和實施基本法，實現(xiàn)依法治澳，真正發(fā)揮基本法維護澳門繁榮穩(wěn)定的保障作用，同樣離不開對基本法權威的尊重與維護。

基本法是回歸後的港澳

實行法治的法律基石

眾所周知，香港基本法和澳門基本法分別是香港和澳門特別行政區(qū)保持長期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展的根本法律保障。之所以如此，除了基本法全面完整地體現(xiàn)了“一國兩制”的方針政策外，與基本法在特別行政區(qū)獨特的法律地位亦密不可分?；痉ㄔ谙愀酆桶拈T特別行政區(qū)的獨特地位，可以分別用“依法治港的法律基石”和“依法治澳的法律基石”來加以概括。對此，以澳門為例，可以從以下二個方面來理解基本法是“依法治澳的法律基石”：

一是在澳門特別行政區(qū)的法律體系中，除憲法的適用具有特殊性外，澳門基本法具有最高的法律地位。

根據(jù)澳門基本法第18條的規(guī)定，在澳門特別行政區(qū)實行的法律為澳門基本法、澳門基本法第8條規(guī)定的澳門原有法律和特別行政區(qū)立法機關制定的法律。上述這些法律規(guī)範所構成的法律體系中，澳門基本法具有最高的法律地位，具有最高的法律效力。澳門基本法的這種最高法律地位具體表現(xiàn)在：第一，澳門基本法是特別行政區(qū)立法機關立法的基礎和根據(jù)。澳門基本法第71條規(guī)定，立法會依照基本法及法定程序制定、修改、暫停實施和廢除法律；第二，立法機關制訂的法律如抵觸基本法則無效。澳門基本法第17條規(guī)定，立法機關制定的法律如不符合基本法關於中央管理的事務及中央和澳門特別行政區(qū)關係的條款，全國人大常委會可將其發(fā)回，一經(jīng)發(fā)回，該法律便失去法律效力；第三，澳門原有法律只有不與澳門基本法相抵觸才可予以保留，採用為特別行政區(qū)法律，如以後發(fā)現(xiàn)有與澳門基本法相抵觸的，應依基本法的規(guī)定修改或暫停實施；第四，澳門基本法第11條明確規(guī)定，澳門特別行政區(qū)的任何法律、法令、行政法規(guī)和其他規(guī)範性文件均不得同基本法相抵觸。

需要注意的是，我們講在澳門特別行政區(qū)的法律體系中，澳門基本法具有最高的法律地位，是僅就澳門基本法第18條所規(guī)定的法律規(guī)範所組成的法律體系而言，它絲毫也不能否認國家憲法在特別行政區(qū)的適用。憲法作為國家的根本大法和澳門基本法的“母法”，在整體上是適用於作為中華人民共和國不可分離部分的澳門特別行政區(qū)的，其中，涉及國家主權、統(tǒng)一和領土完整的規(guī)定內(nèi)容適用於澳門特別行政區(qū)同適用內(nèi)地各省、自治區(qū)、直轄市是一樣的，這是國家主權的應有之義。當然，由於澳門特別行政區(qū)實行“一國兩制”，憲法中關於社會主義制度和政策的規(guī)定當然不適用於澳門特別行政區(qū)。其實，《澳門基本法》的許多具體制度都直接體現(xiàn)了憲法的精神，如特別行政區(qū)的一切自治權都來自中央授權的規(guī)定；基本法關於澳門政治體制的規(guī)定等。因此，憲法在包括香港和澳門兩個特別行政區(qū)在內(nèi)的整個中國領域內(nèi)完全生效，基本法作為實現(xiàn)憲法的有關規(guī)定而制定的專門法律，本身不能替代憲法在特別行政區(qū)內(nèi)的生效和適用，即便是在香港和澳門特別行政區(qū)內(nèi)部實行不同於內(nèi)地的社會制度和政策，其依據(jù)也來自憲法規(guī)範的內(nèi)在邏輯，是憲法以自身授權方式允許基本法作出規(guī)限使得部分憲法規(guī)範失卻在特別行政區(qū)的適用性，並將這部分調(diào)節(jié)社會生活的功能讓位於基本法去規(guī)範，而非基本法作為憲制性法律自行規(guī)限了國家憲法在特別行政區(qū)的適用。道理非常簡單，憲法是基本法的立法依據(jù)，是基本法的“母法”，下一位階的法律不可能去規(guī)範上一位階的法律的效力和適用範圍，只有上一位階的法律才可規(guī)定下一位階的法律的效力和適用規(guī)範，這既是基本的法律原理和常識，也是法治社會所應遵循的一項重要原則。

正是基於憲法在澳門特別行政區(qū)的整體適用性以及憲法作為澳門基本法的立法依據(jù)，憲法和澳門基本法共同構成了澳門特別行政區(qū)的憲制基礎，它要求我們尊重和維護國家憲法權威的同時，同樣要尊重和維護澳門基本法的權威，用憲法和澳門基本法處理“一國兩制”和高度自治的問題，以法治的理念推動澳門基本法的實踐。

二是在澳門特別行政區(qū)的制度構建中，澳門基本法具有憲制性地位。

澳門回歸後，實行與內(nèi)地不一樣的制度，保持原有的資本主義制度和生活方式。至於具體的制度建構，則要以澳門基本法為依據(jù)。對此，全國人大在通過澳門基本法的同時，還專門就澳門基本法作了一個決定，指出：澳門特別行政區(qū)設立後實行的制度、政策和法律，以澳門基本法為依據(jù)。此外，澳門基本法第11條更是明確規(guī)定，澳門特別行政區(qū)的制度和政策，包括社會、經(jīng)濟制度，有關保障居民的基本權利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制度，以及有關政策，均以澳門基本法的規(guī)定為依據(jù)。上述這些規(guī)定充分表明，澳門基本法在澳門特別行政區(qū)的制度構建中具有憲制性地位。從澳門基本法的內(nèi)容來看，它對澳門特別行政區(qū)的法律地位、中央與澳門特別行政區(qū)的關係、居民的基本權利和義務、澳門特別行政區(qū)的政治體制以及經(jīng)濟、文化和社會事務、對外事務等一系列事關澳門社會的制度性重大問題作了全面而系統(tǒng)的規(guī)定，從而奠定了澳門回歸後的憲制基礎。

正是因為澳門基本法是實現(xiàn)“依法治澳的法律基石，”這便決定了基本法在澳門踐行“一國兩制”中具有絕對的權威性。有了澳門基本法，澳門實踐“一國兩制”便有法可依。澳門在踐行“一國兩制”的過程中，要嚴格按照澳門基本法辦事，堅決維護澳門基本法的權威，自覺以澳門基本法規(guī)範行政、立法、司法行為，並以澳門基本法的規(guī)定來處理政制發(fā)展、民生改善等重大問題。事實證明，澳門在實踐“一國兩制”的過程中，只要尊重和維護澳門基本法的絕對權威性，嚴格按照基本法辦事，就能正確處理中央與澳門特別行政區(qū)的關係，就能充分保障澳門居民依法享有的廣泛權利和自由，就能充分調(diào)動澳門各界人士的積極性、主動性和創(chuàng)造性，社會就能取得良好的發(fā)展進步。

上述有關澳門基本法是“依法治澳的法律基石”以及其權威尊重與維護的分析，其基本原理同樣適用於香港特別行政區(qū)。

基本法權威的尊重與維護

前提在於信仰基本法

法律的權威如何才能得到尊重與維護？這實際上是要回答法律如何才能有效得到貫徹執(zhí)行的問題。對此，有一著名的名言較好地說明瞭這個問題，即“法律必須被信仰，否則他將形同虛設?！边@表明法律要被人們信仰，法律才會得到有效遵守，法律的權威才能體現(xiàn)出來。如果一個人根本就不信仰法律，甚至把法律當兒戲，那他不可能從內(nèi)心深處認可並服從和遵守法律，相反，他甚至會踐踏法律。

法律信仰通常是指基於主體通過對法律現(xiàn)象的感受而形成的內(nèi)心對法律價值的認同，對法律的堅定信念和尊重，是公眾自覺守法的升華。通?？梢杂眠@麼一個公式來演示服從法律與信仰法律的關係：認同法律、服從法律、信仰法律。即公眾在對法律價值作出認同之後就會去服從法律，進而在主體內(nèi)心中產(chǎn)生對法律的信仰，相應的法律信仰一旦生成又會促使主體更加自覺得服從法律，維護法律。因此，服從法律與法律信仰的耦合，就存在於這種排除外力強制的主體內(nèi)心自覺的對法律的認同感，歸屬感之中。

基本法作為法律的一種，其權威的尊重與維護同樣要以對基本法的信仰為前提。而且基本法在特別行政區(qū)所處的憲制性地位，使得基本法的信仰具有更加重要的現(xiàn)實意義。因為一個人只有信仰基本法，才會從內(nèi)心自覺地認同、遵守並維護基本法，才能把基本法的規(guī)定內(nèi)容落到實處，才能真正將維護國家主權、安全和發(fā)展利益，與保障特別行政區(qū)長期繁榮穩(wěn)定有機統(tǒng)一起來。

眾所周知，香港基本法和澳門基本法是由全國人民代表大會以憲法為依據(jù)，以“一國兩制”方針為指導，在港澳同胞廣泛參與下制定的全國性法律，體現(xiàn)了包括港澳同胞在內(nèi)的全國各族人民的共同意志，是各方面都要一體遵循的行為規(guī)範。實踐已經(jīng)證明，香港基本法和澳門基本法分別為香港和澳門的順利回歸、平穩(wěn)過渡以及長期繁榮穩(wěn)定提供了堅實的根本法律保障。正是通過認真貫徹香港基本法和澳門基本法，香港和澳門回歸後的十多年間，實現(xiàn)了社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、民生改善、民主發(fā)展和社會進步。香港和澳門今後要繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，同樣離不開基本法的保障。而要發(fā)揮基本法保障作用，就必須尊重與維護基本法的權威。這就需要我們首先要信仰基本法，牢固樹立基本法意識。不論是特區(qū)的行政機關、立法機關、司法機關，還是特區(qū)的居民，都要嚴格按照基本法辦事。任何人的言行都要有利於基本法的實施，並處處尊重與維護基本法的尊嚴，不說任何有損基本法權威話，不做任何有損基本法尊嚴的事。特別是在理解基本法條文內(nèi)容時，要尊重條文的字面涵義，不能隨便任意解讀，更不能故意歪曲基本法的條文內(nèi)容。要在遵循文義解釋這一最基本的解釋方法基礎上，善於運用立法原意等解釋方法，準確理解與解釋基本法。在對基本法的條文運用多種解釋方法後，仍有多種解釋時，要善於將具體條文的內(nèi)容與立法目的有機統(tǒng)一起來，特別是要善於將維護國家主權、安全和發(fā)展利益，與保持特別行政區(qū)長期繁榮穩(wěn)定二者統(tǒng)一起來的這一最根本的立法目的來作為判斷標準。凡是有利於維護國家主權、安全和發(fā)展利益，保障特別行政區(qū)長期繁榮穩(wěn)定的，便是我們要選擇的最佳解釋。

基本法權威的尊重與維護

關鍵在於嚴格執(zhí)行基本法

憲法的生命和權威在於實施，基本法的生命和權威同樣在於實施?；痉ㄖ贫ǔ鰜?，就是要用來確保香港和澳門的順利回歸以及保持回歸後的香港和澳門實現(xiàn)長期繁榮穩(wěn)定。1997年7月1日和1999年12月20日，伴隨著香港和MHRvDPGT0PJxcL+3o5e95Vh2xD2/cWWE6ygQ5iIbsNY=澳門兩個特別行政區(qū)的先後成立，香港基本法和澳門基本法也先後開始實施至今已有十多年了。在憲制的意義上，特別行政區(qū)發(fā)展的十多年歷程，就是基本法全面實施的歷程?；痉ǖ娜鎸嵤?，使得基本法的權威得到了尊重與維護，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)十多年的建設發(fā)展也獲得了極其重要、無可替代的制度保障。也由於這一保障，特別行政區(qū)建設發(fā)展過程中的種種困難，方得迎刃而解，或者得以大大紓緩。正是由於有了基本法這一堅強穩(wěn)固的法治基石，“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”和高度自治的原則得以充分彰顯和落實?？傊?，基本法的全面實施，成為特區(qū)居民安居樂業(yè)的終極保障，成為特區(qū)同胞愛國愛港、愛國愛澳精神的浩瀚泉源，成為特區(qū)社會和諧穩(wěn)定的根本支柱。對於這樣有利促進和保障特別行政區(qū)健康發(fā)展的基本法，我們沒有任何理由不去嚴格執(zhí)行，更沒有任何理由不去尊重與維護它的權威。無論是特別行政區(qū)的立法機關、行政機關、司法機關，還是特別行政區(qū)的居民，都要嚴格遵守基本法，處處維護基本法，自覺以基本法規(guī)範各自的行為和處理諸如政制發(fā)展等重大問題，絕不能在基本法的規(guī)定之外去另搞一套。如果那樣的話，基本法的實施就會走樣，基本法的權威就會受到損害，特別行政區(qū)的建設發(fā)展最終也會遭遇波折。

基本法的貫徹實施是一項長期的任務，並非憑一朝一夕之力就可達成。因此，基本法權威的尊重與維護同樣任重道遠，我們不能寄希望於通過短期的努力便可實現(xiàn)這一目標，這其中的關鍵就在於始終嚴格執(zhí)行基本法。雖然基本法在實踐中難免會遇到一些新情況和新問題，但只要我們堅持按照基本法辦事，依法治港、依法治澳，堅持以愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，堅持在愛國愛港、愛國愛澳的旗幟下最廣泛的團結，而且團結越多的人越好，我們就能克服基本法實施中所面臨的問題和困難。香港和澳門特別行政區(qū)的發(fā)展歷程已經(jīng)反復證明而且終將繼續(xù)證明這一規(guī)律。此外，雖然基本法也有一個不斷發(fā)展的問題，但在基本法的內(nèi)容沒有作出相應修改前，就必須嚴格按照基本法的現(xiàn)行規(guī)定辦事。即使是基本法的修改，無論是程序上還是實質內(nèi)容上也不得違反基本法自身所作的規(guī)定，這也是嚴格執(zhí)行基本法、尊重與維護基本法權威的應有之義。

為此，要採取各種有效形式，在港澳地區(qū)加強基本法的推介教育，讓港澳居民準確把握基本法的精神實質就在於維護國家主權、安全和發(fā)展，保障特別行政區(qū)長期繁榮穩(wěn)定，並讓他們切身體會到基本法給特別行政區(qū)及其居民帶來的種種好處和利益，如此日積月累，就必然在港澳居民之間形成良好的基本法意識氛圍，使基本法成為廣大港澳居民自覺遵守的行為規(guī)範，不斷鞏固和發(fā)展基本法貫徹實施的社會基礎，最終達至港澳居民熟悉基本法、遵守基本法、自覺維護基本法的良好局面。如若這樣，就不難形成特區(qū)行政長官和政府依照基本法施政、立法機關和司法機關依照基本法履行職責、全體港澳居民依照基本法行使權利和履行義務，共同維護特別行政區(qū)的法治的大好局面。屆時，基本法的實施及其權威的尊重與維護也就水到渠成。

（作者是澳門理工學院一國兩制研究中心副教授）