勞務(wù)承包市場存在的主要問題及對策研究

王 奇

改革開放后，特別是在“三農(nóng)政策”提出后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越高的科學化、機械化使農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力富余的狀況。城市里就業(yè)機會多，勞動報酬高，再加上便利的交通和通訊等輔助條件，導致了大量的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，這為我國現(xiàn)代勞務(wù)承包的發(fā)展提供了充足的人力資源。但現(xiàn)在的勞務(wù)承包市場存在諸多問題，比如包工頭資金實力不足、能力不足、工人的安全保障不足等，探索如何解決這些問題，發(fā)展更加完善的勞務(wù)承包具有重大意義。

1 勞務(wù)承包市場存在的主要問題

1.1 “領(lǐng)班”對包工頭誠信不足

多數(shù)包工頭會在他的工人中選出一個人代替他監(jiān)督并安排日常的施工(也就是施工隊里常說的“帶班的”，有些施工隊里也叫“領(lǐng)班的”)。包工頭與“領(lǐng)班”兩人之間的誠信關(guān)系多數(shù)搞不好，“領(lǐng)班”對包工頭忠誠度不夠，對勞務(wù)承包隊伍歸屬感不夠。包工頭對勞務(wù)承包認識淺顯，缺乏足夠的責任心，工程施工開始后對于工程的施工關(guān)注不足，甚至很少在施工現(xiàn)場。這就要求在現(xiàn)場代替包工頭發(fā)揮監(jiān)督管理職能的“領(lǐng)班”具備一定的領(lǐng)導能力和較好的工作技能。然而包工頭從工人中選取的“領(lǐng)班”，領(lǐng)導能力和工作技能只是相對而言，相當數(shù)量的領(lǐng)班能力不夠勝任這一職務(wù)。遇事處理不當、工作積極性不足以做表率等是“領(lǐng)班”常見的不足。當今社會金錢思想濃厚，“領(lǐng)班”侵吞包工頭財產(chǎn)的現(xiàn)象很常見。包工頭把所有事情都交給“領(lǐng)班”以后對工程的關(guān)注度減少，再加上賬目管理存在漏洞，“領(lǐng)班”各種不忠誠的手段導致包工頭蒙受許多損失。

1.2 工人的安全保障極不到位

大中型公司一般能夠按照法律規(guī)定對工人的人身安全給予保障，即使是包工頭找來的臨時工人也能享受安全保障。小型公司違法違規(guī)現(xiàn)象較多，往往是僅做到把工程款付給包工頭，其余的事情不再理會。包工頭為了利益最大化，購買劣質(zhì)的安全帽、安全帶、手套等安全保障物品給工人用，甚至不給工人購買任何安全保障物品。工傷醫(yī)療等社會保險、福利待遇都沒有。工人施工過程中用到的工具也存在安全風險，比如梯子用鋼管簡單焊接，工人上去會產(chǎn)生明顯的變形，穩(wěn)定性極差;鉗子、插座等電絕緣層不完整。

1.3 工人的生活條件得不到充分保障

工人的生活條件得不到保障，生活條件惡劣;工作時間超過國家標準。保障工人基本生活條件顯然會增加開銷，增加成本，而包工頭從事經(jīng)濟活動的本質(zhì)目的就是最大限度的獲取利益，所以就算在現(xiàn)代社會縮減對工人的基本生活保障的投入仍是屢見不鮮。例如，工人們的宿舍是用腳手架和模板搭成，床鋪也是用模板搭成，夏熱冬涼，幾乎跟露天沒有差別。包工頭私自對工人規(guī)定的勞動時間都超過10 h，工人缺乏必要的法律知識，對于國家在工作時間上的限制一無所知，少數(shù)知道規(guī)定的工人又由于多方面原因不敢通過跟包工頭斗爭來保障自己的合法權(quán)利(實際上由于缺乏法律知識，更沒有勞動合同等證據(jù)，工人們斗不過包工頭)，于是工人們也只能忍氣吞聲。

1.4 包工頭的能力不足

承包工程的利益回報相對較高，這也是促使越來越多的人嘗試勞務(wù)承包的根本原因。但是包工頭們在承包工程前并沒有思考自身各項條件是否足夠承包一項工程，他們包攬工程具有很大的盲目性，以致于在工程施工過程中處理各方面問題捉襟見肘，不能夠安撫工人，不能協(xié)調(diào)的組織施工，不能夠確保工程質(zhì)量。管理不善又會導致懶散工作消極應(yīng)付，進而導致工期延長，質(zhì)量不合格，增加不必要的成本。包工頭處理事務(wù)能力不足，除了以上影響，還會降低包工頭在工人心中的威望，降低施工隊的凝聚力，影響各項工作的有效展開。

1.5 包工頭的資金實力問題

包工頭資金實力不足，在保證正常施工和工人工資方面陷入兩難。一方面，甲方為保障工程按期完工及工程款安全，采取了一項措施，即僅預付少部分工程款，工程完工并驗收合格后再交付其余的大部分;另一方面，國家規(guī)定不能拖欠工人工資。預付的工程款不夠給工人發(fā)放工資，在施工期間工人工資要由包工頭以自己的財產(chǎn)給工人發(fā)放工資，并且施工期間需要的各種費用一并由包工頭個人承擔。除以上兩方面，市場日趨激烈，不穩(wěn)定因素在增加，風險在增加，這些都要求包工頭必須具備一定資金實力。為保證工程順利完工，在資金實力不足的情況下包工頭會棄法律法規(guī)于不顧，不按時給工人發(fā)放工資，工人的安全保障、生活條件等方面的投入進一步縮減，這也構(gòu)成了導致工程質(zhì)量問題和社會問題的潛在因素。

2 解決勞務(wù)承包市場存在問題的對策

2.1 如何對待領(lǐng)班忠誠問題

“領(lǐng)班”如同企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人，包工頭選取“領(lǐng)班”應(yīng)謹慎，通過觀事察人確定合適的“領(lǐng)班”。確定了“領(lǐng)班”只是做好了第一步，針對選中的“領(lǐng)班”還要不斷摸索合適的交往方式，處理好利益分配，以獲得“領(lǐng)班”心誠相待。沒有理想人選，處理不好利益分配，或找不到適合的交往方式，三項有一項發(fā)生都意味著包工頭雇傭“領(lǐng)班”的條件不成熟，這種情況下包工頭就應(yīng)自己去監(jiān)督管理工程。即使選定合適的“領(lǐng)班”，包工頭也應(yīng)該定期去施工現(xiàn)場檢查工作，比如賬目記錄、施工進度;不定期查看施工質(zhì)量、工人出勤率等。不設(shè)置領(lǐng)班也是一種很好的方式，包工頭每天同工人在一起，能更好的與工人交流溝通，方便處理應(yīng)急事情，而且精簡人員管理，節(jié)約生產(chǎn)成本。

2.2 提高安全認識，保障安全生產(chǎn)

包工頭要有高度責任感，對于安全在施工中的重要性要有清醒認識。清醒認識應(yīng)達到這樣水平:1)現(xiàn)今國民收入有了很大提高，國家三農(nóng)政策以及各種福利，國民基本生活有了保障，以往為掙錢養(yǎng)家不顧自身安全的工人越來越少，工人維權(quán)意識不斷提高，再加上技術(shù)工人越來越緊缺，安全保障不到位的勞務(wù)隊伍陷入了找不到足夠工人的窘狀。2)施工隊應(yīng)像商家重視誠信記錄一樣重視自己的安全記錄，一旦出過一次安全事故，除了各種懲罰，今后再承包工程，招攬工人就難上加難。3)除了工人不按照施工規(guī)范施工導致的事故外，任何安全事故都要受到法律制裁和全社會的道德譴責。4)安全生產(chǎn)對于樹立隊伍形象，穩(wěn)住和提升工人積極性，提高凝聚力具有非常重要的作用，這些又是承包工程必備的軟實力。包工頭對工人的人身安全負有直接責任，包工頭有義務(wù)對工人進行安全施工教育，強化工人安全施工意識。

2.3 提高認識，做好兩點保障

近年來保障工人工資、人身安全、居住條件等已成為國家關(guān)注重點，包工頭應(yīng)當意識到做好工人各項保障是一種法律責任，也是一種發(fā)展策略。善待員工能獲得員工忠心支持，增強員工的歸屬感，激發(fā)員工積極性和主人翁的責任感，提高他們的工作效率，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，使企業(yè)獲得長遠發(fā)展。從雇傭關(guān)系來看，雇主要想讓雇傭員工做好工作，善待員工是一項很重要的措施。為做好工人各項保障需要做到兩點牽制性保障:1)政府有關(guān)部門加強工程監(jiān)控，加強法律監(jiān)管，工程開工前檢查施工單位是否具備完善的保障機制和措施，是否簽訂了勞動合同并辦理工傷、醫(yī)療等社會保險。施工過程中監(jiān)督人員不定期到現(xiàn)場檢查保障機制及措施的落實情況。2)工人要主動去學習《勞動法》《合同法》等必需的法律知識，提高維權(quán)意識，依法保障自身的合法權(quán)益。

2.4 提高自我認識，彌補欠缺能力

在勞務(wù)市場上許多的包工頭不論是技術(shù)能力還是管理能力都很欠缺，并且他們對于自身的能力水平認識不足，不了解自己能力水平的長短這是制約工程順利發(fā)展的一個重要因素。包工頭可以通過以下兩個渠道提高自身能力水平:1)專業(yè)培訓機構(gòu)具有權(quán)威性，培訓效果好，應(yīng)把接受專業(yè)機構(gòu)的職業(yè)培訓作為第一選擇。2)優(yōu)秀的團隊必須有優(yōu)秀的領(lǐng)導者帶領(lǐng)，而了解員工的領(lǐng)導者才能稱得上優(yōu)秀的領(lǐng)導者。包工頭去基層從打工者做起，不僅可以學習其他包工頭的經(jīng)驗，還可以了解工人的共性，為以后的領(lǐng)導工作打下基礎(chǔ)，做到有的放矢。

2.5 積累資金，擴大競爭實力

資金對于整個施工隊伍的正常運轉(zhuǎn)是最關(guān)鍵的因素，競標工程之前首先應(yīng)根據(jù)工程量籌集足夠資金，并對工程施工過程中資金如何運轉(zhuǎn)制定一個合理規(guī)劃。資金籌集不足時，包工頭可以靈活應(yīng)對，比如與甲方恰談，提高預付資金。按照《建筑法》的要求只有有合格資質(zhì)的勞務(wù)承包公司或勞務(wù)承包個人才能承接到工程，包工頭要不斷提升隊伍的資質(zhì)水平，并且向著專業(yè)化的勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，成為能夠承擔大責任的法人代表。在用人方面包工頭要逐步淘汰零散工而任用長期工，或?qū)⒛芰Τ霰姷牧闵⒐じ木帪樽约旱拈L期工，提高隊伍骨干力量的穩(wěn)定性。

3 結(jié)語

勞務(wù)承包作為順應(yīng)時代發(fā)展的產(chǎn)物有很強的生命力，對于其中存在的問題與不足應(yīng)該給予糾正與彌補，促使其向良好的方向發(fā)展?，F(xiàn)今勞務(wù)承包雇用的工人中農(nóng)民工所占的比重超過90%，總共約有400萬農(nóng)民工。勞務(wù)承包者為了能讓農(nóng)民工更好的完成工作，需要對他們進行培訓，數(shù)以百萬計的農(nóng)民工技能得到提升。雖然培訓有限，但是足夠滿足基本的施工技術(shù)要求，而且培訓成本低，周期短。從國家的角度看，這種勞務(wù)承包間接地以較低的培訓成本為國家培養(yǎng)了一大批基層技術(shù)工人。農(nóng)民工找工作往往是朋友介紹朋友，親戚介紹親戚，這種多米諾骨牌效應(yīng)式的互相串聯(lián)、發(fā)散、擴大，有利于充分利用農(nóng)村剩余勞動力，為我國經(jīng)濟發(fā)展和緩解就業(yè)做出重大貢獻。

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