就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃九大措施解讀

編者按：在今年高校畢業(yè)生就業(yè)季，人社部為應(yīng)對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃的通知》，采取九大措施，為畢業(yè)生提供針對性的就業(yè)服務(wù)，幫助畢業(yè)生盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

為使讀者更好理解這九大措施，本刊記者專門采訪了人社部就業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人，并請其對《通知》精神進(jìn)行了解讀。

2013年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)699萬，為近年來人數(shù)最多的一年，其就業(yè)問題備受關(guān)注。黨中央、國務(wù)院高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，李克強(qiáng)總理在今年國務(wù)院第9次常務(wù)會(huì)議上明確要求，切實(shí)做好今年高校畢業(yè)生就業(yè)工作，對未就業(yè)畢業(yè)生要做到離校不斷線，避免求職無門。隨后印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》對此作出了具體部署。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，幫助那些已經(jīng)離校但尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，人社部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃的通知》，自今年7月份在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，將有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施和服務(wù)手段，力爭使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在年底前實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參與到職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。

作為國家首次提出的一項(xiàng)計(jì)劃——“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”（以下簡稱就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃）一出臺(tái)就備受關(guān)注，特別是其中提出來的九大措施，更是引起了社會(huì)各方面的興趣。

措施一：實(shí)名登記

——“地方各級(jí)人社部門所屬公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，要面向所有離校未就業(yè)高校畢業(yè)生（包括戶籍不在本地的高校畢業(yè)生）開放，為其辦理求職登記或失業(yè)登記手續(xù)，發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》。其中，直轄市為非本地戶籍高校畢業(yè)生辦理失業(yè)登記辦法按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

這一措施打破了以往基于戶籍制度形成的就業(yè)服務(wù)管理模式，允許畢業(yè)生異地登記、在登記地享受就業(yè)服務(wù)和政策扶持，是“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”最大的亮點(diǎn)。這一重大突破，適應(yīng)了高校畢業(yè)生流動(dòng)性大的特點(diǎn)，突破了現(xiàn)行以戶籍為主的就業(yè)服務(wù)管理模式。日前，人社部還公布了全國公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)名單和聯(lián)系方式。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生可在全國公共招聘網(wǎng)（www.cjob.gov.cn）、中國國家人才網(wǎng)（www.newjobs.com.cn）上進(jìn)行查詢，并可就近到公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，或通過電話進(jìn)行咨詢。

措施二：提供精細(xì)化職業(yè)指導(dǎo)

——“對實(shí)名登記的所有未就業(yè)高校畢業(yè)生，各地都要提供更具針對性的職業(yè)指導(dǎo)。”

職業(yè)指導(dǎo)是幫助離校未就業(yè)畢業(yè)生樹立理性就業(yè)觀念、確立求職方向的重要措施。對進(jìn)行了實(shí)名登記的高校畢業(yè)生，公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)將向其宣講就業(yè)政策和就業(yè)形勢，以及人力資源市場供求情況，為其開展職業(yè)素質(zhì)測評，并通過應(yīng)聘指導(dǎo)、模擬面試等方式來幫助其提高求職能力。

措施三：廣泛收集提供就業(yè)信息

——“對有求職意愿的高校畢業(yè)生，各地要及時(shí)提供就業(yè)信息。對吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的企業(yè)，幫助其按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策?！?/p>

目前，人社部全國公共招聘網(wǎng)已覆蓋部本級(jí)和全國180家公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，每天更新發(fā)布實(shí)時(shí)有效崗位數(shù)保持在20萬條左右，同時(shí)通過新浪微博“全國公共招聘網(wǎng)CJOB”實(shí)時(shí)對外發(fā)布，初步實(shí)現(xiàn)了招聘信息的全國聯(lián)網(wǎng)和共享發(fā)布。同時(shí)，各地結(jié)合開展“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)招聘周”等活動(dòng)，廣泛收集和發(fā)布信息，有的結(jié)合實(shí)際開展一些品牌性的專項(xiàng)招聘活動(dòng)，有的專門針對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生需求舉辦專場招聘會(huì)，還有的地方建立了招聘信息互聯(lián)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)招聘信息聯(lián)網(wǎng)共享，提高畢業(yè)生求職效率。

中小企業(yè)是吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。對于吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的企業(yè)，按規(guī)定享受如下政策：一是企業(yè)在6個(gè)月之內(nèi)對新招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生開展崗前培訓(xùn)的，可享受企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。二是勞動(dòng)密集型小企業(yè)當(dāng)年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款，并享受財(cái)政貼息。三是小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，政策執(zhí)行期限截至2014年年底。四是招收高校畢業(yè)生達(dá)到一定數(shù)量的中小企業(yè)，地方財(cái)政優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息。

措施四：提供針對性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)

——“對有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生，各地要納入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)服務(wù)體系。提供政策咨詢、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等‘一條龍’創(chuàng)業(yè)服務(wù)?！?/p>

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。近年來，國家制定并實(shí)施了一系列鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，主要有：一是對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。二是符合條件的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款；從事微利項(xiàng)目的，可享受不超過10萬元貸款額度的財(cái)政貼息扶持。三是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)能力。從今年起，在校畢業(yè)生享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的開始時(shí)間從目前的畢業(yè)學(xué)年1月1日提前到畢業(yè)前一年7月1日。此外，各級(jí)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)都將為高校畢業(yè)生提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)信息、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。四是允許高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)地辦理落戶手續(xù)（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃還專門強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行實(shí)名登記的非本地戶籍自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，享受與本地戶籍自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生同等的政策扶持，這主要是為了方便高校畢業(yè)生異地創(chuàng)業(yè)。另外，對于日漸興起的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)模式，就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃明確要求各地給予大力支持，目前浙江省已經(jīng)出臺(tái)文件將網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生列為小額擔(dān)保貸款、貼息和社保補(bǔ)貼政策扶持對象。

措施五：開展重點(diǎn)就業(yè)幫扶

——“各地要將零就業(yè)家庭、經(jīng)濟(jì)困難家庭、殘疾等就業(yè)困難的未就業(yè)高校畢業(yè)生列為重點(diǎn)工作對象，提供‘一對一’個(gè)性化就業(yè)幫扶。”

促進(jìn)就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)，是高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。目前主要措施有：一是企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。二是對接受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)后仍難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，開發(fā)臨時(shí)性就業(yè)崗位，保障其基本生活有著落。三是對城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，發(fā)放一次性求職補(bǔ)貼。目前，各地均已出臺(tái)求職補(bǔ)貼發(fā)放的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，一些省還擴(kuò)大了政策享受范圍。如天津規(guī)定零就業(yè)家庭、單親家庭的高校畢業(yè)生，湖北規(guī)定烈屬和殘疾家庭高校畢業(yè)生、云南規(guī)定3個(gè)藏區(qū)縣和8個(gè)人口較少民族的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生也可領(lǐng)取一次性求職補(bǔ)貼。另外，各級(jí)機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員，事業(yè)單位招聘工作人員，免收困難家庭高校畢業(yè)生的報(bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)。

措施六：組織就業(yè)見習(xí)

——“對有就業(yè)見習(xí)意愿的高校畢業(yè)生，各地要及時(shí)納入就業(yè)見習(xí)工作對象范圍，及時(shí)提供就業(yè)機(jī)會(huì)?！?/p>

就業(yè)見習(xí)是指由各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生本人意愿，組織其到經(jīng)政府認(rèn)定的就業(yè)見習(xí)單位進(jìn)行見習(xí)鍛煉，積累工作經(jīng)驗(yàn)，提升就業(yè)能力的一項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)措施。就業(yè)見習(xí)期限一般為3～12個(gè)月，見習(xí)期間還有基本生活補(bǔ)助和人身意外傷害保險(xiǎn)。

自2009年以來，已經(jīng)有100多萬高校畢業(yè)生參加了就業(yè)見習(xí)。其中，多數(shù)通過見習(xí)都實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。目前，各地都擴(kuò)大了就業(yè)見習(xí)規(guī)模，積極動(dòng)員當(dāng)?shù)匾慌鷹l件較好的用人單位參與見習(xí)活動(dòng)，提前儲(chǔ)備一批就業(yè)見習(xí)崗位，確保有就業(yè)見習(xí)意愿的畢業(yè)生能夠隨時(shí)參加。

措施七：組織職業(yè)培訓(xùn)

——“對有培訓(xùn)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，各地要結(jié)合其專業(yè)特點(diǎn)，組織參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策?！?/p>

職業(yè)培訓(xùn)是提升技能水平的重要手段。畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和未就業(yè)畢業(yè)生參加職業(yè)培訓(xùn)可以享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，可以領(lǐng)取職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。2013年人社部在全國范圍內(nèi)組織1000所國家級(jí)重點(diǎn)以上的技工院校和培訓(xùn)實(shí)力雄厚的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對有培訓(xùn)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展就業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)上崗前培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使其掌握就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)技能和實(shí)際能力，引導(dǎo)其在生產(chǎn)和服務(wù)一線實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能成才。目前，各地也結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，開發(fā)了一批適合高校畢業(yè)生的培訓(xùn)項(xiàng)目，未就業(yè)高校畢業(yè)生可到當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門咨詢了解，選擇適宜的培訓(xùn)項(xiàng)目參加。

措施八：提供人事勞動(dòng)保障代理服務(wù)

——“地方各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生免費(fèi)提供檔案托管、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)等一系列服務(wù)，簡化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率?！?/p>

目前，人社部匯總整理了全國（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）接收高校畢業(yè)生人事檔案及辦理報(bào)到手續(xù)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式，名單已在全國公共招聘網(wǎng)（www.cjob.gov.cn）、中國國家人才網(wǎng)（www.newjobs.com.cn）上公布。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生可進(jìn)行查詢，選擇相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行存檔并享受免費(fèi)服務(wù)。

措施九：加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)

——“各地要加大人力資源市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊招聘過程中的欺詐行為，及時(shí)糾正性別歧視和其他各類就業(yè)歧視?！?/p>

越是在就業(yè)壓力比較大的情況下，越是要旗幟鮮明地促進(jìn)就業(yè)公平，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》明確規(guī)定：“用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，不得對求職者設(shè)置性別、民族等條件，招聘高校畢業(yè)生，不得以畢業(yè)院校、年齡、戶籍等作為限制性要求?！备咝．厴I(yè)生也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維權(quán)和誠信履約意識(shí)，一旦本人的合法就業(yè)權(quán)益遭到侵害，應(yīng)直接聯(lián)系當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察部門。