諾貝爾和平獎(jiǎng)：光環(huán)下的OPCW

萬眾矚目的2013年諾貝爾和平獎(jiǎng)塵埃落定，禁止化學(xué)武器組織（英文簡稱OPCW）最終奪得殊榮。OPCW從幕后走上前臺，是因?yàn)樗诋?dāng)前敘利亞化學(xué)武器危機(jī)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在美俄的斡旋和聯(lián)合國的協(xié)助下，OPCW有望在2014年7月前徹底銷毀阿薩德政府的化學(xué)武器，避免內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)一步升級。歷經(jīng)16年的發(fā)展，從鮮為人知到家喻戶曉，OPCW見證了人類對戰(zhàn)爭的厭惡、對和平的渴望，也折射出國際政治中各方勢力的尖銳交鋒。

短暫而卓越的發(fā)展史

OPCW是在1997年5月23日舉行的禁止化學(xué)武器組織締約國大會第一屆會議上成立的，總部位于荷蘭海牙。該組織意在實(shí)現(xiàn)《禁止化學(xué)武器公約》的宗旨和目標(biāo)，確保公約的各項(xiàng)規(guī)定、包括對公約遵守情況進(jìn)行核查的規(guī)定得到執(zhí)行，并為各締約國提供一個(gè)進(jìn)行協(xié)商與合作的論壇。

根據(jù)《禁止化學(xué)武器公約》，締約國不得開始或繼續(xù)研發(fā)、生產(chǎn)、獲取、擴(kuò)散或使用化學(xué)武器。從1997年生效以來，公約已經(jīng)獲得了189個(gè)國家的批準(zhǔn)。在這189個(gè)國家中，只有7個(gè)國家（阿爾巴尼亞、印度、伊拉克、利比亞、俄羅斯、美國和韓國）聲稱具有化學(xué)武器，其中就包括芥子氣、沙林毒氣和維?？怂梗╒X）毒氣。今天，OPCW的非締約國只剩下北朝鮮、索馬里、埃及和南蘇丹。以色列和緬甸已經(jīng)簽署公約，但還沒通過國內(nèi)立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。敘利亞已承認(rèn)具有化學(xué)武器，并于2013年10月16日正式加入該公約。

OPCW只有500多名員工，其中大部分是工業(yè)化學(xué)家、分析化學(xué)家、彈藥專家和醫(yī)務(wù)專家，但它取得的成就令人嘆為觀止。在短短16年時(shí)間里，OPCW在86個(gè)國家開展了5000多次核查。根據(jù)它提供的數(shù)據(jù)，全球公開聲稱的化學(xué)武器中有81.1%（57740噸）已經(jīng)被銷毀。阿爾巴尼亞、印度和韓國已逃脫了化學(xué)武器的陰影，儲藏量最大的美國和俄羅斯也積極配合，分別銷毀了各自總量的90%和70%。此外，OPCW勸說締約國放棄了70處化學(xué)武器生產(chǎn)設(shè)備，其中已有43處被銷毀，21處轉(zhuǎn)為民事設(shè)備。

諾貝爾和平獎(jiǎng)反映了國際社會對OPCW的肯定和支持，也將激勵(lì)更多的人加入銷毀化學(xué)武器的事業(yè)。OPCW的經(jīng)費(fèi)由締約國提供，2011年達(dá)到1億美金，但遠(yuǎn)不足以應(yīng)對全球范圍的核查和銷毀工作。

諾貝爾和平獎(jiǎng)的爭議

OPCW成績斐然，當(dāng)前仍在敘利亞戰(zhàn)場上堅(jiān)守使命（這也是該組織第一次在戰(zhàn)區(qū)執(zhí)行核查任務(wù)），贏得了各方的認(rèn)可。諾貝爾委員會主席亞格蘭稱，“《禁止化學(xué)武器公約》和OPCW的工作已經(jīng)讓使用化學(xué)武器成為了國際法中的‘禁忌’”。聯(lián)合國秘書長潘基文也祝賀OPCW獲獎(jiǎng)，認(rèn)為它的工作“強(qiáng)化了裁軍和防止武器擴(kuò)散領(lǐng)域的法制”。法國總統(tǒng)奧朗德說，“諾貝爾和平獎(jiǎng)是對國際社會干預(yù)敘利亞行動的確認(rèn)，希望國際社會對該組織提供更多的支持”。美國國務(wù)卿克里評價(jià)道：“諾貝爾委員會非常正確地認(rèn)可了OPCW的勇氣和決心?！?/p>

然而，也有人對諾貝爾委員會的決定提出了質(zhì)疑和批評。此前最被外界看好的巴基斯坦女孩馬拉拉和剛果民主共和國的婦科醫(yī)生穆克瓦格沒能如愿，讓一些人大失所望。另外幾個(gè)候選者包括：美國軍官曼寧，他因?qū)C(jī)密文檔透露給維基解密而被判刑；埃及事工領(lǐng)袖高布蘭，她為開羅貧民窟的窮人提供援助和支持。

在政治漩渦中

在敘利亞戰(zhàn)事越演越烈之際，OPCW半路殺出，似乎成了左右時(shí)局的重要角色。

但是，在大國主導(dǎo)的國際舞臺上，OPCW其實(shí)時(shí)時(shí)刻刻受到約束。在政治漩渦中，諾貝爾和平獎(jiǎng)的光環(huán)既是一種激勵(lì)，也是一種壓力。OPCW在敘利亞危機(jī)中的行動就展示了這一點(diǎn)。

敘利亞化學(xué)武器危機(jī)爆發(fā)之初，美國表示：阿薩德政府如果被確證運(yùn)用了化學(xué)武器，那就是跨過了美國的“紅線”，美國必須考慮動用軍事力量。此后，第一組由聯(lián)合國和OPCW聯(lián)合派遣的專家小組奔赴事發(fā)地點(diǎn)，搜集相關(guān)證據(jù)和材料。但專家小組的工作舉步維艱，其下榻的賓館也險(xiǎn)些遭到不明火箭彈的襲擊。正當(dāng)西方動武的呼聲日漸高漲時(shí)，戲劇性的一幕出現(xiàn)了。俄羅斯外長出面調(diào)停，一面勸說阿薩德政府盡快加入《禁止化學(xué)武器公約》，配合OPCW在規(guī)定時(shí)間內(nèi)銷毀所有化學(xué)武器，一面與美國協(xié)商，希望它放棄武力干涉的可能。

在微妙的政治平衡下，專家小組的工作取得了迅猛進(jìn)展：10天內(nèi)就完成了對三處武器庫的核查工作，并制定出下一步計(jì)劃。敘利亞政府也積極配合，向OPCW提供了相關(guān)的化學(xué)武器資料，耐心等待著資料審核結(jié)果。在OPCW的監(jiān)督下，敘利亞政府已經(jīng)銷毀了部分彈藥和化學(xué)武器生產(chǎn)設(shè)備。

然而，OPCW的努力一定會給敘利亞帶來和平的曙光嗎？答案可能是否定的。同樣擁有化學(xué)武器的敘利亞反對派得到了西方的支持，但各派又四分五裂，政治目標(biāo)也不盡相同。其中有的派別和“基地”組織有密切聯(lián)系，有的又有沙特在背后撐腰。在推翻阿薩德政府的殘酷斗爭中，OPCW能成功地說服反對派放棄化學(xué)武器嗎？如果不能，阿薩德政府單方面放棄化學(xué)武器又會引發(fā)怎樣的后果？

此外，OPCW的努力具有多大的重要性呢？有學(xué)者就指出，讓阿薩德政府放棄化學(xué)武器的不是OPCW，而是俄羅斯。俄羅斯在美國和阿薩德政府間的成功斡旋，才給了OPCW一展身手的機(jī)會。OPCW雖然執(zhí)行了銷毀化學(xué)武器的工作，但它不是方案的提出者和主要推動者。人們有理由擔(dān)心：在瞬息萬變的國際政治舞臺上，OPCW只能在特定大國的協(xié)調(diào)下發(fā)揮作用；如果大國沒有達(dá)成妥協(xié)，OPCW也許只能在危險(xiǎn)的審核工作中不斷地抱怨和求助。

一波未平一波又起

面對如此復(fù)雜的情形，OPCW艱難地保持著自身的公正性和客觀性。諾貝爾委員會在授予和平獎(jiǎng)的同時(shí)，批評美國和俄羅斯沒能在預(yù)定的2012年4月前銷毀各自的化學(xué)武器。但OPCW的成功，恰恰離不開這兩個(gè)大國的協(xié)助與配合。

獲獎(jiǎng)不久，國際主流媒體又放出“重磅炸彈”：11年前OPCW總干事曾被美國趕下臺。這位OPCW總干事、現(xiàn)任巴西駐法國大使布斯塔尼在隱忍多年之后爆料指出，2002年初布什政府曾想“要我的腦袋”，原因是我阻礙了美國攻打伊拉克的計(jì)劃。布什擔(dān)心OPCW赴伊拉克調(diào)查，會證實(shí)伊拉克根本沒有所謂大規(guī)模殺傷性武器，讓美國攻打伊拉克的借口破滅。布斯塔尼表示，他的專家曾說，伊拉克的化學(xué)武器早在第一次波斯灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，于1990年代被摧毀了。在布什政府的壓力下，OPCW召開臨時(shí)會議，投票決定讓布斯塔尼下臺。因?yàn)?，?dāng)時(shí)美國承擔(dān)OPCW約兩成的預(yù)算，它威脅切斷財(cái)政支援，并警告日本、英國也會緊跟美國腳步。OPCW若不乖乖就范，就有崩潰之虞。從這一當(dāng)年的風(fēng)波不難看出，OPCW的獨(dú)立性和客觀性也是可能存疑的；在超級大國的壓力下，它也會“失聲”。

再回過頭來看OPCW獲獎(jiǎng)一事，似乎又多了一層異樣的色彩。英國《衛(wèi)報(bào)》的記者皮特·沃爾克這樣描述諾貝爾委員會的決定，“和平獎(jiǎng)既是一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)，也可視為一個(gè)激勵(lì)。頒獎(jiǎng)聲明關(guān)注于OPCW在敘利亞開展的工作，理所當(dāng)然地希望OPCW取得成功。這類頒獎(jiǎng)決定存在風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗岛挠?jì)劃是針對局勢動蕩的敘利亞”。

所以，OPCW如果想擺脫外界的質(zhì)疑，就需要擴(kuò)大資金來源，與美國保持適當(dāng)?shù)木嚯x。諾貝爾和平獎(jiǎng)提升了OPCW的知名度，也讓各大國看到了其在政治舞臺上可能發(fā)揮的作用。一旦更多的國家向OPCW投入資金，它就能減少來自單一大國的牽制，按照自己的意愿確定核查對象、核查步驟、核查時(shí)間與地點(diǎn)。

OPCW的500多位員工來自五湖四海，他們多樣的文化背景和職業(yè)技能是天然的優(yōu)勢。借助這一優(yōu)勢，OPCW能比較全面地評估潛在化學(xué)武器危機(jī)，界定沖突各方的政治立場；一旦出現(xiàn)爭議，它又可以與聯(lián)合國等國際組織展開行動，完成任何主權(quán)國家都無法完成的任務(wù)（很難想象阿薩德政府會與任何僅由西方國家組成的專家小組合作）?；蛘哒f，OPCW要特別珍視自身的獨(dú)立性，尋求金磚國家和其他發(fā)展中國家的財(cái)政支持。一個(gè)由國際社會共同運(yùn)作的國際組織，才會具有普遍認(rèn)可的獨(dú)立性，防范單一國家的控制。OPCW也許永遠(yuǎn)不會成為決定性的政治角色，但獨(dú)立性和專業(yè)性是它存在的核心價(jià)值。如果它成功地與各國保持一定距離，那么所有處于化學(xué)武器危機(jī)中的國家都會愿意與它合作，或者把與它合作視為備選項(xiàng)。這也許是現(xiàn)實(shí)中OPCW最可向往的前景。

就在OPCW獲獎(jiǎng)不久，聯(lián)合國安理會批準(zhǔn)了新一批由聯(lián)合國和OPCW人員組成的核查小組，授權(quán)該小組執(zhí)行下一階段的化學(xué)武器審查、鑒定、核實(shí)、銷毀工作。光環(huán)下的OPCW又要踏上敘利亞的土地。這一次，主要大國達(dá)成了短暫的和解，各類人道主義機(jī)構(gòu)也在為難民奔走，OPCW有望為敘利亞的和解做出新的貢獻(xiàn)。愿光環(huán)下的OPCW給敘利亞人民叩開和平的大門。

【責(zé)任編輯】林 京