解決行業(yè)深層次矛盾迎來新契機

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，為這個冬季吹來了一股強勁的暖風。正如中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長王天凱所言，《決定》深刻剖析了我國改革發(fā)展中面臨的重要理論和實踐問題，實現(xiàn)了改革理論和實踐中一系列問題的重大突破，為解決紡織業(yè)結構調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級所面臨的深層次矛盾指明了方向，紡織業(yè)發(fā)展將迎來新一輪難得的發(fā)展機遇?！皩徔棙I(yè)是一個重大利好?！?/p>

在全行業(yè)上下認真學習十八屆三中全會精神，思索未來改革發(fā)展之路的形勢下，王天凱接受了《紡織服裝周刊》記者的專訪，就學習全會精神的體會，以及對行業(yè)未來發(fā)展帶來哪些機遇，有什么推動作用等問題做了分析和思考。

對于“改革”一詞，王天凱并不陌生，從上世紀90年代初開始他在地方任職時，就負責國有企業(yè)的改革工作。全面深化改革是此次全會的主基調(diào)，“內(nèi)容確實非常豐富?！蓖跆靹P在學習了《決定》16個部分、60條全部內(nèi)容后感慨地說。實現(xiàn)中國夢，“必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信?！?/p>

這是一個怎樣的起點？在王天凱看來，改革開放30多年來，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟總量已經(jīng)占到全世界第二位，經(jīng)濟、科技、社會、居民收入等各項事業(yè)都邁上了新臺階。然而發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題非常突出?？總鹘y(tǒng)增長方式確實難以為繼，投資驅(qū)動、規(guī)模擴張、過度消耗能源、環(huán)境資源無力承受等傳統(tǒng)發(fā)展模式弊端凸顯。因此必須深化改革，破除傳統(tǒng)發(fā)展模式中的體制機制和利益格局的束縛，擺脫經(jīng)濟發(fā)展中原有路徑和格局，抓住機遇，使國家發(fā)展邁向新階段。

改革的核心是處理好市場和政府的關系

王天凱分析說，把握市場和政府之間的關系重點要立足于我國長期處于社會主義初級階段這樣的歷史現(xiàn)實，堅持發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵。

對于《決定》提出的全面深化改革的總目標，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，王天凱認為，這是一個關鍵點。從這一輪改革看，單從一個方面或者一個領域“單兵突破”是無法解決深層次矛盾的，要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！蓖跆靹P解讀說，這段話最為重要，強調(diào)了市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。如果不能用市場配置資源，市場經(jīng)濟就無從談起?！敖∪鐣髁x市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題?！闭芰嗽S多不該管的、也管不好的事情。改革的核心不單是市場問題，也不僅是政府問題，而是二者之間的關系問題。無論是市場行為，還是政府行為，都要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不遵循市場經(jīng)濟規(guī)律就會受到懲罰。

王天凱分析說，把握市場和政府之間的關系重點要立足于我國長期處于社會主義初級階段這樣的歷史現(xiàn)實，堅持發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟體制改革的牽引作用得到發(fā)揮。

四大深層次問題困擾行業(yè)發(fā)展

紡織行業(yè)與中國經(jīng)濟發(fā)展有共性的地方，也有自身特性的地方。王天凱總結說，紡織行業(yè)進入市場經(jīng)濟最早，競爭力也最強，這是行業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢。紡織業(yè)是競爭中成長起來的行業(yè)，紡織業(yè)不怕競爭，但更渴望公平、公正和透明的競爭環(huán)境。

談到會議精神對紡織業(yè)帶來哪些影響，王天凱認為，從整體上要把握住行業(yè)目前的現(xiàn)狀。紡織行業(yè)與中國經(jīng)濟發(fā)展有共性的地方，也有自身特性的地方。從共性上講，紡織業(yè)經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，尤其是進入21世紀前十多年的高速發(fā)展，行業(yè)取得了巨大成績。纖維加工總量已經(jīng)超過全球的一半，紡織服裝貿(mào)易量超過全球的三分之一，中國已經(jīng)成為名符其實的紡織大國。但是，行業(yè)自身面臨著許多新情況、新問題，特別是資源環(huán)境約束、要素成本上升等問題。同時，發(fā)展中也面臨著體制、機制的弊端和阻力，還面臨著國際競爭的壓力，尤其是在全球經(jīng)濟一體化深入發(fā)展的今天，發(fā)達國家高科技的優(yōu)勢和發(fā)展中國家低成本的現(xiàn)實等雙重擠壓。因此，只有深化改革才是紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵之路。

紡織業(yè)自身也有自己的特點，王天凱總結說，紡織行業(yè)進入市場經(jīng)濟最早，競爭力也最強，這是行業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢。通過市場競爭、優(yōu)勝劣汰，市場這只無形的手是轉(zhuǎn)型升級最強大的力量。對于非公經(jīng)濟以及中小企業(yè)處于主體的紡織行業(yè)來講，在融資、投資等方面當前處于并不完全公平的競爭環(huán)境。紡織業(yè)是競爭中成長起來的行業(yè)，紡織業(yè)不怕競爭，但更渴望公平、公正和透明的競爭環(huán)境。

目前行業(yè)面臨四大深層次問題：一是由于社會主義市場經(jīng)濟體制不完備，行業(yè)發(fā)展面臨重大風險。二是自主創(chuàng)新能力不強，關系到強國戰(zhàn)略中科技、品牌、人才、可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。三是節(jié)能環(huán)保，尤其是環(huán)保面臨巨大壓力。四是區(qū)域結構調(diào)整、資源優(yōu)化配置進度緩慢?！稕Q定》的發(fā)布無疑對解決行業(yè)深層次重大問題有巨大的推動作用。

原料風險源于體制問題

對于目前由體制問題帶來的棉花原料風險，王天凱透露，取消棉花收放儲政策已成定局，配額分配辦法也將有所改變。

對于行業(yè)面臨的風險，主要涉及棉花等原料問題，王天凱把這一問題歸結于社會主義市場經(jīng)濟體系不完備，更多的是體制問題。他分析說，近兩年國家采取定價收放儲政策，本意是想保護農(nóng)民利益，由于違背了市場經(jīng)濟規(guī)律，棉花價格與市場嚴重背離，造成農(nóng)民沒有完全得到好處，棉紡企業(yè)競爭力嚴重消弱，使得國家財政負擔沉重。“這是典型的政府采用違背市場經(jīng)濟規(guī)律的方法在管事，最終總會受到市場懲罰?！痹谕跆靹P看來，這樣的政策長期執(zhí)行下去會造成棉價遠遠高于市場價格，企業(yè)只能少用棉花，棉價甚至高于國際市場中低支紗的價格，進口棉紗大量增加，中小棉紡企業(yè)關門，最后損害的一定是農(nóng)民的利益?！按罅康拿藁ǘ继稍趪鴰炖锞褪且粋€例證?！?/p>

王天凱透露，取消棉花收放儲政策已成定局，配額分配辦法也將有所改變。這其中有行業(yè)一再呼吁的結果，更多的是這一政策違背市場經(jīng)濟規(guī)律，難以為繼的必然?！稕Q定》對于市場在資源配置中起決定性作用的論斷明確表明，違背規(guī)律的事情必須得到糾正，必須按照市場規(guī)律辦事，否則會受到懲罰。

原料風險還有PX問題。PX是生產(chǎn)滌綸的重要原料，而滌綸產(chǎn)量占整個紡織纖維加工總量接近70%，一直以來PX產(chǎn)業(yè)受投資限制，紡織業(yè)無法涉足。后來又受到環(huán)保和公眾擔憂的影響，PX產(chǎn)業(yè)始終沒有發(fā)展起來，產(chǎn)品主要依靠國外進口，受制于人，對行業(yè)發(fā)展影響很大。

《決定》明確提出“廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法?！薄吧罨顿Y體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批?！?/p>

王天凱強調(diào)，一直以來化纖企業(yè)不遺余力地開發(fā)PX項目，但受投資體制限制，企業(yè)只能到國外投資?！稕Q定》的提法讓行業(yè)看到了投資PX項目的機會和希望。特別是“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”的表述同樣給紡織企業(yè)參與國企控制的PX項目帶來機遇。

市場導向使自主創(chuàng)新迸發(fā)新活力

《決定》提出要加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系。對此，王天凱解讀說，這三個體系建設是為完備社會主義市場經(jīng)濟服務的，對自主創(chuàng)新能力建設有積極的推動作用。

在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，自主創(chuàng)新能力建設弱的問題凸顯。近年來，雖然不少企業(yè)加大科技投入，與高校、科研院所加強合作，圍繞關鍵技術開發(fā)新產(chǎn)品，行業(yè)在創(chuàng)新能力方面有了較大提升。但與行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級發(fā)展形勢相比，以及自身面臨的壓力比較，還存在很多不足?！稕Q定》提出要加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系。對此，王天凱解讀說，這三個體系建設是為完備社會主義市場經(jīng)濟服務的，對自主創(chuàng)新能力建設有積極的推動作用?！鞍l(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用?！敝匾氖鞘袌鰧蜃饔谩?chuàng)新需要技術，需要人才，而技術和人才作用在以往的創(chuàng)新中并沒有得到充分的發(fā)揮。

《決定》提出建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進應用型技術研發(fā)機構市場化、企業(yè)化改革。對此，王天凱結合紡織業(yè)多年來的創(chuàng)新實踐說，創(chuàng)新必須利用一切資源包括行業(yè)內(nèi)外資源。他分析了行業(yè)圍繞關鍵技術問題建立的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，認為“確實存在進一步發(fā)揮作用的問題”，身份不明確，不具備法律地位，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)無縫對接、實現(xiàn)快速高效發(fā)展還有困難，因此使聯(lián)盟進行市場化、企業(yè)化改革很重要。如何確立聯(lián)盟的地位，如何更好地發(fā)揮聯(lián)盟的作用，如何更好地體現(xiàn)技術和人才的價值？國家會對解決這些問題出臺具體的措施，這將給自主創(chuàng)新帶來巨大活力。

加強知識產(chǎn)權運用和保護，健全技術創(chuàng)新激勵機制，探索建立知識產(chǎn)權法院。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。發(fā)展技術市場，健全技術轉(zhuǎn)移機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風險投資機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。王天凱認為，《決定》對知識產(chǎn)權和打破行政體制的表述是解決完善創(chuàng)新體制一切相關問題的體現(xiàn)。“如果只是照搬照抄就沒有創(chuàng)新可言?！睂τ诔晒u價機制“如果只是專家評審，拿個獎就完事，毫無意義。”成果應該接受市場的檢驗，讓市場評價價值?！稕Q定》對項目創(chuàng)立、經(jīng)費分配、成果評價等作出了詳細的說明，在具體配套措施的支持下，行業(yè)的自主創(chuàng)新能力建設會迸發(fā)出新的活力。

節(jié)能減排決心大不能有絲毫僥幸心理

對于如何破解節(jié)能減排的壓力，王天凱指出，紡織行業(yè)要深入理解全會精神，進一步強化環(huán)保意識，任何企業(yè)不能抱有僥幸心理。

談到節(jié)能環(huán)保問題，王天凱承認說，“形勢非常嚴峻”，給行業(yè)發(fā)展帶來了巨大壓力。近年來，行業(yè)把節(jié)能環(huán)保，特別是印染行業(yè)的排放問題當成重點工作來抓?！稕Q定》專門強調(diào)了加快生態(tài)文明制度建設，“實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。”這樣的表述既簡練又嚴格，表明了中央的堅決態(tài)度。

對于行業(yè)如何破解這一壓力，王天凱說，行業(yè)要深入理解全會精神，進一步強化環(huán)保意識，任何企業(yè)不能抱有僥幸心理，行業(yè)將重點抓好三方面的工作：一是進一步把握好節(jié)能減排形勢，認清形勢才能明確任務，紡織“十二五”中期評估表明減排任務并不樂觀。二是要加大成熟環(huán)保技術的推廣力度，利用地方政府的力量，推廣減排做得好的地方的成熟經(jīng)驗。三是要引導企業(yè)對高污染落后設備有序淘汰，爭取國家環(huán)保專項的支持。

區(qū)域結構調(diào)整要注重市場作用

區(qū)域結構調(diào)整、優(yōu)化資源配置是紡織“十二五”中的重要內(nèi)容。王天凱說，在融入國際紡織調(diào)整中，要充分調(diào)查研究，了解當?shù)卣?，通過新建、并購、參股等多種形式，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置，積極穩(wěn)妥走出去。

區(qū)域結構調(diào)整、優(yōu)化資源配置是紡織“十二五”中的重要內(nèi)容，然而隨著“十二五”的時間過半，實際上東部向中西部轉(zhuǎn)移這一區(qū)域結構調(diào)整的步伐在放緩。對這一現(xiàn)象，王天凱分析認為，紡織業(yè)在全球經(jīng)濟一體化大背景下，加快資源優(yōu)化配置，東部向中西部轉(zhuǎn)移，有序?qū)崿F(xiàn)跨國資源配置是一個趨勢，但是，近年來由于中西部地區(qū)土地、勞動力等因素影響，這一趨勢在逐漸減緩。在跨國資源配置中，受周邊國家政治、經(jīng)濟、法律、觀念等因素的影響，目前并不具備大規(guī)模轉(zhuǎn)移的條件。

《規(guī)定》中強調(diào)，適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。王天凱解釋說，區(qū)域結構調(diào)整，優(yōu)化跨國資源配置是紡織行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，在構建開放型經(jīng)濟新體系中，一要把握以開放促改革，這體現(xiàn)了國家構建開放新體系的決心。二是優(yōu)化資源配置要與市場深度融合，發(fā)揮市場的重要作用。紡織業(yè)在今后的區(qū)域結構調(diào)整中，要結合中西部環(huán)境資源條件的變化，特別是消費市場的變化，著力發(fā)展有特色的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，構建新型產(chǎn)業(yè)集群。三是在市場發(fā)揮重要作用的同時，政府也要營造市場配置資源的條件。

實際上，在融入國際紡織調(diào)整中，要充分調(diào)查研究，了解當?shù)卣?，通過新建、并購、參股等多種形式，在海外建立研究中心、營銷網(wǎng)絡、生產(chǎn)加工基地、原料基地，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置，積極穩(wěn)妥走出去。

改革發(fā)展為協(xié)會建設創(chuàng)造有利條件

王天凱認為協(xié)會改革要注重四個方面：一是要深化與政府、企業(yè)溝通的機制，承擔更多政府職能轉(zhuǎn)移，發(fā)揮政府與企業(yè)的橋梁作用。二是要深入開展調(diào)查研究，圍繞行業(yè)發(fā)展中的重大問題，以及市場配置資源中的突出問題開展調(diào)查研究。三是要進一步完善公共服務職能。四是要推進面向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的個性化服務。

《決定》中還提出創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力等針對行業(yè)協(xié)會的改革方向。王天凱認為，在我國經(jīng)濟社會新一輪全面深化改革的浪潮中，行業(yè)協(xié)會作為重要的社會組織既是改革者也是參與者，在承擔著行業(yè)治理責任的同時，也面臨新的發(fā)展機遇，是改革的主體，肩負著改革的緊迫任務。積極推進行業(yè)協(xié)會改革，促進行業(yè)協(xié)會長遠發(fā)展，不僅有利于提升社會組織的活力，也將對經(jīng)濟社會全局產(chǎn)生積極影響。

全面深化改革為行業(yè)協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，政府職能轉(zhuǎn)變將使行業(yè)協(xié)會承擔更多職能。社會組織管理制度改革將使行業(yè)協(xié)會長期缺少法律地位的現(xiàn)狀得以改變，同時行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤使行業(yè)協(xié)會與政府之間的關系更加明晰。

在當前形勢下，特別是市場在配置資源起決定作用的背景下，行業(yè)協(xié)會的服務職能會逐步擴大，這就要求協(xié)會要不斷提高服務能力和水平，真正做到滿足政府、行業(yè)、企業(yè)多角度、多層次的需求。王天凱認為協(xié)會改革要注重四個方面：一是要深化與政府、企業(yè)溝通的機制，承擔更多政府職能轉(zhuǎn)移，發(fā)揮政府與企業(yè)的橋梁作用。二是要深入開展調(diào)查研究，圍繞行業(yè)發(fā)展中的重大問題，以及市場配置資源中的突出問題開展調(diào)查研究，為企業(yè)、政府做好服務。三是要進一步完善公共服務職能，包括產(chǎn)業(yè)集群、展會服務、社會責任、節(jié)能減排、產(chǎn)品開發(fā)、品牌推進、標準檢測、企業(yè)文化等多個方面，隨著產(chǎn)業(yè)升級的需要，協(xié)會要提升服務質(zhì)量。四是要推進面向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的個性化服務，個性化服務是行業(yè)協(xié)會深度融入市場經(jīng)濟發(fā)展、參與市場競爭的體現(xiàn)，特別要注重對于量大面廣的中小微企業(yè)的服務。

提升協(xié)會的服務水平，還要加強協(xié)會的自身建設。王天凱提出了四點要求：首先要加強制度建設，完善組織結構，明晰內(nèi)部決策程序，做到規(guī)范透明。其次要進一步改善內(nèi)部管理，進行必要的資源整合，發(fā)揮好各部門各專業(yè)協(xié)會的作用，以適應改革形勢的需要。再次推進人才隊伍建設，造就一支既懂行業(yè)，又熟悉社會組織運行的專業(yè)隊伍。最后要完善內(nèi)部文化建設，培養(yǎng)員工的共同價值觀，統(tǒng)一思想，優(yōu)化管理，提高效率，以促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

紡織“十二五”規(guī)劃已經(jīng)完成過半，在深化改革的新形勢下，以建設紡織強國為目標的紡織業(yè)會進行怎樣的目標調(diào)整？王天凱對此表示，行業(yè)正在完成對“十二五”的中期評估，當前要在認真學習領會十八屆三中全會精神的基礎上，對紡織強國綱要進行修訂，把《決定》精神融入到強國綱要中，并著手進行紡織“十三五”的前期調(diào)查。王天凱特別強調(diào)，現(xiàn)在離2020年已經(jīng)不遠，最后幾年非常關鍵，十八屆三中全會制定的深化體制改革的方針會給紡織強國建設帶來巨大推動力，只要行業(yè)把握機遇，紡織強國目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。