論發(fā)展規(guī)劃在企業(yè)管理中的作用

摘 要：文章從企業(yè)的本質(zhì)、什么是管理入手，闡述計(jì)劃、規(guī)劃，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃在企業(yè)管理中的作用，并指出企業(yè)發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)戰(zhàn)略的階段性實(shí)現(xiàn)方案。通過對(duì)寧波原水集團(tuán)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的介紹，進(jìn)一步論述發(fā)展規(guī)劃在企業(yè)管理中起到的承上啟下，‘綱舉目張’的作用。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理 發(fā)展規(guī)劃 計(jì)劃 作用

中圖分類號(hào)：F270.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）03-254-02

作為寧波原水集團(tuán)橫山水庫(kù)分公司和寧波市高級(jí)經(jīng)濟(jì)師協(xié)會(huì)的一位管理人員，經(jīng)常在思考一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問題，了解了原水集團(tuán)公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作。近期，筆者在學(xué)習(xí)《管理學(xué)》這門課程時(shí)，就想：我們?yōu)槭裁匆鲆?guī)劃？規(guī)劃在集團(tuán)公司管理中的作用是什么？規(guī)劃的本質(zhì)是什么？怎么做好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃？最終達(dá)到什么效果？本人通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，試圖回答這些問題，并用系統(tǒng)的觀點(diǎn)分析論述發(fā)展規(guī)劃在企業(yè)管理中的地位和作用。

一、企業(yè)的本質(zhì)

關(guān)于企業(yè)的本質(zhì)，金玉階、孫寧華在《現(xiàn)代企業(yè)管理原理》一書中定義如下：企業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)是在社會(huì)化商品經(jīng)濟(jì)條件下，以獨(dú)立占有的財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，為滿足社會(huì)需要和盈利，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，從事生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)微觀經(jīng)濟(jì)組織。

羅納德·科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》一文中指出：“企業(yè)的本質(zhì)特征是對(duì)價(jià)格機(jī)制的取代”。企業(yè)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，它應(yīng)當(dāng)遵循組織的規(guī)律。

二、什么是管理，企業(yè)為什么需要管理、計(jì)劃和規(guī)劃

孔茨和西里爾·奧唐奈合著的《管理學(xué)原理》提出：管理就是設(shè)計(jì)并保持一種良好環(huán)境，使人在群體里高效率地完成既定目標(biāo)的過程。這一定義需要展開為：

1.作為管理人員，需完成計(jì)劃、組織人事、領(lǐng)導(dǎo)、控制等管理職能；

2.管理適用于任何一個(gè)組織機(jī)構(gòu)；

3.管理適用于各組織的管理人員；

4.所有管理人員都有一個(gè)共同的目標(biāo)——?jiǎng)?chuàng)造盈余；

5.管理關(guān)系到生產(chǎn)率，意指效益與效率。

管理的五項(xiàng)職能——計(jì)劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制，組成了一個(gè)知識(shí)框架。

計(jì)劃是對(duì)未來各種行為做出抉擇的職能，是五項(xiàng)職能中最基本的職能。編制計(jì)劃包括選擇任務(wù)、目標(biāo)、和完成計(jì)劃的行動(dòng)方案。計(jì)劃是從企業(yè)現(xiàn)在所處的位置到達(dá)將來預(yù)期的目標(biāo)之間的一座橋梁。各種計(jì)劃及其所有支持性計(jì)劃，應(yīng)該有助于完成企業(yè)的目的和目標(biāo)。計(jì)劃工作放在所有其他管理職能的實(shí)施之前，它的特殊地位，牽涉到制定整個(gè)集體努力去完成的必要的目標(biāo)，因此，如果要使所有其他管理職能發(fā)揮效用，必須安排好計(jì)劃。

計(jì)劃分為：（1）目的或使命；（2）目標(biāo)；（3）策略；（4）政策；（5）程序；（6）規(guī)則；（7）規(guī)劃；（8）預(yù)算。在某種程度上，這些不同種類的計(jì)劃是一種層次體系。

規(guī)劃是一個(gè)綜合性的計(jì)劃，它包括目標(biāo)、政策、程序、規(guī)則、任務(wù)分配、要采取的步驟、要使用的資源、以及為完成既定行為方針?biāo)璧钠渌蛩亍?/p>

我國(guó)臺(tái)灣中央大學(xué)企業(yè)管理教授林建煌在他的《管理學(xué)》一書中認(rèn)為：規(guī)劃是一種決策的過程，通過此種過程，管理者針對(duì)組織的未來設(shè)定組織的目標(biāo)及標(biāo)的，并擬定出一套達(dá)成這些目標(biāo)的手段，這套手段包括組織整體策略，以及支持此一整套策略的細(xì)部策略和相關(guān)的整套計(jì)劃體系。

綜合以上論述可以得出這樣的認(rèn)識(shí)：規(guī)劃是一個(gè)綜合性的計(jì)劃，而計(jì)劃是管理五項(xiàng)職能中最基本的職能，是實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)首要任務(wù)。而企業(yè)發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃的一種。國(guó)資委下的定義是：公司發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃是指公司根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，為公司的長(zhǎng)期生存與發(fā)展所作出的未來一定時(shí)期內(nèi)的方向性、整體性、全局性的定位、發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的實(shí)施方案。要管理好企業(yè)就必須要有好的公司發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。

三、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系

企業(yè)發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境及可取的資源情況，為求得企業(yè)生存和長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，對(duì)企業(yè)目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的途徑和手段的總體謀劃，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想的集中體現(xiàn)，是一系列戰(zhàn)略決策的總結(jié)。

企業(yè)發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)戰(zhàn)略的階段性實(shí)現(xiàn)方案，也就是說，要以企業(yè)現(xiàn)狀為起點(diǎn)，在客觀條件下，尋找一條通往戰(zhàn)略目標(biāo)的最優(yōu)路徑，并確定相應(yīng)的階段性發(fā)展目標(biāo)與方案。

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)企業(yè)發(fā)展的宏觀管理，發(fā)展規(guī)劃是對(duì)企業(yè)發(fā)展的中觀管理。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃在整個(gè)管理工作中起到了承上啟下的作用，是長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)與短期發(fā)展計(jì)劃的統(tǒng)一，是從宏觀決策到微觀實(shí)施的過渡階段。

四、如何編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、其主要內(nèi)容以及產(chǎn)生的作用

企業(yè)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮企業(yè)的定位，服從國(guó)家及政府頒布的相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)劃，同時(shí)還要遵循企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)就寧波原水集團(tuán)“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制情況及主要內(nèi)容介紹如下：

原水集團(tuán)公司作為寧波市水資源開發(fā)利用與保護(hù)的國(guó)有企業(yè)，按照市國(guó)資委和市水利局的要求，成立專門編制小組，開展大量的前期調(diào)研和論證工作，編制出討論稿，經(jīng)公司辦公會(huì)議及征求各成員單位以及相關(guān)部門意見后，修訂出提交董事會(huì)、股東會(huì)討論的文本，經(jīng)過討論修改，并結(jié)合中央、省市有關(guān)水利發(fā)展的最新精神，形成終稿，上報(bào)上級(jí)部門審定。

該公司發(fā)展規(guī)劃回顧了寧波原水集團(tuán)“十一五”期間即組建五年以來的發(fā)展，分析了當(dāng)前存在的問題，提出了“十二五”期間發(fā)展指導(dǎo)思想，基本原則，發(fā)展思路，思繞落實(shí)中央提出的2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系等四大體系的水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，提出了“十二五”期間發(fā)展總體目標(biāo)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等具體目標(biāo)，并對(duì)“十二五”重點(diǎn)任務(wù)與投融資規(guī)模進(jìn)行了分解，采取組織管理體制變革與完善，人財(cái)物與技術(shù)保障、文化建設(shè)等方面保障措施，保障規(guī)劃的實(shí)施。

編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一方面使管理者對(duì)未來企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況有了一個(gè)宏觀把握，另一方面為企業(yè)科技規(guī)劃、人力資源規(guī)劃、財(cái)務(wù)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃提供指導(dǎo)，起到企業(yè)內(nèi)部規(guī)劃的龍頭作用，為企業(yè)發(fā)展明確了目標(biāo)，為項(xiàng)目建設(shè)提供了依據(jù)，為具體實(shí)施提出了重點(diǎn)任務(wù)，也為下一步實(shí)施年度計(jì)劃目標(biāo)指明方向。寧波原水集團(tuán)在“十二五”發(fā)展規(guī)劃編印完成后，按照規(guī)劃要求和目標(biāo)，分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)，取得了較好成效。兩年來，先后被評(píng)為浙江省文明單位、寧波市文明單位，中國(guó)綠色跨越示范單位、寧波市和諧企業(yè)等榮譽(yù)，各項(xiàng)水資源保障項(xiàng)目正實(shí)施建設(shè)，水環(huán)境保護(hù)力度明顯加大，企業(yè)管理水平和科研水平明顯提升。建立了“科學(xué)發(fā)展、系統(tǒng)保護(hù)、綜合提高”為總體思路，以“奉獻(xiàn)源頭活水、維系健康生命”為企業(yè)宗旨，以“建設(shè)一流原水企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”為企業(yè)使命，以“公益為主、民生至上”為企業(yè)核心價(jià)值、秉持“責(zé)任、奉獻(xiàn)、智慧、價(jià)值、綠色”為企業(yè)理念的一整套企業(yè)文化建設(shè)體系。寧波原水集團(tuán)正按照規(guī)劃的要求和方向，大踏步地、穩(wěn)健地朝著現(xiàn)代化原水企業(yè)邁進(jìn)，為寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水資源保障。

五、結(jié)論

從以上系統(tǒng)的分析和闡述，可以總結(jié)要點(diǎn)如下：

1.企業(yè)是追求盈利為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織。

2.企業(yè)需要管理來實(shí)現(xiàn)效益與效率，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。

3.管理的職能是計(jì)劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制。計(jì)劃是最基本的職能，是實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的首要任務(wù)。而企業(yè)發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃的一種，規(guī)劃是一個(gè)綜合性的計(jì)劃。

4.企業(yè)發(fā)展規(guī)劃在整個(gè)管理工作中起到了承上啟下的作用，是長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)與短期發(fā)展計(jì)劃的統(tǒng)一，是從宏觀決策到微觀實(shí)施的過渡階段。

5.企業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容包括：分析企業(yè)現(xiàn)狀（回顧）、分析發(fā)展環(huán)境（發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)）、制定規(guī)劃目標(biāo)（總體目標(biāo)、分項(xiàng)目標(biāo)）、明確重點(diǎn)任務(wù)、編制投融資規(guī)劃、保障措施、主營(yíng)業(yè)務(wù)損益分析，對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的分析與評(píng)價(jià)。

6、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)既是編制發(fā)展規(guī)劃方案的依據(jù)，又能是衡量發(fā)展規(guī)劃方案合理性的標(biāo)準(zhǔn)。

因此，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，必須通過管理來實(shí)現(xiàn)，要通過計(jì)劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制管理職能來實(shí)現(xiàn)，而企業(yè)發(fā)展規(guī)劃是計(jì)劃職能的一種具體體現(xiàn)，在企業(yè)管理中起到了承上啟下、綱舉目張的作用。管理好的企業(yè)必定有一好的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并按此規(guī)劃予以實(shí)施，保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

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3.金玉階，孫寧華.現(xiàn)代企業(yè)管理原理.山西經(jīng)濟(jì)出版社，2010

4.羅納德·科斯.企業(yè)的性質(zhì).山西經(jīng)濟(jì)出版社，2010

（作者單位：寧波原水集團(tuán)有限公司奉化橫山水庫(kù)分公司 浙江奉化 315511）

（責(zé)編：李雪）