關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體之我見

摘 要：文章從進一步強化理念和認知度，大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)民專業(yè)合作社水平，多途徑壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實行動態(tài)管理，加大政策扶持力度，加大農(nóng)村金融體制改革，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，政策要有連續(xù)性等9個方面提出了培育轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的對策建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體 培育 對策建議

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-215-01

一般而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是指直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的任何個人和組織。改革開放以來，隨著中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已由改革前生產(chǎn)小隊、大隊、隊辦農(nóng)場和加工廠為主體的集體生產(chǎn)經(jīng)營為主導的格局，向家庭承包為主導的農(nóng)戶自然人經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從而確立了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位。隨著農(nóng)村改革發(fā)展不斷深入，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體又發(fā)生了新的變化，多類型的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體出現(xiàn)，主要包括農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等，并且呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是數(shù)量多比重不高，單個實力不強，農(nóng)民老齡化、生產(chǎn)兼業(yè)化、土地經(jīng)營零碎化的狀況還沒有根本改變，嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，因而要大力培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。

1.進一步強化理念和認知度，換思路，包重點，解民憂，見成效。首先要改進農(nóng)業(yè)部門的工作作風，創(chuàng)新思路，以解決合作社、農(nóng)企困難和問題為著眼點，以積極的建設(shè)性的態(tài)度抓住關(guān)鍵點，以大力培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體為落腳點，只有這樣才能使經(jīng)營主體發(fā)展壯大。

2.大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重在培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。有組織、有計劃地對農(nóng)村從事專業(yè)技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民，進行文化和專業(yè)培訓，提高職業(yè)農(nóng)民的綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力、市場抗風險能力和農(nóng)業(yè)競爭能力。

3.提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平，堅持發(fā)展與規(guī)范、數(shù)量與質(zhì)量并舉。按照發(fā)展一批、改造一批、提升一批、規(guī)范一批的思路，實施能人辦社、制度立社、科技興社、品牌強社，不斷加強農(nóng)民專BffpMFRSX309UL7uZHHM6w==業(yè)合作社建設(shè)。通過推進專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)試點，開展農(nóng)民專業(yè)合作社評比，重點扶持培育一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。在此基礎(chǔ)上，堅持邊發(fā)展、邊規(guī)范，進一步完善合作社內(nèi)部管理制度，積極推進規(guī)范化建設(shè)，不斷提高合作社的自我發(fā)展能力。要大力建設(shè)“一村一品”，夯實合作社發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；圍繞“一村一品”建立“一品一社”，提高組織化水平；培養(yǎng)“一社一能人”，增強合作社的向心力；扶持購置“一社一套服務(wù)設(shè)施”，提高合作社的服務(wù)力。

4.多途徑壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一是改造重組壯大一批。引導同一地區(qū)、同類產(chǎn)業(yè)的中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、抱團合作組建企業(yè)集團，著力改變散、弱、小和競爭無序的格局。二是科企聯(lián)姻壯大一批。對規(guī)模小、技術(shù)開發(fā)力量弱但發(fā)展前景好、潛力大的農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過鼓勵和引導企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院所合作，推進技術(shù)改造和創(chuàng)新，增強發(fā)展動力和后勁。三是外部引入壯大一批。鼓勵和支持資本實力強、品牌知名度高的工商企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)延伸、品牌嫁接、資本運作等投身農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批起點高、競爭力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。同時，積極推進農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃制定、行業(yè)內(nèi)部利益糾紛協(xié)調(diào)、國際貿(mào)易糾紛應(yīng)訴等方面的作用，著力提高農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭的組織化程度。

5.政府應(yīng)該建立考核評價機制，實行動態(tài)管理。對合作社、龍頭企業(yè)、法人代表的信譽度、社會責任心、經(jīng)濟效益、組織機構(gòu)、財稅規(guī)范等進行考核評價，每年一次，分類進行，對不同類別的企業(yè)和合作社的待遇拉開差距，給予一定額度的獎勵，一定額度的貸款指標。

6.保持政策連續(xù)性，加大政策扶持力度。農(nóng)業(yè)企業(yè)因承載著農(nóng)戶的風險，市場好時，企業(yè)要用更大的成本控制農(nóng)戶私自出售產(chǎn)品；市場差時，企業(yè)同樣要用一定的成本收購農(nóng)戶產(chǎn)品而保證農(nóng)戶的利益?？梢哉f，農(nóng)業(yè)企業(yè)付出了雙倍成本，卻和工業(yè)企業(yè)一樣地上交稅率，使原本弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)雪上加霜。因此，政府應(yīng)該在用地、金融、稅收、人才等政策上對農(nóng)業(yè)企業(yè)予以傾斜。

7.加大農(nóng)村金融制度改革。在農(nóng)村金融制度改革方面，支持各類民營金融機構(gòu)在農(nóng)村基層建立農(nóng)業(yè)信貸網(wǎng)點。加大政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持力度，簡化農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)，加快農(nóng)民合作金融試點與推廣的步伐。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抵押、擔保、信用體系。具體而言，支持經(jīng)營主體以相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或資產(chǎn)為抵押或擔保，向金融機構(gòu)貸款；允許具備條件的村委會為農(nóng)戶提供貸款擔保；積極探索基于供應(yīng)鏈的融資模式，允許合作社以其在供應(yīng)鏈中的地位、作用、身份等名義為其自身或其社員進行貸款擔保。完善小額信貸產(chǎn)品，建立靈活高效的農(nóng)業(yè)融資保障體系，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題。

8.加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。2013年1月16日，在山西省農(nóng)業(yè)工作會議上，山西省農(nóng)業(yè)廳李平社廳長提出，今年重點要抓好九項工作，其中強調(diào)要著力培育聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，制定出臺新型經(jīng)營主體扶持獎勵辦法，支持新型經(jīng)營主體承擔農(nóng)業(yè)項目，對社會效益顯著的給予獎勵和技術(shù)推廣補助。在強化公益性服務(wù)的同時，扶持發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)等多元化新型社會服務(wù)組織，探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)路徑。

9.政策要有連續(xù)性。政府要把扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的好事辦好，辦扎實，而且要一任接一任去做，政策扶持要堅持連續(xù)性，不同時期、不同階段要有不同的政策和資金支持，支持力度隨著經(jīng)濟發(fā)展變化而定，以保證事業(yè)不半途而廢，資金不打水漂，事業(yè)有更大發(fā)展。

參考文獻：

1.王麗榮.談山西省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展策略[J].學術(shù)評論，2006（17）

2.張麗霞，王紀忠.淺談農(nóng)產(chǎn)品營銷策略[J].中國科技信息，2005（2）

（作者單位：山西省農(nóng)村調(diào)查室辦公室 山西太原 030001）

（責編：李雪）