芻議水利工程施工中如何實(shí)施成本管理

摘 要：成本管理作為水利企業(yè)工程施工項(xiàng)目管理活動中關(guān)鍵的一環(huán)，對于節(jié)約成本、提高經(jīng)濟(jì)效益有著至關(guān)重要的作用，而如何將成本管理納入到日常的項(xiàng)目管理工作當(dāng)中去，是值得施工企業(yè)的管理者認(rèn)真思考的問題。

關(guān)鍵詞：水利工程 施工 成本管理 重要性 問題 相關(guān)對策

中圖分類號：F234.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-184-02

一、水利工程施工中加強(qiáng)成本管理的重要性

成本管理是在保證工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對項(xiàng)目施工過程中所發(fā)生的費(fèi)用，通過計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等活動實(shí)現(xiàn)預(yù)定成本目標(biāo)，盡可能降低成本費(fèi)用的一種科學(xué)管理活動。工程項(xiàng)目成本管理涉及施工組織設(shè)計(jì)及技術(shù)管理、成本管理、材料及設(shè)備管理、合同管理、資金管理等多方面，而成本管理特別是責(zé)任成本管理是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。項(xiàng)目成本管理貫穿與管理活動的全過程和各個(gè)方面，它是一個(gè)全員的、全過程的動態(tài)管理過程。

施工項(xiàng)目成本管理雖然不是今天才提出的課題，但對于目前日趨白熱化競爭的建筑市場，施工項(xiàng)目成本管理則顯得更為重要，而對于水利施工企業(yè)來說，則是必須擺在十分重要位置的大問題。在目前的客觀條件下，如果企業(yè)還是停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代那種樸素的、一般號召式的成本管理模式上，那么就有可能會由于實(shí)際成本的居高不下，在經(jīng)濟(jì)上陷于十分被動的局面，甚至可能會由于經(jīng)濟(jì)問題的困擾而造成項(xiàng)目施工的無法運(yùn)轉(zhuǎn)，而施工項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)成效又直接涉及影響企業(yè)在市場上的信譽(yù)和生存。所以，迫切需要實(shí)實(shí)在在地面對和解決有關(guān)成本控制的一系列問題。

二、當(dāng)前水利工程施工成本管理存在的主要問題

1.計(jì)劃制定不到位，成本控制責(zé)任未能有效分解。很多施工企業(yè)只注重招投標(biāo)搶項(xiàng)目，一旦投標(biāo)成功、項(xiàng)目到手，就匆忙組織人員開始施工，不注意對計(jì)劃的制定。事實(shí)上，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，一個(gè)合理、有效、針對性強(qiáng)的計(jì)劃無疑對工程施工成本管理是大有裨益的。此外，很多施工企業(yè)即使制定了相應(yīng)的計(jì)劃，但是又忽視了對成本控制責(zé)任的分解，從而造成誰都有責(zé)任，但是誰又都不承認(rèn)是自己的責(zé)任的尷尬現(xiàn)狀。

2.成本管理意識上有誤區(qū)。一是認(rèn)為成本管理的主體是財(cái)務(wù)會計(jì)人員。事實(shí)上，工程成本管理是全員參與、滲透在項(xiàng)目全過程的管理，其目標(biāo)成本控制要通過施工組織和實(shí)施來實(shí)現(xiàn)。其主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員，而不是財(cái)務(wù)會計(jì)人員。施工管理和財(cái)務(wù)管理工作的混雜，表面上看起來分工明確、職責(zé)清晰和各司其職，實(shí)質(zhì)無人承擔(dān)成本管理責(zé)任。實(shí)際上，財(cái)務(wù)人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體。不走出這個(gè)認(rèn)識上的誤區(qū)，就不可能搞好工程成本管理。二是重責(zé)任成本管理，輕施工組織設(shè)計(jì)。水利施工企業(yè)在進(jìn)行施工時(shí)，有時(shí)走入一個(gè)誤區(qū)，即在成本管理中，對人工費(fèi)的核算往往嚴(yán)于對材料費(fèi)的核算，在整個(gè)工程項(xiàng)目管理中，對責(zé)任成本管理的重視往往高于對施工組織設(shè)計(jì)的重視。其實(shí)，施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)劣是有效開展責(zé)任成本管理的前提條件，工程成本的大致75%部分在施工組織設(shè)計(jì)階段已經(jīng)確定，留給其他部門進(jìn)行挖潛增效的余地已經(jīng)很有限，對此，必須強(qiáng)化施工技術(shù)人員的成本意識，以求將成本管理工作前置。試想如果施工組織設(shè)計(jì)差之分毫，到成本消耗上定會失之千里，經(jīng)過優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證的施工組織方案無疑對項(xiàng)目成本管理具有決定性的作用。

3.成本預(yù)測不科學(xué)，不能有的放矢地實(shí)施成本管理。成本預(yù)測是成本管理中的重要內(nèi)容。事實(shí)上，成本預(yù)測的準(zhǔn)確與否直接決定了成本管理效率的高低?？紤]到水利施工企業(yè)勞動密集型、材料及設(shè)備依賴較強(qiáng)的特點(diǎn)，對于水利施工企業(yè)的成本預(yù)測至少應(yīng)該包括以下兩方面內(nèi)容：1.工費(fèi)的預(yù)測及管理；2.材料及設(shè)備的管理。但在實(shí)際操作中，真正能做好成本預(yù)測的企業(yè)少之又少。

4.分包工程管理不到位，成本控制淪為”雞肋”。強(qiáng)化合同管理和對勞務(wù)分包管理是施工企業(yè)追求效益最大化的一種有效途徑。但當(dāng)前施工企業(yè)在合同使用與管理中，存在嚴(yán)重的有章不循或不規(guī)范現(xiàn)象。因此，加合同管理與勞務(wù)分包工程管理是項(xiàng)目管理的又一大課題。

三、水利工程施工中實(shí)施成本管理的相關(guān)對策

1.制訂計(jì)劃，做好目標(biāo)責(zé)任的層層分解。施工企業(yè)中標(biāo)以后，首要的工作是施工前期準(zhǔn)備，其中關(guān)鍵性問題是簽訂的工程承包合同，而合同的多數(shù)條款都與工程造價(jià)有關(guān)系，所以合同條款的明確是工程項(xiàng)目造價(jià)控制的重要因素和環(huán)節(jié)。應(yīng)由施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員所組成的投標(biāo)人員參加投標(biāo)工作，投標(biāo)人員要有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，在熟悉合同條款的同時(shí)，深入現(xiàn)場，仔細(xì)調(diào)查、勘驗(yàn)。通過前期詳細(xì)調(diào)查，充分了解工程特點(diǎn)，并組織各個(gè)責(zé)任部門，制訂詳細(xì)的成本管理計(jì)劃。計(jì)劃要注意對成本控制目標(biāo)責(zé)任的制訂和層層分解。在目標(biāo)責(zé)任成本制定后，項(xiàng)目部根據(jù)優(yōu)化后的施工組織方案，對各分部、分項(xiàng)工程成本層層分解，制定出各級責(zé)任預(yù)算單價(jià)，要分解責(zé)任成本目標(biāo)，劃出不同的成本控制區(qū)間，作到先算帳后施工，確保責(zé)任成本目標(biāo)細(xì)化到施工每一個(gè)項(xiàng)目，每一道工序、每一個(gè)過程。具體落實(shí)到每一個(gè)工班、每一個(gè)部門，使責(zé)、權(quán)、利明確，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和個(gè)人利益掛鉤，要使職工將“要我算”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙恪保儽粍映杀竟芾頌槿珕T參與的主動管理，把成本管理工作真正落到實(shí)處。

2.樹立成本管理的正確意識，消除認(rèn)識誤區(qū)。一是樹立成本管理全面控制的意識，消除財(cái)務(wù)會計(jì)部門“孤軍奮戰(zhàn)”的誤區(qū)。成本控制涉及到項(xiàng)目組織的所有部門、班組和員工的工作，并與每一個(gè)員工的切身利益休戚相關(guān)。因此，應(yīng)充分調(diào)動各個(gè)部門、班組和每一個(gè)員工控制成本、關(guān)心成本的積極性，真正樹立起全員控制的觀念。二是加強(qiáng)工程施工組織設(shè)計(jì)，加強(qiáng)成本控制。施工組織設(shè)計(jì)是施工過程中的指導(dǎo)性文件，利學(xué)正確地編制施工組織設(shè)計(jì)，對施工過程的成本控制尤為關(guān)鍵。重視施工準(zhǔn)備工作，按照工程項(xiàng)目合理的程序排列施工先后順序。廣泛推行流水作業(yè)，立體交義作業(yè)。充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，內(nèi)部合理調(diào)配，力求提高主要機(jī)械的利用率、從而達(dá)到降低成本的目的。要編制出施工技術(shù)上先進(jìn)合理、人員安排上精良的施工方案，并均衡合理安排整個(gè)施工過程中各個(gè)分項(xiàng)工程的進(jìn)度，安排中要考慮原材料的需用量和庫存量，杜絕材料積壓、閑置、浪費(fèi)。

3.加強(qiáng)對項(xiàng)目成本測算，建立以責(zé)任成本承包為基礎(chǔ)的項(xiàng)目管理模。一是工費(fèi)的預(yù)測及管理。人工費(fèi)在水利工程中一般占工程造價(jià)的10%左右，所以，對于水利施工企業(yè)而言應(yīng)嚴(yán)格控制人工費(fèi)。任何一個(gè)施工企業(yè)在進(jìn)行成本預(yù)測，擬制定內(nèi)部承包合同時(shí)，都應(yīng)首先根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓べY水平及社會勞動力市場行情結(jié)合中標(biāo)工日單價(jià)測定一個(gè)比例系數(shù)，然后根據(jù)定額中的工日消耗量結(jié)合比例系數(shù)，測算出施工企業(yè)應(yīng)實(shí)際投入的工日消耗量。然后將實(shí)際應(yīng)投入的工日消耗量納入到合同條件當(dāng)中去，并通過一些合理的手段來促使條件的成熟。二是加強(qiáng)對材料及設(shè)備的管理。工程物資材料消耗占工程直接成本的60%左右，工程成本能否得到有效的控制，料費(fèi)控制是關(guān)鍵。任何一個(gè)施工企業(yè)都應(yīng)結(jié)合工程自身的實(shí)際特點(diǎn)，依據(jù)科學(xué)的方法（例如：線性規(guī)劃法、目標(biāo)決策法等），并結(jié)合材料中標(biāo)單價(jià)來重新核定工程所需主材、地材、輔材的購入價(jià)格。通過廣泛搜集市場信息，真正做到貨比三家、物美價(jià)廉。同時(shí)還應(yīng)考慮原材料的產(chǎn)地、運(yùn)距、運(yùn)輸方式等；為減少資金占用，合理確定進(jìn)貨批量和批次盡可能減少材料儲備來降低資金占壓。在收發(fā)存環(huán)節(jié)，除照章辦事嚴(yán)格手續(xù)外，還應(yīng)采取限額采購限額發(fā)料，提倡零庫存管理，即從廠家進(jìn)料直發(fā)工地，盡量減少和縮短物資儲備。投標(biāo)施工中的機(jī)械設(shè)備一般是根據(jù)定額套算出來的一種理想化的東西，與實(shí)際施工現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備差異較大。因此，施工企業(yè)還應(yīng)根據(jù)施工機(jī)械設(shè)備測算結(jié)合實(shí)際工作需求，來重新核定機(jī)械臺班定額產(chǎn)量，并通過合理的機(jī)械調(diào)配提高機(jī)械設(shè)備的使用效率和臺班產(chǎn)量，避免機(jī)械設(shè)備的閑置。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備日常保養(yǎng)和維修，降低大修及日常修理費(fèi)用，也是降低機(jī)械成本的有效途徑。

4.強(qiáng)化合同管理，抓好對分包工程的管理。一是規(guī)范使用制度。落實(shí)“兩堅(jiān)持、一提倡”，即：堅(jiān)持合同管理和分包管理“以我為主，為我所用，合理有序，考核業(yè)績，注重實(shí)力，總量控制”的方針；堅(jiān)持分包工程管理使用“基地化、彈性化”的制度。同時(shí)，在保證自有隊(duì)伍有活干前提下，提倡“混編帶用勞務(wù)‘架子隊(duì)’形式為主”，“使用建制隊(duì)伍‘清包工’方式為輔”，但是”重要崗位禁使用外部勞務(wù)制度”。二是嚴(yán)格資審與分包。做到“資審三嚴(yán)、分包三必須”。嚴(yán)格遵循分包商評價(jià)程序；嚴(yán)審各種證件和資信證明；嚴(yán)查設(shè)備、技術(shù)、資金、業(yè)績等綜合實(shí)力。必須簽訂和履行規(guī)范合法的經(jīng)濟(jì)合同；必須保證重難點(diǎn)和高技術(shù)含量工程以我為骨干，必須杜絕整體分包和層層轉(zhuǎn)包。三是加強(qiáng)動態(tài)管理。突出“兩個(gè)原則”、抓好“三個(gè)重點(diǎn)”。即：堅(jiān)持“誰用工誰負(fù)責(zé)”和“教育、使用、管理并舉”的原則。抓好分包工程物資采供和驗(yàn)工計(jì)價(jià)等管理工作，堵塞效益流失渠道；抓好外部勞務(wù)制度化管理，適時(shí)進(jìn)行“政策傳統(tǒng)、形勢任務(wù)、安全質(zhì)量、遵紀(jì)守法和工藝技術(shù)”教育，抓好良好的政治、技術(shù)、管理素質(zhì)和精神風(fēng)貌，維護(hù)企業(yè)信譽(yù)和形象。

當(dāng)然，成本管理不僅僅局限于以上幾點(diǎn)。對于任何一個(gè)施工企業(yè)而言最為關(guān)鍵的是如何將成本管理工作落實(shí)到日常的合同管理當(dāng)中去，真正做到制度化、法律化、條文化才是最為關(guān)鍵的。

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3.劉偉，張千發(fā).水利工程項(xiàng)目施工成本控制與管理優(yōu)化研究[J].湖南水利水電，2011（02）

（作者單位：浙江宇盛建設(shè)有限公司 浙江寧波 315000）

（責(zé)編：李雪）