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    中小制造企業(yè)內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范問題研究

    2013-12-29 00:00:00吳克照
    經(jīng)濟(jì)師 2013年3期

    摘 要:近年來,我國中小企業(yè)擴(kuò)張之勢不可擋,中小企業(yè)的數(shù)量急劇增加,已形成遍布全國的局勢。2008年源于美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī),進(jìn)而演變?yōu)槭澜缃?jīng)濟(jì)危機(jī)事件,極大地打擊了我國眾多企業(yè)的發(fā)展,其中中小企業(yè)受到的打擊最為嚴(yán)重。許多中小企業(yè)都出現(xiàn)因資金鏈斷裂而后又求貸無門而直接面臨倒閉的局面。文章研究企業(yè)內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系,提出對中小制造企業(yè)利用內(nèi)部控制來加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的建議。

    關(guān)鍵詞:中小制造企業(yè) 內(nèi)部控制 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

    中圖分類號(hào):F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1004-4914(2013)03-182-03

    近年來,我國中小企業(yè)發(fā)展迅速,中小企業(yè)數(shù)量劇增,除去特殊行業(yè)之外的各個(gè)領(lǐng)域都有涉及,現(xiàn)已形成遍布全國的局面。因國內(nèi)中小企業(yè)具有所需資金少、管理層級少、管理方式松散、技術(shù)含量低等特點(diǎn),其融入市場競爭較之大型企業(yè)更加方便和靈活,但也由于這些特點(diǎn)致使中小企業(yè)在國際化的舞臺(tái)上競爭力薄弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,大環(huán)境的變化有可能嚴(yán)重打擊中小企業(yè)甚至直接倒閉。2008年金融危機(jī)的爆發(fā)引發(fā)一系列中小企業(yè)倒閉正好說明了這一點(diǎn)。

    2008年,源于美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī),進(jìn)而演變?yōu)槭澜缃?jīng)濟(jì)危機(jī),作為已經(jīng)濟(jì)全球化的我國,受金融危機(jī)的影響也頗大,其中,中小企業(yè)受到的影響最大。金融危機(jī)之下,直接關(guān)系到中小制造企業(yè)生產(chǎn)過程的材料成本等費(fèi)用上升,盈利水平下降,又由于中小制造企業(yè)信用低而要求現(xiàn)金結(jié)算、銀行貸款利率上浮、民間融資活躍等原因?qū)е轮行≈圃炱髽I(yè)融資成本上升,許多中小型企業(yè)都出現(xiàn)了資金鏈斷裂又求貸無門的現(xiàn)象,甚至有些企業(yè)資不抵債,直接面臨倒閉的困境。這些現(xiàn)象都表明了我國中小型企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下,迫切需要形成一套從內(nèi)部控制出發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng),在提高市場競爭力的同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制,做到內(nèi)外兼修。

    建立健全的內(nèi)部控制,有利于解決企業(yè)許多潛在的問題。人們普遍認(rèn)為,內(nèi)部控制可以將企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤過程中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低,可以幫助管理層適應(yīng)多變的環(huán)境和提高效率,并有助于確保財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性與規(guī)章制度的符合性。

    一、內(nèi)部控制的框架與風(fēng)險(xiǎn)管理

    在COSO1992年發(fā)布的報(bào)告《內(nèi)部控制——整合框架》中,提出內(nèi)部控制的三個(gè)目標(biāo)為:經(jīng)營效果和效率、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、遵守法律和法規(guī);五個(gè)要素為:控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督。每個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要這五個(gè)要素構(gòu)成的系統(tǒng)來協(xié)同作用。由三個(gè)目標(biāo)和五個(gè)要素構(gòu)成的體系結(jié)構(gòu)如

    圖1。

    內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理有著密切的聯(lián)系。內(nèi)部控制是實(shí)施財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的前提,風(fēng)險(xiǎn)管理是內(nèi)部控制的目的之一。根據(jù)COSO2004年報(bào)告,企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理包括八個(gè)構(gòu)成要素:內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事項(xiàng)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督。

    由于人們對于內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)的偏差,現(xiàn)今的企業(yè)內(nèi)部控制框架無法達(dá)到企業(yè)通用的效果,雖說COSO內(nèi)部控制框架已在努力構(gòu)建,效果卻沒有想象的好。

    根據(jù)我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》,企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的目標(biāo)是合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī),資產(chǎn)安全,財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整,提高經(jīng)營效率和效果及促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。內(nèi)部控制是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的手段,建立并維持有效的內(nèi)部控制是管理當(dāng)局的責(zé)任,內(nèi)部控制在一定程度上可以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,可以遏制貪污腐敗的發(fā)生,加強(qiáng)中小制造企業(yè)內(nèi)部控制是金融危機(jī)后企業(yè)發(fā)展的需要。

    二、現(xiàn)狀研究

    據(jù)央行調(diào)查,有近三成企業(yè)出現(xiàn)虧損,盈利企業(yè)中有近四成出現(xiàn)利潤下滑,許多企業(yè)主短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)前景看不到希望。近日,有關(guān)溫州中小企業(yè)資金鏈斷裂、企業(yè)老板“跑路”、企業(yè)倒閉的傳聞不間斷,通過研究這些出現(xiàn)問題的中小企業(yè),我們發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)多存在高投資回報(bào)、高融資風(fēng)險(xiǎn)的特征如房地產(chǎn)公司。眾所周知,房地產(chǎn)炒作熱潮起源于溫州,許多中小型企業(yè)由于經(jīng)營成本太高、競爭力不夠及面對金融危機(jī)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等原因,在還未面臨倒閉的情況下就紛紛選擇關(guān)停了他們的企業(yè),并將廠房出租,退出這個(gè)行業(yè)。在這個(gè)過程中,企業(yè)老板從實(shí)業(yè)家轉(zhuǎn)變成資本家和投資者,甚至是投機(jī)者,但是誰也不能保證這個(gè)轉(zhuǎn)變就能解脫困境,而且事實(shí)證明,凡是堅(jiān)持主業(yè)不動(dòng)搖的企業(yè),都沒有出現(xiàn)大的資金問題。因此,雖然目前中小企業(yè)的市場前景仍然不容樂觀,中小企業(yè)的企業(yè)家不應(yīng)轉(zhuǎn)而投資,而應(yīng)堅(jiān)持主業(yè),并從根本上找出自身的資金缺陷,注重內(nèi)部控制,有效避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善自身,從而引導(dǎo)整體中小企業(yè)向上發(fā)展。

    目前存在的問題:

    1.經(jīng)營管理理念落后。理論是實(shí)踐的基礎(chǔ),許多中小型企業(yè)沒有發(fā)展成大型企業(yè)的原因之一就是經(jīng)營管理的理念落后。經(jīng)營管理理念的落后體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是企業(yè)治理理念與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相符。二是治理的機(jī)構(gòu)不健全,大部分的中小企業(yè)由于考慮到管理成本高,不設(shè)置有關(guān)內(nèi)部控制的部門,導(dǎo)致資金管理不合理、人才流失嚴(yán)重等情況出現(xiàn)。

    2.不重視企業(yè)文化建設(shè),企業(yè)員工素質(zhì)普遍不高。特雷斯·迪爾和阿倫·肯尼迪認(rèn)為,企業(yè)文化由價(jià)值觀、英雄人物、習(xí)俗儀式、文化網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)環(huán)境五個(gè)要素組成。而通常我們說企業(yè)文化的效果是隱性的,而表現(xiàn)形式是顯性的,許多中小型企業(yè)不重視企業(yè)文化,沒有學(xué)習(xí)企業(yè)文化的重要性,不了解企業(yè)文化建設(shè)的步驟。就不能形成同一的行為標(biāo)準(zhǔn),影響企業(yè)凝聚力的形成。又由于企業(yè)的條件不夠,沒有形成長期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制,企業(yè)員工素質(zhì)無法跟上發(fā)展的速度,員工知識(shí)滯后,對風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和敏銳度不夠,影響企業(yè)整體的水準(zhǔn)。

    3.整體缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。中小企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)人缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí),一些領(lǐng)導(dǎo)人雖說有風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí),又因內(nèi)部控制的成本太高而望而怯步。因此,大部分的中小企業(yè)都沒有對員工進(jìn)行有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范方面的教育,沒有學(xué)習(xí)就無法實(shí)踐,沒有學(xué)習(xí),企業(yè)員工就無法了解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的環(huán)節(jié)。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)就像病菌,會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展,技術(shù)的進(jìn)步不斷地產(chǎn)生抗體,同時(shí)發(fā)展出更厲害的新風(fēng)險(xiǎn)。金融危機(jī)后眾多中小企業(yè)選擇性關(guān)停企業(yè)或者被迫性倒閉的最大原因在于資金問題,而出現(xiàn)這個(gè)問題的原因之一是在資金的運(yùn)行過程中沒有盡到風(fēng)險(xiǎn)管理的義務(wù)。因此,企業(yè)員工在不斷學(xué)習(xí)的過程中,應(yīng)始終保持高度的警覺性,緊抓風(fēng)險(xiǎn)防范的薄弱環(huán)節(jié),盡可能降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

    4.風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)薄弱。風(fēng)險(xiǎn)評估是指管理層識(shí)別并采取相應(yīng)行動(dòng)來管理對經(jīng)營、財(cái)務(wù)報(bào)告、符合性目標(biāo)有影響的內(nèi)部或外部風(fēng)險(xiǎn),包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析。對于中小企業(yè)來說,其風(fēng)險(xiǎn)比大型企業(yè)小,但相對抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也比較差。中小企業(yè)要在管理的過程中重視上文提到的問題,如員工素質(zhì)、企業(yè)文化、經(jīng)營管理理念等,完善風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)。

    5.信息渠道不暢通,溝通不及時(shí)。大部分的中小型企業(yè)內(nèi)外部信息渠道不暢通、信息準(zhǔn)確及可靠性不高、信息不及時(shí)。中小型企業(yè)的信息來源渠道比大型企業(yè)少,導(dǎo)致信息的不可靠與不及時(shí),信息溝通的渠道不通暢,員工對于傳達(dá)的信息的關(guān)注度相對地沒有大型企業(yè)的員工高,不利于內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的提高。因此,企業(yè)要注重信息的溝通與傳達(dá)。

    6.財(cái)務(wù)活動(dòng)不良現(xiàn)象頻出。財(cái)務(wù)活動(dòng)不良現(xiàn)象是妨礙企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營、健康快速成長的內(nèi)部因素,是內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的對象。凡是與COSO內(nèi)部控制框架的三個(gè)目標(biāo)(經(jīng)營效果和效率、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、遵守法律和法規(guī))相對立的活動(dòng)都屬于不良現(xiàn)象,由此可得,財(cái)務(wù)活動(dòng)不良現(xiàn)象應(yīng)包括核算錯(cuò)誤、鋪張浪費(fèi)、坐支現(xiàn)金、挪用資金、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃回扣、貪污、盜竊、行賄受賄、私設(shè)“小金庫”等。中小企業(yè)內(nèi)部未設(shè)置系統(tǒng)的監(jiān)督部門,又由于賬目相對簡單、管理層級少,許多小型企業(yè)只有老板與員工之分,企業(yè)內(nèi)部對于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督不嚴(yán)密,導(dǎo)致財(cái)務(wù)活動(dòng)不良現(xiàn)象不但無法杜絕,甚至還延伸出來。杜絕財(cái)務(wù)活動(dòng)不良現(xiàn)象是內(nèi)部控制活動(dòng)實(shí)施的一部分,也是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的必經(jīng)之路。

    7.轉(zhuǎn)型困境。中小企業(yè)不像大型企業(yè)有一套完整的轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略,其轉(zhuǎn)移時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈無法轉(zhuǎn)移,上游的供應(yīng)商和下游的零售商都不熟悉,無意間提高了合作成本,在外地又沒有知名度,銷售情況下降,有些中小企業(yè)只能又遷回本地。因此,要解決中小制造企業(yè)融資難的困境就必須先解決轉(zhuǎn)型難的問題。

    三、建議

    1.提高企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

    2.加大政策扶持。財(cái)政政策對中小企業(yè)的扶持作用主要體現(xiàn)在它的政策導(dǎo)向性,即通過政策引導(dǎo),使社會(huì)資金流向政府期待發(fā)展的部門、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。政府用財(cái)政手段扶持中小企業(yè),不能只采用單一政策,而是綜合運(yùn)用多種財(cái)政政策,具體包括以下幾個(gè)方面的對策:

    中小制造企業(yè)目前最大的問題就是資金鏈斷裂,為了解決這一問題,政府是必不可少的力量。逐步擴(kuò)大中央財(cái)政預(yù)算資金中扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模,重點(diǎn)支持與中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)領(lǐng)域,例如投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴(kuò)大就業(yè)等;加快設(shè)立政府中小企業(yè)發(fā)展基金,發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,帶動(dòng)社會(huì)資金投資于中小企業(yè)、支持中小企業(yè)發(fā)展;地方財(cái)政也要加大對中小企業(yè)的扶持力度,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小企業(yè)貸款規(guī)模,租金企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    增加財(cái)政補(bǔ)貼種類和數(shù)額。財(cái)政補(bǔ)貼作為財(cái)政政策的重要扶持手段,可以更直接為中小企業(yè)提供財(cái)政支持,主要包括:(1)研發(fā)補(bǔ)貼。政府要根據(jù)中小制造企業(yè)研發(fā)的方向、資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢,確定重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼,鼓勵(lì)高級科研人員和技術(shù)人員到中小企業(yè)工作,并由政府承擔(dān)一定費(fèi)用。(2)就業(yè)補(bǔ)貼。給提供更多崗位的中小制造企業(yè)更多的財(cái)政補(bǔ)貼;提供失業(yè)者補(bǔ)貼和崗前培訓(xùn)津貼。(3)出口補(bǔ)貼。向生產(chǎn)出口產(chǎn)品的中小企業(yè)及所出口產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼。(4)創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)貼。對處于創(chuàng)業(yè)階段的中小制造企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助,增加企業(yè)資本。(5)貸款貼息。對中小企業(yè)貸款高出市場平均利率部分給予利息補(bǔ)貼;對長期低息貸款提供貼息,使其獲得長期信貸資金。

    3.拓寬企業(yè)融資渠道,加強(qiáng)對中小企業(yè)的金融服務(wù)。在融資政策上,政府要將中小企業(yè)與大型企業(yè)同等對待;同時(shí)要引導(dǎo)中小企業(yè)逐步降低對間接融資的依賴,為有潛力的中小企業(yè)提供擔(dān)保發(fā)行債券進(jìn)行融資。

    4.建立健全的信貸擔(dān)保體系。建立政策性為主的信貸擔(dān)保體系,擔(dān)保機(jī)構(gòu)以國家產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策為導(dǎo)向,引導(dǎo)社會(huì)資金的流向,推進(jìn)有前途的中小企業(yè)的發(fā)展。或者由政府牽頭組建專門的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu),對中小企業(yè)的貸款進(jìn)行擔(dān)保,也可由中小企業(yè)聯(lián)合組建,實(shí)行股份制,按擔(dān)保比例和額度收取一定的手續(xù)費(fèi)。另外,可設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)?;穑烧疄閾?dān)?;鸬慕⒑瓦\(yùn)行提供相關(guān)法規(guī)和部分資金支持,并對擔(dān)保體系進(jìn)行監(jiān)督。國家可按一定比例從財(cái)政預(yù)算中提取中小企業(yè)發(fā)展基金,或由國家財(cái)政和銀行共同出資組建,也可通過社會(huì)集資、發(fā)行債券等形式擴(kuò)充基金。

    5.建立中小企業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。準(zhǔn)備金的初始來源有三個(gè)方面:(1)政府財(cái)政撥款;(2)出售國有中小企業(yè)所的收入;(3)允許目前規(guī)模雖小,但有發(fā)展前景的中小企業(yè)按銷售收入的一定比例在稅前提取創(chuàng)新發(fā)展準(zhǔn)備金。

    6.企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)控環(huán)境,創(chuàng)新融資渠道。目前許多中小企業(yè)在經(jīng)營管理方面不同程度地存在制度化弱、管理基礎(chǔ)弱、監(jiān)督弱的問題。只有解決這些問題,才能更好地建立內(nèi)部控制系統(tǒng):(1)強(qiáng)化內(nèi)控基礎(chǔ)。強(qiáng)化內(nèi)控基礎(chǔ)的關(guān)鍵在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)控制、業(yè)務(wù)控制三個(gè)方面。(2)強(qiáng)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》的要求,對董事會(huì)構(gòu)成及運(yùn)行規(guī)則、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)數(shù)量及責(zé)權(quán)分配等進(jìn)行完善。(3)財(cái)務(wù)控制方面。健全財(cái)務(wù)管理,重點(diǎn)是健全會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)分析、資金管理、預(yù)算管理。(4)業(yè)務(wù)控制方面。對設(shè)計(jì)企業(yè)采購、生產(chǎn)、經(jīng)營等行為進(jìn)行必要的控制。這些經(jīng)濟(jì)行為共同關(guān)鍵點(diǎn)是合同管理。

    7.做好員工培訓(xùn)工作。沒有員工培訓(xùn)就無法形成企業(yè)凝聚力,企業(yè)就無法快速進(jìn)步。本文主要分析員工培訓(xùn)的工作和內(nèi)容。中小制造企業(yè)內(nèi)部定期進(jìn)行全員培訓(xùn),若企業(yè)條件不允許,則進(jìn)行企業(yè)骨干培訓(xùn),形成學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長效機(jī)制。推廣企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的知識(shí),提高員工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),向員工傳達(dá)維護(hù)內(nèi)部控制體系持續(xù)有效運(yùn)行的決心,強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)督的重要性,從而影響員工參與內(nèi)部監(jiān)督的行動(dòng)和態(tài)度;宣傳企業(yè)文化,潛移默化中完善企業(yè)文化建設(shè)。

    8.做好信息溝通工作。要做好信息溝通工作就要保證信息準(zhǔn)確、溝通及時(shí)和渠道暢通。一方面,中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要多組織并參加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人之間的聚會(huì),收集行業(yè)信息;另一方面,企業(yè)內(nèi)部要多開會(huì)議,充分發(fā)動(dòng)員工發(fā)言,讓員工結(jié)合企業(yè)實(shí)際和崗位實(shí)際提出改進(jìn)措施,增強(qiáng)員工對企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感,進(jìn)而為打造積極、和諧、健康的企業(yè)文化起促進(jìn)作用。

    9.做好監(jiān)督工作。內(nèi)部監(jiān)督是管理風(fēng)險(xiǎn)防范體系的要素之一。內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施的主體是由同級部門和上級部門構(gòu)成的,少數(shù)情況下采用本部門監(jiān)督和獨(dú)立第三方監(jiān)督。做好監(jiān)督工作包括權(quán)力和財(cái)務(wù)制度本身兩方面:一方面要對現(xiàn)有過長的控制流程及權(quán)的高度集中進(jìn)行調(diào)整,及縮短控制流程和實(shí)行層級授權(quán)并相應(yīng)提高授權(quán);另一方面,通過內(nèi)控關(guān)鍵點(diǎn)篩選工作了解企業(yè)內(nèi)控實(shí)際的薄弱環(huán)節(jié),并對這些薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

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    (作者單位:溫州銀行 浙江溫州 325000)

    (責(zé)編:賈偉)

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