淺談事業(yè)單位預(yù)算管理

摘 要：預(yù)算管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，預(yù)算管理能夠優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，使組織從重視事后核算轉(zhuǎn)化為事前的預(yù)測、計劃和事中的控制，由無序管理轉(zhuǎn)向有序管理。文章對我國事業(yè)單位目前的預(yù)算狀況進行了描述，并對預(yù)算管理中存在的問題進行了分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題對策

中圖分類號：F234.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-168-02

隨著我國事業(yè)單位改革不斷深入，對事業(yè)單位預(yù)算管理提出了新的要求。預(yù)算管理作為一種重要的管理工具，在執(zhí)行過程中暴露出越來越多的問題。要想提升管理水平，必須找到問題存在的根源，找到解決問題的根本措施。

一、對事業(yè)單位預(yù)算的描述

1.預(yù)算編制原則。事業(yè)單位編制預(yù)算時應(yīng)堅持以下原則：政策性原則、統(tǒng)一性原則、合理性原則、可靠性原則、完整性原則。

2.預(yù)算編制方法。事業(yè)單位編制預(yù)算的方法為零基預(yù)算，零基預(yù)算是以未來經(jīng)濟發(fā)展為依據(jù)，對收支計劃指標進行預(yù)測，且不考慮以前的收支計劃。

3.預(yù)算編制內(nèi)容。事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)容由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，它反映了一個單位會計年度收支的規(guī)模。其中，收入預(yù)算包括：事業(yè)收入、經(jīng)營收入、財政補助收入、上級補助收入、其他收入、附屬單位繳款、撥入?？畹龋恢С鲱A(yù)算包括：事業(yè)支出、經(jīng)營支出、上繳上級支出、?？钪С?、撥出經(jīng)費、撥出專項、成本費用、銷售稅金、對附屬單位補助以及結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建。

4.預(yù)算編列程序。事業(yè)單位預(yù)算編列程序如下：由事業(yè)單位向同級財政部門提出建議并編制初始預(yù)算，經(jīng)同級財政部門審核后下達預(yù)算控制數(shù)并作為批復(fù)預(yù)算由事業(yè)單位執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，財政對財政補助收入和從財政專戶核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及對策分析

1.預(yù)算管理重要性認識方面。雖然我國有關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)章制度出臺了不少，但在一些事業(yè)單位，無論領(lǐng)導(dǎo)還是員工并沒有從根本上意識到預(yù)算管理的重要性。領(lǐng)導(dǎo)層只關(guān)注編制的預(yù)算能否為本單位獲得更大的利益，即為了獲得更多的財政撥款，往往會夸大一些項目的支出費用，并不關(guān)心預(yù)算本身的準確性。財務(wù)部門在編制預(yù)算時，缺少必要的調(diào)研和論證，存在許多不符合實際的地方，只是單純地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大，預(yù)算結(jié)果與實際差異也很大，這樣的預(yù)算已經(jīng)失去了預(yù)算管理存在的意義。要想改變這種狀況，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高全員預(yù)算管理意識。首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，要認識到預(yù)算管理作為一個具有重要意義的管理工具，有利于完善單位基礎(chǔ)管理，可以有效地優(yōu)化資源配置，可以使單位從重視事后核算轉(zhuǎn)化為事前的預(yù)測、計劃和事中的控制，由無序管理轉(zhuǎn)向有序管理。其次，鑒于預(yù)算管理在管理決策和管理控制的職能，決定了它對預(yù)算管理體系的要求是全員管理。因此，在預(yù)算管理實踐中必須打破許多傳統(tǒng)的作法，改變預(yù)算管理僅僅由財務(wù)部門去完成的現(xiàn)狀，要對組織管理的模式和管理機制作出相應(yīng)的變革，讓各部門參與到預(yù)算的制定中來，促進信息最大范圍的流動。第三，為了制定出一個符合單位實際情況、切實可行的預(yù)算計劃，使預(yù)算編制的更為細致，增加預(yù)算的科學性和可操作性，必須做好編制前的準備工作，落實管理制度，嚴格按預(yù)算辦事，提高預(yù)算的控制和約束力，全力以赴保證預(yù)算管理目標的實現(xiàn)。

2.預(yù)算的執(zhí)行力以及績效考評方面。預(yù)算控制是最大的難點，預(yù)算控制是指依照己經(jīng)制定好的行動計劃或標準，對業(yè)績進行監(jiān)督和評價，其目的是在造成巨大損失之前迅速采取補救行動。預(yù)算目標要服務(wù)于單位目標，并非越細越好。預(yù)算制定出來以后，要恰當掌握預(yù)算控制力度，當經(jīng)濟環(huán)境的變化造成預(yù)算目標和單位目標發(fā)生偏離時，可根據(jù)當時的實際情況進行檢查、修訂和調(diào)整，使預(yù)算具有一定的靈活性。

針對在預(yù)算執(zhí)行過程中時間跨度大、情況變化復(fù)雜，一些事業(yè)單位普遍存在預(yù)算實施進度慢、項目結(jié)余資金規(guī)模較大或項目資金嚴重不足的現(xiàn)象，這說明沒有對預(yù)算管理給予足夠的重視，預(yù)算沒能提供有用的參考和導(dǎo)向。加大預(yù)算執(zhí)行力度，首先，要加強預(yù)算執(zhí)行的管理，各部門應(yīng)按照批復(fù)的預(yù)算嚴格執(zhí)行，建立預(yù)算執(zhí)行崗位責任制，明確責任中心，把各責任區(qū)域的成本劃分為可控成本和不可控成本，各責任區(qū)域?qū)Ρ緟^(qū)域發(fā)生的可控成本負責，將預(yù)算向下層層分解，將預(yù)算執(zhí)行過程的責任落實到個人。其次，對于執(zhí)行過程中形成的預(yù)算差異，應(yīng)進行分析、形成差異分析報告，成為預(yù)算預(yù)警系統(tǒng)的主要支持性資料。對于超預(yù)算項目以及預(yù)算外項目一定要有批準程序，否則，預(yù)算就沒有嚴肅性。如發(fā)生的差異不大，一般不逐一查明其中的原因，只把注意力集中在非正常的例外事項，所以預(yù)算管理必須是動態(tài)性管理，并隨時檢查該程序的有效性。

激勵制度、獎懲制度必須以業(yè)績考評為基礎(chǔ)。建立科學的獎懲制度，一方面能充分調(diào)動員工的積極性，使預(yù)算考評落實到實處，真正實現(xiàn)權(quán)、責、利結(jié)合；另一方面能夠有效引導(dǎo)人的行為與單位目標保持一致?，F(xiàn)實的情況是：很多單位未實行激勵機制和責任追究機制，預(yù)算時對員工缺少約束力，員工執(zhí)行的積極性不高。雖然有的單位存在相應(yīng)的考核體系，但大多缺乏科學性和規(guī)范性，僅僅走走形式，形同虛設(shè)。因此，要加強預(yù)算管理，必須在預(yù)算期結(jié)束后對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進行分析和評價，對預(yù)算工作能夠合理、高效地完成的部門，要給予獎勵；對預(yù)算工作不能完成的部門要分析原因，明確責任，確屬懲治的范圍，一定要進行懲治，且將預(yù)算執(zhí)行情況與員工的績效掛鉤，以有效引導(dǎo)人們的行為。獎懲的方式，包括物質(zhì)和精神兩個方面，且應(yīng)該據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化，因時因地適時作出調(diào)整，多元化制定，如升職、降職或撤職，提供培訓(xùn)或旅游機會等等。

3.預(yù)算監(jiān)督方面。事業(yè)單位預(yù)算能有效的貫徹執(zhí)行離不開對預(yù)算的監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督主要是指對資金使用情況的監(jiān)督，包括財務(wù)部門的監(jiān)督以及審計部門對預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

事業(yè)單位的財務(wù)部門負責單位會計核算和一些輔助性工作，剩下的大部分時間用在處理向政府申請資金的報告上。業(yè)務(wù)部門在實施具體項目前缺乏和財務(wù)部門的溝通，使內(nèi)部監(jiān)督無法發(fā)揮有效的作用。因此，必須加強各部門的通力合作，加強財務(wù)部門對資金使用情況以及預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。

審計監(jiān)督是指各單位的預(yù)算在上報同級財政后必須經(jīng)過審計部門審核，通過審核發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算編制中存在的不合理現(xiàn)象。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，審計部門要對各單位預(yù)算執(zhí)行情況進行跟蹤審計，促使各單位嚴格按預(yù)算執(zhí)行。

參考文獻：

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3.斯蒂芬.魯克森著.預(yù)算管理.上?？茖W技術(shù)出版社，2001.11

（作者單位：大同市經(jīng)濟建設(shè)投資有限責任公司 山西大同 037006）

（責編：若佳）