高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在的問(wèn)題和對(duì)策

摘 要：近年來(lái)，高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，原有的財(cái)務(wù)管理模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)下事業(yè)發(fā)展的需要。如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是眾多高校普遍面臨的問(wèn)題。文章分析了目前高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題及原因，提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù) 內(nèi)部控制 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：G647，F(xiàn)234.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）03-113-03

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校一改由過(guò)去單一的財(cái)政撥款辦學(xué)模式，逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)今的多渠道、多元化的辦學(xué)模式，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也因此日趨復(fù)雜，原有的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下的高校事業(yè)發(fā)展的需要。那么，如何加強(qiáng)學(xué)院內(nèi)部財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為現(xiàn)階段眾多高校普遍面臨的一個(gè)新的課題，新的挑戰(zhàn)。

高校財(cái)務(wù)控制是指高校為了確保教學(xué)、管理等活動(dòng)的有效進(jìn)行和高校資產(chǎn)的安全、完整，防止、發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤與舞弊，確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整以及財(cái)務(wù)管理的有效，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行綜合、計(jì)劃、調(diào)整、評(píng)價(jià)而制定的制度、措施及程序。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理的重要手段，內(nèi)部控制制度是一種強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主的制度，其目的在于通過(guò)建立完善的制度和程序來(lái)防止錯(cuò)誤和舞弊發(fā)生。

一、高校內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題及原因

1.會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，眾多高校由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期專業(yè)設(shè)置有規(guī)定、教育經(jīng)費(fèi)靠撥款的模式影響，只重視教學(xué)、擴(kuò)招、創(chuàng)收、科研等工作，而對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理的意識(shí)淡薄。目前，高校資金籌集渠道多元化，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜化，高校財(cái)務(wù)已不只是簡(jiǎn)單的算賬、報(bào)賬，財(cái)務(wù)職能已從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。高校的財(cái)務(wù)管理要求將大量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成對(duì)高校管理決策有用的信息，以減少領(lǐng)導(dǎo)決策的不確定性。但目前眾多高校并未意識(shí)到這一點(diǎn)，高校財(cái)務(wù)的重點(diǎn)仍然全部放在如何增收，如何擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，如何加強(qiáng)新校區(qū)建設(shè)的工作上，對(duì)內(nèi)部8CVo16tj1zPq2YedsfYEgQ==控制這一重要的財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有引起足夠的重視。或者對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制存在許多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和誤解，并沒(méi)有真正意識(shí)到內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要性。對(duì)管理控制的作用認(rèn)識(shí)不到位，致使一些高校的管理層不是將內(nèi)部控制制度作為規(guī)范和約束經(jīng)濟(jì)行為的手段，而是當(dāng)作捆綁自己手腳的繩索。因而導(dǎo)致一些高校在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中有章不循的現(xiàn)象十分普遍，已制定的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度流于形式，成為掛在墻上的一紙空文。以至于有的學(xué)校存在公款私存、公款炒股、小金庫(kù)、賬外賬的現(xiàn)象，即使這些在事后審計(jì)發(fā)現(xiàn)了，損失已無(wú)法挽回，財(cái)務(wù)管理失去了應(yīng)有的控制。

2.內(nèi)部控制制度不完善。近幾年來(lái)，隨著高校教育不斷改革，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍不斷擴(kuò)大，相應(yīng)制定出一套系統(tǒng)、規(guī)范、嚴(yán)密的內(nèi)部控制措施。但有些學(xué)校雖然相應(yīng)建立了一些內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，但往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，沒(méi)有真正建立起一套完整的內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制系統(tǒng)缺乏全面性、嚴(yán)密性，在固定資產(chǎn)變動(dòng)、物資采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、付款等方面的工作職責(zé)沒(méi)有嚴(yán)格分離，固定資產(chǎn)不定期盤點(diǎn)，也沒(méi)有及時(shí)與會(huì)計(jì)記錄相核對(duì)，不能使賬賬、賬證、賬實(shí)相符，對(duì)長(zhǎng)年不用、毀損的資產(chǎn)不及時(shí)報(bào)廢清理，致使高校普遍存在資產(chǎn)不清、賬務(wù)不實(shí)的情況，高校的資產(chǎn)安全存在隱患。正因?yàn)閮?nèi)部控制的不完善、不健全，沒(méi)有建立防范約束的內(nèi)部控制機(jī)制，致使財(cái)務(wù)管理上存在不少漏洞，也給高校內(nèi)部有關(guān)人員的貪污、挪用公款、行賄受賄等不法行為有可乘之機(jī)。

3.風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前，很多高校都正處在高速發(fā)展時(shí)期，大都利用銀行貸款等籌資方式進(jìn)行負(fù)債建設(shè)。眾所周知，適當(dāng)?shù)呢?fù)債有利于發(fā)展，但過(guò)度舉債也給高校帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，銀行借入資金要還本付息，一旦學(xué)校債務(wù)到期無(wú)力償還，將會(huì)陷入財(cái)務(wù)困境。何況，高校的還款來(lái)源單一，主要來(lái)源就是學(xué)費(fèi)收入，而學(xué)費(fèi)收入既要維持每年正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還要給貸款還本付息，壓力很大。借入資金越大，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越大。應(yīng)該看到，各高校的快速發(fā)展，既是一次前所未有的機(jī)遇，也不可避免地面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段，高校面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是：資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)。很多高校在對(duì)外投資時(shí)不進(jìn)行投資、籌資的可行性分析，未按申請(qǐng)、論證、審批程序進(jìn)行，沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施，盲目擴(kuò)大、超規(guī)模投資，過(guò)度舉債，使高校面臨巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

4.內(nèi)部審計(jì)機(jī)制缺乏，審計(jì)效果不理想。在高校的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，內(nèi)部審計(jì)有著重要的作用，它是高校內(nèi)部控制活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)手段。但許多高校的內(nèi)部審計(jì)工作并未發(fā)揮其在內(nèi)部控制中應(yīng)有的作用，其主要原因?yàn)椋何丛O(shè)置專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員，缺乏內(nèi)部的監(jiān)控；或者有的高校雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)未獨(dú)立，因此其行政隸屬關(guān)系使其在審計(jì)過(guò)程中涉及行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校利益時(shí)，沒(méi)有權(quán)威性，致使內(nèi)部審計(jì)弱化。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也由于是“先離后審，審任脫節(jié)”，是事后的審計(jì)，被動(dòng)的審計(jì)，實(shí)際上就是走走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有起到警示和威懾的作用，審計(jì)意義不大。

5.財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。在高校，從事財(cái)務(wù)工作的人員普遍素質(zhì)不高，是客觀存在的問(wèn)題。其主要原因?yàn)椋焊咝樨?cái)政撥款的事業(yè)單位，會(huì)計(jì)工作崗位上的人員按照多年人事歷史慣例，一般不公開(kāi)對(duì)社會(huì)招聘，而更多是為解決領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工子女的就業(yè)問(wèn)題而進(jìn)人。人員素質(zhì)本來(lái)就不高，再加上近兩年，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，也對(duì)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等方面提出了更高、更嚴(yán)的要求，對(duì)從事財(cái)務(wù)工作的人員素質(zhì)的要求也更高，但不少高校卻疏于對(duì)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)教育，不重視會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，會(huì)計(jì)人員對(duì)新的國(guó)家財(cái)經(jīng)政策沒(méi)有吃透，新的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉，特別是會(huì)計(jì)電算化技能掌握不到位，以致于工作中遇到問(wèn)題有時(shí)感到束手無(wú)策，影響了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量和效率，也制約了高校內(nèi)部控制制度的實(shí)施。因此，高校會(huì)計(jì)人員的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能亟待提高。

6.預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性。預(yù)算管理是高校開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和保障，能夠反映出一個(gè)高校的整體規(guī)劃。做好預(yù)算經(jīng)費(fèi)的安排就能夠確保學(xué)院的發(fā)展重點(diǎn)，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，把錢花在刀刃上?？梢?jiàn)預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理體制的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。但目前，許多高校受傳統(tǒng)觀念的影響，重核算，輕預(yù)算，高校的預(yù)算管理還不規(guī)范，預(yù)算法規(guī)觀念淡薄，存在著預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行，預(yù)算管理松懈，控制不嚴(yán)的現(xiàn)象，預(yù)算的隨意變更性很大，預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性。另外，存在預(yù)算編制內(nèi)容不完整，預(yù)算、決算差異較大的現(xiàn)象。

7.成本效益意識(shí)不強(qiáng)。目前我國(guó)高等教育日益呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)，高校進(jìn)行成本核算、加強(qiáng)成本管理是大勢(shì)所趨。而且，目前我國(guó)高校普遍存在教育經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，但同時(shí)又存在著教育經(jīng)費(fèi)使用效益不高的情況，儀器設(shè)備、圖書(shū)資料、建筑設(shè)施重復(fù)購(gòu)置、重復(fù)建設(shè)的情況到處可見(jiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)政府包辦教育直接制約了市場(chǎng)在高等教育領(lǐng)域中資源配置作用的發(fā)揮。因此，很多高校對(duì)成本效益核算這方面沒(méi)有足夠的重視，存在重視收入，輕視成本核算的現(xiàn)象。這種單一的對(duì)收支情況進(jìn)行核算和反映、缺乏對(duì)教育成本進(jìn)行分門別類地歸集和計(jì)算的會(huì)計(jì)體系，顯然已難以適應(yīng)現(xiàn)今形勢(shì)發(fā)展的需要。進(jìn)行教育成本核算有利于高校加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高資金使用效益，高校無(wú)論是從自身強(qiáng)化成本效益意識(shí)還是向社會(huì)各界提供有效成本信息的角度看，都有必要實(shí)施教育成本核算。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的對(duì)策

1.加強(qiáng)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制觀念。根據(jù)《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）的要求》，各單位應(yīng)增強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制觀念，重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作。應(yīng)安排專門的機(jī)構(gòu)和專門的人員具體負(fù)責(zé)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的貫徹實(shí)施。目前高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制薄弱的主要原因就是沒(méi)有樹(shù)立正確的內(nèi)部控制意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制絕不僅僅是高校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門及工作人員的事，同時(shí)也是高校各部門、廣大教職工的事。要提高學(xué)院辦學(xué)規(guī)模和效益，就要注意控制好財(cái)務(wù)內(nèi)部工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。只有這樣，管理才能出效益；也只有這樣，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制才不會(huì)流于形式，而能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。高校應(yīng)樹(shù)立的控制意識(shí)主要有，不相容職務(wù)相分離的控制意識(shí)、授權(quán)批準(zhǔn)控制意識(shí)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制意識(shí)、財(cái)產(chǎn)保全控制意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)的控制意識(shí)、內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)告的控制意識(shí)等等。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度。要加強(qiáng)制度控制，首先要制定嚴(yán)格的制度，確立組織及內(nèi)部各崗位人員的行為規(guī)范。有效的制度可以約束被控制者的行為方式，也可以限制被控制者濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。我們?cè)谥贫▋?nèi)部控制制度時(shí)主要注重預(yù)防控制為主，事后控制為輔。我們的目的就是防止不法經(jīng)濟(jì)行為的出現(xiàn)。預(yù)防控制主要包括：人事的控制、組織的控制、程序的控制，以及會(huì)計(jì)的控制等等。建議高校的決策機(jī)構(gòu)中設(shè)立總會(huì)計(jì)師，高校的財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化、高層次化將是發(fā)展趨勢(shì)，總會(huì)計(jì)師作為高校的領(lǐng)導(dǎo)，專職主管學(xué)校財(cái)務(wù)工作，直接對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，這樣才有利于保證總會(huì)計(jì)師的公正性、權(quán)威性，總會(huì)計(jì)師協(xié)助校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，負(fù)責(zé)處理日常財(cái)經(jīng)方面的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)、審計(jì)、基建、后勤等各項(xiàng)工作，代表校長(zhǎng)處理同財(cái)政、銀行、工商、稅務(wù)等部門的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。高?？倳?huì)計(jì)師的設(shè)置，對(duì)編制和執(zhí)行預(yù)算、編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、資金的信貸計(jì)劃、制定資金的籌措和使用方案，多方開(kāi)辟財(cái)源、督促節(jié)約成本費(fèi)用、強(qiáng)化學(xué)院內(nèi)部控制、提高經(jīng)濟(jì)效益、保證學(xué)校資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作健康有序的發(fā)展，都將起到積極的促進(jìn)作用。

3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督力度。高校作為法人主體進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)，在市場(chǎng)背景下，會(huì)不可避免地遇到各種風(fēng)險(xiǎn)。高校面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，就必須設(shè)立相應(yīng)的識(shí)別、分析和管理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，避免盲目投資。樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是高校財(cái)務(wù)控制不容輕視的環(huán)節(jié)。那么，高校應(yīng)如何采取有效的措施來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)呢？方法有三：（1）回避風(fēng)險(xiǎn)。通?？梢酝貙捇I資渠道，如引進(jìn)開(kāi)發(fā)商資金建設(shè)學(xué)生公寓，減少資金壓力，加強(qiáng)內(nèi)部資金管理以避免因資金短缺而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（2）降低風(fēng)險(xiǎn)。高校要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，定期對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)資料進(jìn)行分析，找出潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，想方設(shè)法來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。（3）分散風(fēng)險(xiǎn)?？梢酝ㄟ^(guò)吸引社會(huì)各方聯(lián)合辦學(xué)的方式，以及對(duì)一些較為貴重的房屋設(shè)備、教學(xué)儀器設(shè)備等購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)控效力。內(nèi)部審計(jì)是實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要組成部分，是會(huì)計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督。但在高校的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督方面，效果卻十分不理想，可以說(shuō)，基本沒(méi)有履行監(jiān)督的職能。其主要原因是高校領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)部門的作用和地位，把審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門職能混同。因此，高校在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，還是應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，使審計(jì)部門能排除各種干擾，獨(dú)立開(kāi)展工作，也更有利于高校內(nèi)部控制的監(jiān)控。此外，要進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)制度并落到實(shí)處，對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)審，提出完善內(nèi)部控制制度的意見(jiàn)。在檢查內(nèi)部控制執(zhí)行情況時(shí)，善于抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，如：學(xué)校財(cái)務(wù)收支的審計(jì)、固定資產(chǎn)的購(gòu)買和使用管理、基建工程的招標(biāo)和建設(shè)過(guò)程各環(huán)節(jié)的審計(jì)、國(guó)家財(cái)政撥入專項(xiàng)資金的審計(jì)等等。以確保?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)控效力。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般是高校領(lǐng)導(dǎo)干部先離任后再委托審計(jì)部門來(lái)審計(jì)，是“先離后審，審任脫節(jié)”的被動(dòng)審計(jì)。這種事后審計(jì)，審出問(wèn)題也沒(méi)法處理，沒(méi)有太大作用。類似這種重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，管理部門能否考慮將審計(jì)關(guān)口前移，邊任邊審，審出問(wèn)題立即責(zé)令整改，并以此作為干部任免的重要參考條件，從而促使高校財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。

5.加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)。人是實(shí)施高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)鍵因素，因?yàn)樨?cái)務(wù)內(nèi)部控制都是由人去履行的，人是實(shí)施財(cái)務(wù)控制的主體。因此對(duì)這一主體的要求很高，不僅要求這一主體必須有較高的理論水平、掌握較廣泛的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、具有較豐富的會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，還要熟悉國(guó)家政策、法律、法規(guī)。而事實(shí)上，目前各高校普遍存在會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，各高校一定要引起足夠的重視。首先，一定要嚴(yán)把財(cái)務(wù)用人關(guān)，會(huì)計(jì)人員一定要持有會(huì)計(jì)證上崗。第二，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的知識(shí)更新和有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)常對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)法規(guī)教育，以培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員自覺(jué)抵御金錢誘惑的能力，并且鼓勵(lì)他們根據(jù)自身的情況，業(yè)余時(shí)間參加成人學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)，努力提高會(huì)計(jì)人員的學(xué)歷層次。同時(shí)，定期安排他們?nèi)⒓訒?huì)計(jì)繼續(xù)教育的培訓(xùn)、充電，以此提高他們的思想認(rèn)識(shí)水平和業(yè)務(wù)水平，提高他們處理新的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的技能。第三，進(jìn)一步完善財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，適當(dāng)引進(jìn)高層次、高素質(zhì)的財(cái)經(jīng)類專業(yè)的本科生、研究生，充實(shí)、壯大、會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)。

6.加強(qiáng)預(yù)算控制執(zhí)行力度、強(qiáng)化預(yù)算分析、考評(píng)。預(yù)算是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，對(duì)保質(zhì)保量地完成高校教學(xué)、科研任務(wù)具有決定性意義，各高校財(cái)務(wù)部門必須嚴(yán)肅對(duì)待。首先，一定要從思想上重視財(cái)務(wù)預(yù)算的作用，從制度入手自上而下地提高對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力度，建立健全預(yù)算規(guī)程，完善監(jiān)督機(jī)制。其次，新的高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定了“大收入，大支出”的預(yù)算管理概念，即擴(kuò)大了收支預(yù)算范圍，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制的監(jiān)督力度?？刂坪酶咝５念A(yù)算，就控制好了整個(gè)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，年度預(yù)算一經(jīng)確立，就要嚴(yán)格執(zhí)行，以維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅和權(quán)威性。一個(gè)合理的預(yù)算，加上嚴(yán)格的控制執(zhí)行機(jī)制，能夠使學(xué)校有限的資金發(fā)揮最大的效益，對(duì)保障高校業(yè)務(wù)、管理活動(dòng)的運(yùn)行和高校事業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。因此，必須要逐步建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，明確考核內(nèi)容、指標(biāo)，將各部門預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤。對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門予以表?yè)P(yáng)，并采取適當(dāng)措施予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門要予以批評(píng)，并扣減其部門經(jīng)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，還要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任?？傊?，要從根本上完善財(cái)務(wù)預(yù)算的制定、執(zhí)行、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度，時(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算完成情況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編列的科學(xué)化、制度化。最后，要強(qiáng)化預(yù)算分析。預(yù)算分析是預(yù)算管理的后期工作，是對(duì)預(yù)算實(shí)施過(guò)程進(jìn)行的總結(jié)與評(píng)價(jià)，包括支出與預(yù)算的比較、相關(guān)因素的分析、評(píng)析的文字說(shuō)明和合理的建議等。年終決算報(bào)告出來(lái)后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)各大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算進(jìn)行比較，看哪些項(xiàng)目節(jié)支了，哪些項(xiàng)目超支了。然后運(yùn)用相關(guān)分析法進(jìn)行因素分析，說(shuō)明哪些屬于合理超預(yù)算支出，哪些屬于非合理超預(yù)算支出，對(duì)非合理超支應(yīng)有具體的措施和方法，并最終提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的合理化建議。預(yù)算分析可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可行之處和存在的不足，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

7.加強(qiáng)教育成本核算，強(qiáng)化支出管理。一個(gè)好的高校不僅要重視提高教學(xué)質(zhì)量，而且也不能忽視辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)教育成本核算有利于高校內(nèi)部管理和優(yōu)化教育資源配置。實(shí)行教育成本核算，能使高校的各部門都具有成本意識(shí)，真正做到勤儉辦學(xué)，充分掌握教育資源的占用情況，找出管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)行教育資源的優(yōu)化配置，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)的合理使用，使高校進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也可為社會(huì)其他資本進(jìn)入高校創(chuàng)造條件。進(jìn)行教育成本核算是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理、提高資金使用效益、優(yōu)化資源配置的有效手段。高校只有實(shí)行成本核算，打破高校只計(jì)支出不計(jì)成本的核算方法，正確歸集和控制教學(xué)過(guò)程中發(fā)生的耗費(fèi)，建立健全高校教育成本核算機(jī)制，使各高校樹(shù)立投資與成本核算觀念，加強(qiáng)高校的理財(cái)意識(shí)和高校的財(cái)務(wù)管理工作，才能使高校進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，提高辦學(xué)質(zhì)量。

總之，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，就是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，是強(qiáng)化高校內(nèi)部管理，確保高校教育事業(yè)活動(dòng)有序和高效進(jìn)行的重要措施，有效解決好當(dāng)前高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題，是促進(jìn)我國(guó)高校教育事業(yè)穩(wěn)步、健康、快速發(fā)展的必要保障。

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3.盛巧玲.新形勢(shì)下加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的思考[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2008（14）

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（作者單位：安徽廣播影視職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽合肥 230011）

（責(zé)編：若佳）