高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制淺析

摘 要：文章討論了高校學(xué)生突發(fā)事件的涵義，分析了學(xué)生突發(fā)事件的特點(diǎn)、類別和成因，提出建立健全高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制和體系，以促進(jìn)高校安全管理水平的提高。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生 突發(fā)事件 管理機(jī)制

中圖分類號(hào)：G645

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）03-102-02

隨著社會(huì)環(huán)境日益錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)改革發(fā)展過(guò)程中的種種問(wèn)題也給高校帶來(lái)了許多不安定因素，這些因素誘發(fā)的突發(fā)事件也日益增多，影響了高校正常的教學(xué)、生活和工作秩序。如何合理、有效、及時(shí)地處理高校學(xué)生突發(fā)事件，做好突發(fā)事件的應(yīng)急管理已成為高校的一項(xiàng)重要工作。

一、高校突發(fā)事件的涵義

根據(jù)我國(guó)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中的定義，突發(fā)事件主要是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件?！睆拈L(zhǎng)期從事學(xué)校安全保衛(wèi)工作的角度來(lái)看，我們認(rèn)為，高校學(xué)生突發(fā)事件指的是，由于自然、社會(huì)、高校、學(xué)生自身或人為等綜合性因素，以在校學(xué)生為主體，在高校內(nèi)、外部突然發(fā)生的，對(duì)高校教學(xué)、科研、工作和生活秩序或社會(huì)產(chǎn)生較大影響、沖擊或危害的緊急事件。

二、高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

1.學(xué)校和管理者應(yīng)急管理意識(shí)淡薄，管理理念滯后。我國(guó)高校普遍存在著這樣一個(gè)通病，即危機(jī)意識(shí)淡薄，學(xué)校缺乏人格教育、安全教育、防范意識(shí)教育，致使學(xué)生在面臨突發(fā)事件時(shí)容易出現(xiàn)群體性恐慌。另外，高校在管理觀念、管理方法上的單一化，甚至簡(jiǎn)單化，把學(xué)生突發(fā)事件的處理僅僅看成是學(xué)校安全保衛(wèi)部門的職責(zé)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到高校應(yīng)急管理和處置是學(xué)校內(nèi)外多元主體共同作用的結(jié)果。

2.缺乏應(yīng)急管理的制度保障。許多高校將應(yīng)急管理等同于應(yīng)急處理，忽略了預(yù)防和預(yù)警機(jī)制的制度建設(shè)，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，一些學(xué)校往往采取臨時(shí)性的缺乏依據(jù)的“特殊”手段和做法，往往使得處理效果不理想，易造成遺留問(wèn)題。

3.應(yīng)急管理缺乏常設(shè)性的組織機(jī)構(gòu)。一些學(xué)校沒(méi)有建立長(zhǎng)期的校園突發(fā)事件管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有固定的突發(fā)事件處置工作小組，從學(xué)生到輔導(dǎo)員到院（部）到學(xué)校安全保衛(wèi)部門，再到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)信息不暢，信息不準(zhǔn)，造成處置突發(fā)事件時(shí)間上滯后，效果上打折。

4.心理干預(yù)缺失。突發(fā)性事件除了給當(dāng)事人帶來(lái)身體上的傷害外，往往給當(dāng)事人心理和精神上帶來(lái)更大、更嚴(yán)重的傷害，若學(xué)校不能及時(shí)為當(dāng)事人提供心理幫助的話，當(dāng)事人的思維方式、價(jià)值取向、生活信念及對(duì)生命價(jià)值看法等就會(huì)發(fā)生變化。對(duì)心理危機(jī)的干預(yù)和預(yù)防缺失，是當(dāng)前我國(guó)高校普遍存在的一個(gè)主要問(wèn)題，也是構(gòu)建高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制亟待解決的重要課題。

三、高校學(xué)生突發(fā)性事件的成因

1.大學(xué)生身體成熟，心理不成熟，社會(huì)認(rèn)知程度較差。高校學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生的主體大多是學(xué)生，他們涉世不深，分析問(wèn)題能力、判斷能力較差，加之自控能力弱，思考方法容易片面，情緒容易偏激，行為容易沖動(dòng)。有的受西方自由化思想的影響，往往拿東西方文化的差異做對(duì)比，不了解國(guó)情，因而容易產(chǎn)生偏激的行動(dòng)。

2.大學(xué)生的法律意識(shí)、集體觀念淡薄。部分同學(xué)斤斤計(jì)較，自我中心意識(shí)較強(qiáng)，看問(wèn)題、做事情往往以自我價(jià)值、自我意識(shí)作為評(píng)判是非的標(biāo)準(zhǔn)。有的人講究江湖哥們義氣，不論事情的是非曲直，愿為朋友、老鄉(xiāng)兩肋插刀、大打出手、不顧后果，無(wú)視國(guó)家法紀(jì)法規(guī)和社會(huì)道德規(guī)范，最終釀成群體性事件。

3.就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)壓力問(wèn)題。在招生規(guī)模擴(kuò)大和就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的大環(huán)境下，若畢業(yè)生找不到理想工作，其發(fā)生突發(fā)事件的可能性不可低估。另外，貧困生由于家庭貧困導(dǎo)致就學(xué)壓力，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)又導(dǎo)致心理壓力激增，各種壓力的疊加往往使部分學(xué)生無(wú)法承受，從而致使一些學(xué)生借酒消愁，甚至引發(fā)事端。

4.高校危機(jī)管理意識(shí)淡薄。高校的部分領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和老師對(duì)學(xué)生管理存在認(rèn)識(shí)不到位，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)不足，預(yù)防和處置學(xué)生突發(fā)事件的體制和機(jī)制不健全，是各類突發(fā)事件發(fā)生的重要原因。

5.高校經(jīng)歷過(guò)連續(xù)擴(kuò)招后，在校學(xué)生人數(shù)快速增長(zhǎng)，但基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步改進(jìn)，教學(xué)人員、管理人員也沒(méi)有按比例增加，學(xué)校教學(xué)、管理與服務(wù)中存在不少薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)生有關(guān)沖突和安全事件的可能性增大。

6.從社會(huì)的角度看，西方敵對(duì)勢(shì)力在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、價(jià)值觀等諸方面的滲透與煽動(dòng)，國(guó)際社會(huì)風(fēng)云變幻，都會(huì)對(duì)大學(xué)生思想與行為產(chǎn)生重要的影響；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中利益關(guān)系的重新調(diào)整、高校周邊環(huán)境的影響，以及以互聯(lián)網(wǎng)為載體的信息傳播手段的發(fā)展等因素，都容易引發(fā)高校學(xué)生突發(fā)事件。

7.大學(xué)生心理、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)事件。在中學(xué)階段，學(xué)生、家長(zhǎng)甚至教師的注意力一般都集中在學(xué)生的學(xué)習(xí)上，忽視了學(xué)生身心健康的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)入大學(xué)后，學(xué)生思想、心理、經(jīng)濟(jì)等方面的問(wèn)題往往凸顯出來(lái)，引發(fā)一系列突發(fā)事件。例如經(jīng)濟(jì)上的貧困、生活自理能力的不足、人際交往中的困難、戀愛(ài)中的挫折、個(gè)人發(fā)展上的失意、就業(yè)前景的渺茫等，都會(huì)引發(fā)學(xué)生的各種問(wèn)題。另一方面，一些學(xué)生家長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)子女身心健康的忽視，或認(rèn)識(shí)上的偏激，認(rèn)為學(xué)生是上了大學(xué)才出現(xiàn)了問(wèn)題，不管問(wèn)題有沒(méi)有發(fā)生在學(xué)校內(nèi)，都把責(zé)任推到學(xué)校，到學(xué)校取鬧與糾纏，干擾學(xué)校正常的教學(xué)、辦公秩序。

四、高校學(xué)生突發(fā)性事件的特征

不論突發(fā)性事件的定義如何，高校學(xué)生突發(fā)性群體事件有著自身的特征。

1.高校突發(fā)事件具有突發(fā)性和群體性。其本質(zhì)特征是事件在時(shí)間上具有突然發(fā)生的特點(diǎn)，往往令學(xué)校始料不及，這是由突發(fā)事件其本身具有的復(fù)雜性、隱蔽性決定的，事前難以防范。高校是青年群體的聚集地，他們有高度的社會(huì)責(zé)任感、正義感和上進(jìn)心，激情高漲，思想活躍，非常關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，具有較強(qiáng)的批判意識(shí)。同時(shí)，他們還有著強(qiáng)烈的獵奇心理和年輕人特有的熱情和沖動(dòng)，情緒波動(dòng)大，一旦遇到煽動(dòng)便會(huì)驟然形成突發(fā)性事件，這些突發(fā)事件還往往是帶有公共性的群體參與的事件。

2.高校突發(fā)事件具復(fù)雜性和危害性。有些事件往往不是由一個(gè)獨(dú)立的矛盾引起的，可能是幾個(gè)矛盾交織在一起，充滿了各種各樣的矛盾。尤其是學(xué)生死亡事件，不管是正常死亡還是非正常死亡，家屬往往會(huì)大鬧學(xué)校，動(dòng)輒要求學(xué)校賠償幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)元。同時(shí)，一些師生和家屬有“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心理，給突發(fā)事件的處置帶來(lái)很大困難。

在這種情況下，高校學(xué)生突發(fā)性事件往往會(huì)擾亂學(xué)校正常的教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)和生活秩序，也會(huì)給師生員工造成心理、精神和思想上的危害，造成心理上的恐慌。事件的影響往往會(huì)超出事件本身帶來(lái)的危害，給各方面的工作造成相當(dāng)大的負(fù)面影響，對(duì)人的生命財(cái)產(chǎn)或社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅，具有一定的破壞性和威脅性。

3.高校突發(fā)事件具隱蔽性、多樣性和擴(kuò)散性。誘發(fā)高校學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生的因素是多種多樣的，一些大學(xué)生不同程度地存在政治信仰迷茫，缺乏社會(huì)責(zé)任感，心理素質(zhì)較低，理性分析問(wèn)題少，感性處理問(wèn)題多，導(dǎo)致高校突發(fā)事件呈現(xiàn)出多樣性。尤其在當(dāng)前形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，信息傳播加速，因網(wǎng)絡(luò)具有一定的言論自由度和匿名性，使得突發(fā)事件的發(fā)生帶有很大的隱蔽性和擴(kuò)散性，加之一些媒體借高校發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行炒作，不惜斷章取義、歪曲事實(shí)，以增加收視率、點(diǎn)擊率，這也加大了高校學(xué)生突發(fā)事件不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)信息的擴(kuò)散傳播速度和覆蓋面，使得處置高校突發(fā)事件更加困難。

五、如何有效構(gòu)建高校處置學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急體系和機(jī)制

1.提高對(duì)高校突發(fā)事件管理的認(rèn)識(shí)。各高校領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門必須高度重視高校突發(fā)事件的危害性和嚴(yán)重性，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)防范工作。學(xué)校應(yīng)以突發(fā)事件管理的態(tài)度來(lái)對(duì)待突發(fā)事件，而不是以突發(fā)事件處理的態(tài)度去對(duì)待。突發(fā)事件管理含事前、事中、事后三個(gè)層面的工作，但多數(shù)學(xué)校的重點(diǎn)都放在事后處理，事前預(yù)防和中途檢查未能有效開(kāi)展。要“防患于未然”，積極穩(wěn)妥地處理高校各種矛盾，不斷消除各種不和諧因素，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在“事前”，消除在萌芽狀態(tài)。

2.建立形式多樣、效果良好的高校安全教育機(jī)制。安全和危機(jī)意識(shí)需要長(zhǎng)期不斷地灌輸和培養(yǎng)，才能形成良好的行為方式和習(xí)慣。學(xué)校必須加大系統(tǒng)公共安全教育上的投入，并使之體系化、長(zhǎng)效化。應(yīng)大力開(kāi)展公共安全教育（包括法律法規(guī)、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)治安、消防安全、交通安全、食品安全、心理健康教育、人文素養(yǎng)等），以提高師生員工的安全意識(shí)和防險(xiǎn)避災(zāi)能力，提高高校應(yīng)急處置工作水平，提高處置突發(fā)事件的能力。

3.加強(qiáng)高校處置突發(fā)事件的組織建設(shè)。一是建立健全從學(xué)校到學(xué)院（部門）、各單位的安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政一把手任組長(zhǎng)，并設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，確定涉及安全具體分項(xiàng)工作的安全員，定期召開(kāi)安全穩(wěn)定工作會(huì)議，及時(shí)分析總結(jié)情況，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、上下貫通、左右協(xié)調(diào)、組織嚴(yán)密、信息暢通、運(yùn)作高效的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制。二是抓好學(xué)?；鶎颖Ｐl(wèi)組織的建設(shè)。重視保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)的物質(zhì)保障，不斷增加投入，改善器材裝備，增強(qiáng)應(yīng)急能力，滿足建設(shè)“平安校園”所需裝備的要求；推進(jìn)校衛(wèi)隊(duì)與保安正規(guī)化建設(shè)；重視提高員工的理論與身體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)保安隊(duì)伍專業(yè)化。三是加強(qiáng)學(xué)生政工隊(duì)伍建設(shè)。配齊配足學(xué)生輔導(dǎo)員，加強(qiáng)奉獻(xiàn)精神和敬業(yè)精神的教育，做好提高學(xué)生思想教育管理工作能力的培訓(xùn)，形成正確的用人導(dǎo)向和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。

4.建立健全高校各項(xiàng)安全管理制度。安全管理制度應(yīng)涉及校園安全、學(xué)生宿舍、外教、留學(xué)生、交通安全、食堂衛(wèi)生、公共設(shè)施、大型活動(dòng)、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)物品、水電設(shè)施等方面的安全管理制度，形成多層次、多形式、分工明確的學(xué)校安全管理體制。

5.建立健全高校應(yīng)急宣傳機(jī)制。學(xué)生突發(fā)事件往往會(huì)以小道消息的形式迅速在校園蔓延，甚至引起恐慌，任其發(fā)展將會(huì)影響校園穩(wěn)定。因此，當(dāng)學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)由學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確可靠的信息，要大家不要慌亂，不要輕信謠言，服從學(xué)校的統(tǒng)一指揮。這樣做，不僅保證了師生的知情權(quán)，而且可以及時(shí)穩(wěn)定學(xué)生的情緒，引導(dǎo)輿論，封殺謠言。

6.強(qiáng)化演練，提高高校應(yīng)急處置預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。所有高校都不同程度地制定了各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，但這些應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性是有待檢驗(yàn)的。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有各類突發(fā)事件預(yù)案的實(shí)踐檢驗(yàn)，由學(xué)校相關(guān)管理機(jī)構(gòu)牽頭，盡可能地對(duì)預(yù)案實(shí)施演練，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行修訂和完善。并通過(guò)演練，喚起師生員工的安全意識(shí)和安全責(zé)任感，同時(shí)提高師生員工的參與熱情和安全技能。只有通過(guò)實(shí)踐，才能提供真正的保障。一旦發(fā)生突發(fā)事件，才能馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)動(dòng)校內(nèi)、校外一切有利資源，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效控制事態(tài)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.周水平，郭安平，陳裕鵬.高校群體性突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急體系建設(shè)研究[J].保衛(wèi)學(xué)研究，2009（5）

2.李先法.高校突發(fā)性群體事件管理對(duì)策研究[J].學(xué)校安全管理，2010（3）

3.倪皓.淺析高校重大突發(fā)事件及其處理對(duì)策[J].保衛(wèi)學(xué)研究，2006（3）

4.王青.高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制研究[J].學(xué)校安全管理，2010（2）

5.馬雋.高校突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制現(xiàn)狀及完善[J].保衛(wèi)學(xué)研究，2012（5）

6.宮志峰.關(guān)于預(yù)防和處置高校公共突發(fā)事件的思考.山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2011（6）

7.何國(guó)煥.高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究.職業(yè)教育研究，2008（11）

8.羅華.高校構(gòu)建處置突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的研究.廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（3）

（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南昆明 650201；通訊作者：翟兆斌）

（責(zé)編：若佳）