農(nóng)村公共服務(wù)體系的公眾參與問題研究

摘 要：構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系是我國全面建設(shè)和落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會全面進步的政策性選擇，也是確保我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性決策之一，會在推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展中起到無可替代的作用。同時，公眾參與能力的高低對于公共服務(wù)效能高低的影響也是非常重大的，可見公眾參與是公共服務(wù)發(fā)展的必然趨勢。文章通過分析目前公眾參與我國農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，進而提出了相應(yīng)的對策和方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務(wù) 公眾參與 對策建議

中圖分類號：F303 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-064-02

“逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化”已日益成為我國改革和發(fā)展的重要內(nèi)容和核心目標之一。如何“逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化”也走進政府部門和學(xué)術(shù)界的視野，逐漸成為急需解決的重大理論和實踐問題。怎么樣可以實現(xiàn)這種均等化？公眾參與公共服務(wù)是社會民主、文明發(fā)展的必然結(jié)果，其實也是惠民、為人民服務(wù)、讓每一位國家的成員都可以享受到應(yīng)有的、均等的待遇，讓公眾履行自身社會義務(wù)的表現(xiàn)。農(nóng)村仍然是我國當前公共服務(wù)的重點和難點，所以農(nóng)民的民生問題可以說是我國最大的民生問題?？梢姡妳⑴c可以更好地促進農(nóng)村公共服務(wù)體系的建立，是為了更好地提高公共服務(wù)的效率和效能，維護社會中絕大多數(shù)人的利益，以實現(xiàn)社會的公平和正義為目的、逐漸促進社會的和諧、穩(wěn)定并努力促進發(fā)展。

一、農(nóng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)成

農(nóng)村公共服務(wù)是指根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，在充分考慮各種約束條件的情況下，建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，為維持本國社會的穩(wěn)定、基本的社會正義和凝聚力，保護農(nóng)村個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必需提供的公共服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)體系，從政府公共管理實踐的角度來說就是以農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)從業(yè)者為主要服務(wù)對象的一套保證農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的全方位、多層面的政府公共服務(wù)系統(tǒng)的總稱，具體工作可以描述為各級政府對于農(nóng)村的公共產(chǎn)品進行劃分和界定，并且確定供給方式及選擇供給者的一系列的管理活動。中國共產(chǎn)黨在2005年10月舉行的十六屆五中全會中提出了建設(shè)有中國特色的社會主義新農(nóng)村的設(shè)想，將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”設(shè)定為建設(shè)的目標和發(fā)展方向，為我國農(nóng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)建提供了強有力的理論支撐和政策引導(dǎo)。由此可見，農(nóng)村的公共服務(wù)體系其實就是以滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需，而提供的一些不具備物質(zhì)形態(tài)的、同時又具有一定非排他性和非競爭性的產(chǎn)品和服務(wù)。

二、公眾參與農(nóng)村公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀及原因分析

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入和開展，我國農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)在祖國的大地上蓬勃發(fā)展和快速蔓延開來，逐漸打破了在我國建國初業(yè)已形成的以政府為公共服務(wù)唯一的供給主體與治理中心的單中心供給與治理體制的模式，開啟了多中心供給的多元化供給態(tài)勢。但是，由于我國以政府為主導(dǎo)的理念過于地深入人心，致使公眾參與的意識并沒有得到廣泛的認可和接受，目前在公眾參與農(nóng)村公共服務(wù)體系的建立過程中還不可避免地存在著一些不太和諧的現(xiàn)象和因素。

1.公眾心態(tài)的冷漠，致使公眾參與的意識淡薄。經(jīng)濟學(xué)中對于服務(wù)理念的理解，認為服務(wù)產(chǎn)品同其他有形產(chǎn)品一樣需要強調(diào)產(chǎn)品能否滿足不同的消費者的需求。而此時將服務(wù)理念延伸到社會管理的角度上來可以理解為一種希望主動為社會提供服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)服務(wù)責(zé)任的認知和理念，更多的時候是一種具有愿意扮演好服務(wù)者角色的意愿，也是公眾以維護和實現(xiàn)社會公共利益為自己的基本職責(zé)的體現(xiàn)。據(jù)學(xué)術(shù)界普遍分析認為，公眾的參與意識與其所產(chǎn)生的反饋結(jié)果之間存在著非常巨大的關(guān)聯(lián)性。意思是說，如果政府相應(yīng)的政策收到了公眾直接或是間接的影響，公眾就可能會表現(xiàn)出非常強烈的參與要求和欲望，來將自己的意愿和具體的行動參與到政府的社會管理中去；反之，如果廣大的公眾認為自己的參與并沒有對政府的決策產(chǎn)生影響，公眾就會受到非常大的挫敗感，以至于造成他們進一步參與政府社會管理的意識和能力的明顯降低，甚至有可能朝著相反的方向發(fā)展。因此，如何進一步建立健全和提升政府對于公眾參與的反饋機制，比如何提高公眾參與政府社會管理的能力和積極性具有同等重要的地位。

2.公眾知識的缺乏，致使公眾參與的能力不足。由于我國農(nóng)村中的廣大民眾普遍存在著教育水平低，甚至還存在著很大比例的文盲，以至于嚴重影響了公眾參與的能力及由此產(chǎn)生的參與效果。公眾參與公共服務(wù)的能力主要包括公眾在通曉國家的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，可以自我地掌握所從事和關(guān)心的公眾事務(wù)的相關(guān)知識、技巧以及對于實務(wù)的日常操作，同時也需要掌握對于整個社會的相關(guān)需求和社會的發(fā)展階段相對敏銳的洞察能力和鑒別能力。同時，服務(wù)效能已成為了公共服務(wù)的核心問題。強化成本意識，要求用最為經(jīng)濟的人、物、財，在最短的時間里來處理最多的事情，實現(xiàn)利益的最大化，為建設(shè)集約型社會作出貢獻。為了實現(xiàn)這樣的一個目標或是要求，我們就得要求每一位公眾成員在自己的工作崗位上努力工作，實現(xiàn)自己的工作成效，盡可能在給社會帶來有益成果的前提下，完成公共服務(wù)活動預(yù)定的目標。所以，理論知識和技能的缺失造成了農(nóng)村公眾參與公共服務(wù)能力方面的不足。

3.參與文化的缺失，致使公眾參與的動力不足。阿爾蒙德將政治文化概括為傳統(tǒng)型、服從型和參與型三種類型。在不同文化的環(huán)境影響下，公眾參與政府社會管理的內(nèi)在動因和外在的推動作用也存在著非常大的差異，與之相對應(yīng)的表現(xiàn)形態(tài)也會存在著非常大的差異和區(qū)別。所以，由于參與文化的缺失、也由于民眾缺少一定的參與文化的支持和理論支撐，作為公眾參與主體的公民相應(yīng)的參與意識也會存在著非常大的不足。同時，從亞里士多德到現(xiàn)在，人們普遍認為在一個相對富裕的社會才有可能出現(xiàn)這樣的一種情況：大批民眾理智地參與政治，培養(yǎng)自己的自我約束，避免盲從一些不負責(zé)任的言論的鼓動。所以，在廣大相對貧困的農(nóng)村是很難實現(xiàn)公眾參與局面的大量出現(xiàn)的。

三、加強公眾參與農(nóng)村公共服務(wù)體系的對策建議

建立一種可以不斷促進公眾參與到政府社會公共服務(wù)的機制，是我國建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是實現(xiàn)公眾可以真正履行自身社會責(zé)任和義務(wù)的有效渠道之一。公眾參與最主要的目的是為了可以將社會中大多數(shù)人的利益和需求，能夠真正地實現(xiàn)并得到應(yīng)有的滿足，最終實現(xiàn)和促進整個社會的和諧穩(wěn)定和長遠的發(fā)展和進步，為我國社會主義和諧社會的建立作出自己的貢獻。可見，如何引導(dǎo)公眾積極參與社會公共服務(wù)，使公眾參與的作用在公共服務(wù)中得到更好的發(fā)揮，需要我們采取一定的措施，為公眾參與公共服務(wù)提出具體而有效的方法和措施。

1.建立一種政府與公民之間良好的溝通機制，做好制度保障?！肮卜?wù)、服務(wù)公共”，看似簡單的四個字卻真真實實地涉及到每一位社會成員的利益，切實需要整個社會的廣泛參與和積極配合。因此，公共服務(wù)說小一點是關(guān)系每一個人，放大了就可以說是涉及到整個社會。所以，公共服務(wù)其實就是整個社會的公共事務(wù)。可見，要想建立一種完善的、可以盡量滿足社會中的每一個成員的公共服務(wù)，就需要首先建立起一套可以實現(xiàn)政府與公民之間良性的溝通機制，也就是一種媒介、一座橋梁。要想實現(xiàn)這種理想化的公共服務(wù)體系就需要處在橋梁兩方的“政府”與“公眾”都要同時作出相應(yīng)的努力。一方面，作為公共服務(wù)重要參與者、同時也是公共服務(wù)主要受益者的公眾來說，應(yīng)該不斷地提高自身素養(yǎng)、盡自身所能利用多種方式了解近期內(nèi)國家相關(guān)的政策和法規(guī)，使自己能夠更好地參與到國家公共服務(wù)體系的建設(shè)中來。另一方面，作為公共服務(wù)體系建立的主導(dǎo)力量政府來說，應(yīng)該利用多種途徑和方法廣泛征求公眾對于政府公共服務(wù)的意見和看法，并積極參照國外比較先進的公共服務(wù)體系中的相關(guān)經(jīng)驗，以期滿足廣大公眾對于我國公共服務(wù)體系建設(shè)中多方面的需求。

2.積極向農(nóng)村民眾宣傳公眾參與的相關(guān)知識，做好思想準備。政府促進公眾積極參與公共服務(wù)的前提與基礎(chǔ)就是要想方設(shè)法地提高每一位公民的參與能力。首先，應(yīng)該為每一位公民提供一種專業(yè)能力以及相應(yīng)崗位所要求的業(yè)務(wù)技術(shù)方面的能力，促進和保障公眾參與能力的不斷提高，為其可以不斷地進行更加高層次的參與提供必備的條件和前提。但是由于我國廣大的農(nóng)民受教育程度比較低，特別是可以掌握公眾參與相關(guān)技能和方法的人很有局限性，所以如何提高參與者參與能力就成為了我國政府一項長期而又艱巨的任務(wù)。政府可以通過形式多樣的途徑和方法來提高公眾參與能力，例如可以通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志、電視等新聞媒介途徑來提高公眾的文化素質(zhì)。其次，政府相關(guān)部門應(yīng)加大力度培養(yǎng)公眾的政治民主的行為能力，想方設(shè)法加強公眾參與我國公共服務(wù)的相關(guān)技能和技巧的傳授和培訓(xùn)。政府可以利用多種途徑向公眾傳播切合實際的知識和技能，讓公眾可以潛移默化地了解進而懂得更多的與制定國家政策相關(guān)的知識，提高民眾自身參與公共服務(wù)的能力，并不斷得增強大家參與公共服務(wù)的有效性?？偠灾?，我國政府應(yīng)該注重公眾參與公共服務(wù)相關(guān)知識的培訓(xùn)和普及，為公眾參與公共服務(wù)提供思想和理論方面的準備。

3.培養(yǎng)公眾參與式文化，做好氛圍營造?，F(xiàn)在的社會是一個追求民主的社會，如何培養(yǎng)一種合理的、高尚的、適合民主社會發(fā)展的公眾參與式文化就成為了整個社會的發(fā)展需要。那么，如何培養(yǎng)公眾參與式文化、實現(xiàn)民主社會這個目標？不斷提高民眾對于民主制度的認同感，就成為了實現(xiàn)這一目標的首要前提和民主基礎(chǔ)。而如何提高這種認同感、進而構(gòu)建一種參與式文化？社會公共管理方面的專家普遍認為：只有在一定的參與型政治氛圍中的廣大公民，才有可能不斷地提高自身對于社會、乃至整個國家的責(zé)任感和對于政治的敏銳度和認同感。如果一個人不能夠真實地感受到自己人格和價值的存在，并對自己的權(quán)利、義務(wù)意識以及49fe1b2aa953c4a3e4d7aa4d25e563253af81dbf5385aefcd9b7db432513cb4e政治行為的效能產(chǎn)生積極的認同和較高的評價的話，是很難克服和約束非理性的情緒型參與的，也就很難實現(xiàn)自身參與公共服務(wù)體系的能力和自身參與技能的提升的。因此，要想建立一種現(xiàn)代化的、民主文明的社會，就要盡可能地防止和克服小團體意識的萌芽和發(fā)展，積極主動地將廣大民眾吸引到整個社會公共服務(wù)體系的構(gòu)建中來，通過參與式文化的積極引導(dǎo)，促使公眾更加密切地關(guān)注和維護政府乃至整個社會的公眾利益，為建立一種可以服務(wù)于整個社會的公共服務(wù)體系作出自己應(yīng)有的貢獻。

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（作者單位：山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院 山西太原 030031）

（責(zé)編：若佳）