論社會(huì)資本的積累對(duì)政府公共服務(wù)能力的改善

摘 要：在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和完善的過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)的公共需求發(fā)生了許多重大的變化。對(duì)政府的公共服務(wù)提出了許多新的緊迫要求。為了使政府的公共服務(wù)適應(yīng)社會(huì)公共需求，需要提高政府的公共服務(wù)能力。社會(huì)資本作為國(guó)家與政府之外的發(fā)展策略，它旨在強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治力量對(duì)社會(huì)發(fā)展的重大意義。而政府可以通過(guò)社會(huì)自治力量的參與和幫助更有效地提升其公共服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本 社會(huì)公共需求 公民參與

中圖分類號(hào)：F224.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）03-027-03

一、社會(huì)資本的概念及其理論綜述

（一）社會(huì)資本的概念分析

在20世紀(jì)90年代，社會(huì)資本（Social Cpital）的概念在西方的社會(huì)科學(xué)中流行起來(lái)，以布爾迪厄?yàn)榇淼囊恍┥鐣?huì)學(xué)家對(duì)社會(huì)資本概念及其理論的研究賦予了社會(huì)資本在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的更多的社會(huì)學(xué)意義。許多學(xué)者都從各自研究的角度去定義社會(huì)資本，但是綜合各家之說(shuō)，我們可以從三個(gè)方面對(duì)社會(huì)資本這一概念進(jìn)行理解。

1.社會(huì)資本是有利于行動(dòng)者實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的社會(huì)資源。與個(gè)體資源相區(qū)別，社會(huì)資源的本質(zhì)特征就在于它需要通過(guò)行動(dòng)者之間的互動(dòng)和聯(lián)系方可產(chǎn)生和獲得。它存在于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，并為社會(huì)成員所共享。因此在由人所構(gòu)成的社會(huì)中，個(gè)體生存與發(fā)展的獲得，不僅要處理好人與自然之間的關(guān)系，還要處理好人與人之間的關(guān)系。而這些都需要以規(guī)則、美德和誠(chéng)信為基礎(chǔ)來(lái)完成。

2.社會(huì)資本是嵌入在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的無(wú)形資本。從社會(huì)科學(xué)的范疇去界定社會(huì)資本，更多是使之區(qū)別于物質(zhì)資本和人力資本?！拔镔|(zhì)資本是有形的，可見(jiàn)的物質(zhì)是其存在的形式；人力資本肉眼看不見(jiàn)，它存在于個(gè)人掌握的技能和知識(shí)中；社會(huì)資本基本上是無(wú)形的，它表現(xiàn)為人與人的關(guān)系。物質(zhì)資本和人力資本為生產(chǎn)生活提供了便利，社會(huì)資本具有同樣的作用。例如，與成員之間互不信任的群體相比，一個(gè)相互恪守承諾，彼此信任的群體更有利于生產(chǎn)生活的進(jìn)行?！眥1}

3.社會(huì)資本是一種可以使社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者獲得收益的能量。無(wú)論是作為社會(huì)資源還是作為無(wú)形資本來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本都在強(qiáng)調(diào)“人與人之間的聯(lián)系與互動(dòng)”，這也是其外部性或者說(shuō)是社會(huì)性的重要體現(xiàn)。而我們知道，人們之間最基本和最原始的聯(lián)系就是生產(chǎn)，生產(chǎn)不僅產(chǎn)生了大量的生產(chǎn)與生活資料，體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)性，而且使人們?cè)谏a(chǎn)中相互聯(lián)系，分工協(xié)作，體現(xiàn)其社會(huì)性。如今信息時(shí)代的到來(lái)，使得個(gè)體間的聯(lián)系與互動(dòng)更為迫切。而網(wǎng)絡(luò)式的組織聯(lián)系，更便于人們獲得生存、發(fā)展所需要的信息。社會(huì)資本以一定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。最初的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以血緣和地緣為核心而構(gòu)建，但隨著生產(chǎn)的不斷發(fā)展和擴(kuò)大，乃至全球化及信息化的到來(lái)，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也沖破了血緣和地緣的限制，開(kāi)始走向更為廣闊的領(lǐng)域。

綜上所述，社會(huì)資本作為存在于國(guó)家權(quán)力之外，通過(guò)社會(huì)民眾的自由、自主的橫向互動(dòng)而形成的基于信任、合作與規(guī)范基礎(chǔ)之上，以社會(huì)自治機(jī)制為主要調(diào)節(jié)方式的社會(huì)結(jié)構(gòu)，它主要表現(xiàn)為一種社會(huì)自治能力。

（二）社會(huì)資本與社會(huì)自治組織

社會(huì)資本與社會(huì)自治組織的發(fā)展具有共時(shí)性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者幾乎是同時(shí)發(fā)展起來(lái)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了人們之間的交往，交往是構(gòu)成社會(huì)資本各要素產(chǎn)生的根本所在。而無(wú)形的社會(huì)資本要素又對(duì)社會(huì)自治組織的產(chǎn)生發(fā)揮著積極的作用。因?yàn)榕c信任、合作、規(guī)范有關(guān)的一系列態(tài)度和價(jià)值觀能夠通過(guò)人們協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)促進(jìn)社會(huì)自治組織的產(chǎn)生。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又對(duì)人們的個(gè)體利益和價(jià)值取向起著重組與分化的作用，即它既導(dǎo)致了個(gè)體利益和價(jià)值觀的多樣化，同時(shí)又使得一些個(gè)體利益和價(jià)值取向趨同的人走到一起，結(jié)合成為各種社會(huì)自治組織。因此可以說(shuō)構(gòu)成社會(huì)資本各要素的不斷加強(qiáng)促進(jìn)了社會(huì)自治組織的形成和發(fā)展。而社會(huì)自治組織的發(fā)展又有利于社會(huì)資本各要素的進(jìn)一步發(fā)展，二者之間具有互動(dòng)性。對(duì)于社會(huì)自治組織的認(rèn)識(shí)我們不應(yīng)該僅僅停留在其組織形式上，而應(yīng)該充分看到社會(huì)自治組織當(dāng)中所蘊(yùn)涵的社會(huì)自治力量與社會(huì)的自治機(jī)制。

（三）社會(huì)資本與公民精神

社會(huì)資本與社會(huì)自治有著極為密切的關(guān)系，它有助于培養(yǎng)公民精神，進(jìn)而形成一個(gè)相對(duì)于國(guó)家而存在的公民社會(huì)。社會(huì)資本的一個(gè)重要作用就是，它能夠促使社會(huì)成員更多地關(guān)注自身之外的集體與社會(huì)。有助于公眾將精力更多地投入到公共事務(wù)當(dāng)中去，這正是公民意識(shí)和公民美德的體現(xiàn)。而信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本更有利于公民在公共事務(wù)中去進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作。公民參與網(wǎng)絡(luò)不僅可以產(chǎn)生普遍化的互惠慣例，使得個(gè)體間的行為更具有預(yù)期性。同時(shí)也使得個(gè)人的品質(zhì)和信譽(yù)更易保持和傳播，人們將更加注重社會(huì)輿論的認(rèn)可與評(píng)價(jià)。公民在對(duì)公共事務(wù)的參與中，不僅有了彼此的交流，而且從中獲得了信任、理解以及合作的機(jī)會(huì)。當(dāng)公民之間能夠長(zhǎng)期進(jìn)行這種交流與互動(dòng)時(shí)，就會(huì)增強(qiáng)他們的歸屬感，由此創(chuàng)造一種群體的身份和意識(shí)。

社會(huì)資本理論給予我們的啟示在于，一個(gè)合理的社會(huì)構(gòu)架應(yīng)該包括國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)。國(guó)家（政府）之外仍然存在有合理的發(fā)展策略，這一策略便是在由個(gè)體間的互動(dòng)與聯(lián)系中所產(chǎn)生的基于信任、合作、社會(huì)規(guī)范的社會(huì)自治力量與自治機(jī)制，它將與國(guó)家（政府）的力量形成互補(bǔ)與制衡，并實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理。

二、我國(guó)政府公共服務(wù)能力的現(xiàn)狀

政府滿足公共需要的有效程度，是體現(xiàn)政府公共服務(wù)能力大小的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)?！八^社會(huì)公共需要，是人類社會(huì)共同體解決所面臨的社會(huì)公共問(wèn)題的共同需要，它是指社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)、生活中的共同需要；它是除政府以外的其他社會(huì)團(tuán)體和市場(chǎng)不能滿足、不能提供的需要，具有社會(huì)成員享有的互不排斥與平等享用性。社會(huì)公共需要是在個(gè)人需要滿足之后，公民尋求解決公共問(wèn)題的需要、安全的需要、自尊的需要、享受的需要和發(fā)展的需要所產(chǎn)生的公共需要。”{2}因此與社會(huì)公共需要相對(duì)應(yīng)，“政府的社會(huì)公共服務(wù)能力，可以概括為服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公民、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場(chǎng)等四大方面。從保障公民權(quán)利到促進(jìn)就業(yè)、從普及教育到住宅建設(shè)，以及提供醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)援助、建設(shè)公共設(shè)施、保護(hù)自然環(huán)境、為企業(yè)提供信息咨詢以及其他公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。”{3}因此政府應(yīng)該將其公共權(quán)力與所汲取的社會(huì)資源相結(jié)合，去滿足社會(huì)的公共需求。這是政府不可推卸的“天職”。而政府的服務(wù)能力直接關(guān)系到公眾對(duì)政府的認(rèn)可程度。

對(duì)于當(dāng)代社會(huì)來(lái)說(shuō)，政府公共服務(wù)能力的提升會(huì)受到多重因素的影響。首先從政治層面來(lái)說(shuō)，當(dāng)代社會(huì)以民主政治為其特征，人民在社會(huì)中享有各項(xiàng)作為公民的權(quán)利，并且可以自主的決定自己的事務(wù)。政府的存在不僅要保障公民合法權(quán)利的自由行使，而且還要為公民提供它們自身所不能提供的各項(xiàng)服務(wù)。其次，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，使得個(gè)體之間能夠在法律的框架內(nèi)，根據(jù)自身的需要去建立契約關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)各自的目的。因此當(dāng)人們之間的關(guān)系由身份走向契約時(shí)，政府的角色不再是對(duì)社會(huì)的全面控制和駕馭，而是去幫助個(gè)體實(shí)現(xiàn)他們的私人利益和共同利益。

到目前為止，我國(guó)已經(jīng)基本建立了一個(gè)涉及教育、文化、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障、國(guó)防等較為全面的公共服務(wù)體系。公共服務(wù)的總量也在不斷上漲。但是我國(guó)的公共產(chǎn)品卻仍然處于短缺狀態(tài)。這主要源于長(zhǎng)期以來(lái)，政府財(cái)政投入的主要目的就是最大限度的獲取經(jīng)濟(jì)利益。所以我國(guó)財(cái)政的大部分都集中在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，而對(duì)于社會(huì)的服務(wù)領(lǐng)域卻很少問(wèn)及。這使得雖然經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，但是民眾卻沒(méi)有充分享受到由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的利益與實(shí)惠。從而出現(xiàn)了各種社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。這主要是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的慣性使然，人們時(shí)常認(rèn)為由政府直接參與投資、直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、直接參與資源的分配等經(jīng)濟(jì)管理方式是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。雖然在實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府避免了由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所出現(xiàn)的動(dòng)蕩，但是這卻使得政府將注意力長(zhǎng)期集中于GDP的增長(zhǎng)，而疏于對(duì)其公共服務(wù)能力的提升。為此由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡所導(dǎo)致的諸多不協(xié)調(diào)因素在市場(chǎng)化改革的日趨深入下顯現(xiàn)了出來(lái)?！袄缭诮?jīng)濟(jì)社會(huì)中突出的矛盾表現(xiàn)在：收入差距，貧富差距不斷拉大，農(nóng)村貧困、城市弱勢(shì)群體貧困問(wèn)題日益突出；就業(yè)壓力大，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移，而城市失業(yè)人口又居高不下；醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品歷史欠賬太多，有效供給長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共需求；生產(chǎn)安全、衛(wèi)生安全、食品安全事故頻繁發(fā)生，社會(huì)秩序急需重建?！眥4}

而社會(huì)資本的積累可以對(duì)政府公共服務(wù)能力有所改善。社會(huì)資本的積累使得社會(huì)的自治機(jī)制在不斷完善，社會(huì)的自主性在不斷地加強(qiáng)，它可以促使政府不斷提升自身的公共服務(wù)能力。

1.社會(huì)資本的積累可以使政府樹(shù)立全新的行政理念。由“官本位”轉(zhuǎn)向“民本位”，建立為公眾服務(wù)的導(dǎo)向?！肮俦疚弧焙汀懊癖疚弧笔莾煞N截然不同的政府理念。所謂“官本位”就是一種為官至上的觀念。它強(qiáng)調(diào)了權(quán)力在整個(gè)社會(huì)生活中的主導(dǎo)地位和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。權(quán)力不受限制，無(wú)限膨脹，并凌駕于憲法和法律之上。而“民本位”就是一種為民至上的觀念。它強(qiáng)調(diào)了政府的任何行為，都要以社會(huì)和民眾的需要為基礎(chǔ)。政府作為社會(huì)公共利益的代表，它的存在為的是對(duì)社會(huì)訴求進(jìn)行回應(yīng)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行服務(wù)。中國(guó)無(wú)論是在長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的封建社會(huì)，還是在以高度集權(quán)為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系上，始終是強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)的格局。國(guó)家一味地強(qiáng)調(diào)公民對(duì)國(guó)家的義務(wù)，卻忽略了國(guó)家權(quán)力對(duì)公民權(quán)利和個(gè)人利益的尊重與保護(hù)。公民的權(quán)利實(shí)際上早已在國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制過(guò)程中，淹沒(méi)在了無(wú)差別的國(guó)家利益和集體利益之中。在此情形下，國(guó)家利益或集體利益將在很大程度上體現(xiàn)的僅僅是政府自身的一種價(jià)值或利益偏好，更多的是滿足政府作為經(jīng)濟(jì)人對(duì)自身利益的追求。隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律本能地要求政府要還權(quán)于市場(chǎng)，還權(quán)于社會(huì)，為社會(huì)力量的發(fā)展提供足夠的空間與支持。在政府權(quán)力逐步從對(duì)社會(huì)的全面控制中做合理退出的時(shí)候，強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)的格局也開(kāi)始轉(zhuǎn)變，在這一過(guò)程中，“官本位”的執(zhí)政理念開(kāi)始讓位于“民本位”。理念的轉(zhuǎn)變將會(huì)為政府公共服務(wù)能力的提升奠定良好的思想基礎(chǔ)。

2.社會(huì)資本的積累可以改變我國(guó)公共服務(wù)供給的單一化局面。從傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，政府不僅是國(guó)家權(quán)力的擁有者，是社會(huì)權(quán)威的代表者，同時(shí)也是國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力主體和管理中心。政府運(yùn)用其獨(dú)有的強(qiáng)制力來(lái)獲得和壟斷一切社會(huì)資源，由此負(fù)責(zé)一切公共事務(wù)的管理和公共物品及公共服務(wù)的提供。從而在社會(huì)生活中扮演了當(dāng)之無(wú)愧的“全能”角色。而實(shí)踐證明，政府全能不僅不可能，而且還造成了有限資源與政府職能無(wú)限擴(kuò)大之間的矛盾沖突，導(dǎo)致了政府角色定位中的越位、缺位和錯(cuò)位。因?yàn)椤笆紫?，面?duì)越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)，國(guó)家已經(jīng)喪失了應(yīng)有的行為能力，也難以預(yù)測(cè)自己的行為后果，甚至難以避免產(chǎn)生有害的決策，并受落后思想的束縛，不時(shí)地頒布不適宜的或無(wú)必要的合法性迫使各種群體接收。其次，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，地位危機(jī)，社會(huì)一致性分裂和文化分裂，公眾對(duì)公共權(quán)力的效能和未來(lái)越來(lái)越不抱有幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化也日趨嚴(yán)重。第三，作為社會(huì)一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進(jìn)一步成為公眾的負(fù)擔(dān)，中央集權(quán)，分等論級(jí)的控制不再有效；科層系統(tǒng)陷入了官僚主義的怪圈，公共政策無(wú)力承受大量社會(huì)需求，無(wú)法對(duì)太多和太矛盾的公共問(wèn)題做出裁決?！眥5}在此情況下，政府的公共服務(wù)能力的提升就顯得十分困難。要想真正改變這種狀況只依靠政府的力量必然顯得勢(shì)單力孤?；诖?，要改變我國(guó)公共服務(wù)供給單一化的局面。

實(shí)際上作為公共管理來(lái)說(shuō)，它是以政府為核心并由社會(huì)中介組織和公民大眾共同參與的一種公共實(shí)踐活動(dòng)，它所依據(jù)的主要手段包括公共政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。公共管理活動(dòng)要強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)的互動(dòng)與合作，因?yàn)槠渲黧w是多元的，即除政府之外，各種社會(huì)組織都有可能成為公共管理的主體，而在這一過(guò)程中政府的地位依然特殊而舉足輕重。例如制定法律規(guī)范，保護(hù)自然環(huán)境、弱勢(shì)群體等。但是同時(shí)政府也要將社會(huì)充分的調(diào)動(dòng)與組織起來(lái)，積極培育社會(huì)中介組織來(lái)與政府共同進(jìn)行公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提供。隨著公共管理主體的多樣化，政府不再是公共管理活動(dòng)中唯一的權(quán)力中心，其他參與公共管理活動(dòng)的多種社會(huì)組織只要得到公眾的認(rèn)可就可以成為不同層面的權(quán)力中心。它們能夠在很大程度上為政府來(lái)分擔(dān)提供公共物品和公共服務(wù)的職責(zé)。社會(huì)資本的積累使得公共管理活動(dòng)的主體能夠呈現(xiàn)出一種多元化的狀態(tài)。它們之間成為了一種權(quán)力依賴與合作伙伴的關(guān)系。

3.社會(huì)資本的積累弘揚(yáng)了個(gè)體的主體性，使得公民對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的參與意識(shí)不斷加強(qiáng)。而公眾的參與則是政府公共服務(wù)能力提升的重要社會(huì)基礎(chǔ)。人類作為社會(huì)的主體，具有各自不同的意志和品格，也應(yīng)該有權(quán)利決定自己的事務(wù)。在現(xiàn)代民主條件下，公民的廣泛參與是公民權(quán)利和利益表達(dá)的重要途徑?！八^公民參與就是指公民借助于一定的參與渠道，參與或影響政府公共決策或公共事務(wù)的行動(dòng)過(guò)程。”{6}如果公民能夠積極參與到政府的公共管理活動(dòng)中而不是被動(dòng)的或消極的等待，那么這將是人的主體性在社會(huì)生活中的重要體現(xiàn)。任何一個(gè)政府其有效運(yùn)作都離不開(kāi)它與外部環(huán)境的互動(dòng)。因此公民積極廣泛的參與，不僅是對(duì)公共管理活動(dòng)的有力支持，而且它還能夠使政府的公共管理更具有現(xiàn)實(shí)意義，并擁有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。隨著政府與公民互動(dòng)的不斷加強(qiáng)，集權(quán)條件下政府所缺少的公共責(zé)任意識(shí)會(huì)不斷增強(qiáng)，由此也會(huì)不斷提高公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的品質(zhì)。因此只有廣泛的公眾參與，不同階層，不同群體才能夠充分的進(jìn)行利益表達(dá)。政府的政策才能夠真正滿足公民的需要。不僅如此，公眾參與本身還可以將政府的活動(dòng)置于社會(huì)的監(jiān)督之下，對(duì)政府的行為形成必要的約束。由于政府經(jīng)濟(jì)人的特性，使得政府在行政的過(guò)程中常常會(huì)偏離最大限度地實(shí)現(xiàn)和保證公共利益這一根本目標(biāo)，偏離全心全意為人民服務(wù)的宗旨。由于政府并非是超利益的組織，因此它的活動(dòng)并不必然是代表最廣大人民的利益。這就需要公民力量來(lái)不斷對(duì)其行政行為進(jìn)行必要的糾偏。只有公民的廣泛參與，才能夠使政府的行政過(guò)程更具有公開(kāi)性和透明性，從而增強(qiáng)政府公共決策的社會(huì)基礎(chǔ)，使其更具合法性，提高政府的行動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)效能的最大化。

注釋：

{1}[美]詹姆斯·科爾曼.社會(huì)理論的基礎(chǔ).鄧方譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1990

{2}李軍鵬.公共服務(wù)型政府.北京：北京大學(xué)出版社，2004

{3}沈亞平，王騷.社會(huì)轉(zhuǎn)型與行政發(fā)展.天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，2005

{4}倪春華.對(duì)建設(shè)公共服務(wù)型政府的理性探討.改革研究，2006（3）

{5}孔繁斌.政治學(xué)知識(shí)的轉(zhuǎn)向：治理理論與公共管理.南京社會(huì)科學(xué)，2001（9）

{6}黨秀云.論公共管理中的公民參與.中國(guó)行政管理，2003（10）

（作者單位：天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院 天津 300072）（責(zé)編：呂尚）