水利科研項目管理方式探討

摘 要：文章分析了水利科研項目管理的現(xiàn)狀，剖析了產(chǎn)生問題的原因，并對如何改善水利科研項目的管理方式提出了建議。

關(guān)鍵詞：水利項目 科研管理 項目管理 對策建議

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-257-02

按照總體規(guī)劃，“十二五”期間我國對水利的投資將達到1.8萬億元人民幣。投資主要用于：農(nóng)田水利建設(shè)約占20%；防洪減災(zāi)工程約占38%；水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障工程建設(shè)約占35%；其余部分用于水土保持和生態(tài)建設(shè)。未來十年內(nèi)，我國對水利的投資總規(guī)模將達到4萬億元。為了提高水利項目投資技術(shù)含量與投資效果，各級水利科技主管機構(gòu)資助的相關(guān)科研項目數(shù)量與額度將大幅度增長。如何通過優(yōu)化管理，保證水利科研項目實施質(zhì)量，提高投資使用效率成為科技資金投放部門需要關(guān)注的重要問題。

一、水利科研項目管理現(xiàn)狀

1.缺乏長期系統(tǒng)規(guī)劃，存在重復(fù)研究現(xiàn)象。水利科研項目通常分散在建設(shè)系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)和科技系統(tǒng)等部門，各個部門立項出發(fā)點與期望往往基于部門利益考量。建設(shè)主管機構(gòu)希望水利科研項目能夠解決城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)配套等技術(shù)瓶頸問題；水利主管部門立項水利科研項目想獲得水資源開發(fā)利用，水利戰(zhàn)略規(guī)劃和政策以及防洪節(jié)水等科學(xué)方案；環(huán)保系統(tǒng)則通過水利科研項目研究期望得到水環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理先進方法。正是由于缺乏水利科研較高層面的規(guī)劃與管理機構(gòu)，造成了目前尚未形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系。不同系統(tǒng)之間，同一系統(tǒng)不同層面中存在信息不對稱產(chǎn)生的重復(fù)研究現(xiàn)象，浪費了寶貴的研究經(jīng)費。

2.科研項目實施主體過于分散，過程控制不到位。水利科研項目普遍采用課題制管理方式，項目管理通常以課題組為基本單位，實行課題責(zé)任人負責(zé)制，允許跨部門、跨單位擇優(yōu)聘用課題組成員。這種方式能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢研究開發(fā)資源的互補搭配，有利于營造寬松自由的研究管理環(huán)境。但科技項目實施過程中的管理專家與技術(shù)專家（學(xué)科帶頭人）整合不夠，也容易造成管理的松散化，過程控制不到位。此外，重大水利項目承擔單位需要在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)確定，國內(nèi)科技和產(chǎn)業(yè)資源分布分散，造成了課題的多個承擔單位分布在全國各地。特別是在信息化時代，分布式的項目組織結(jié)構(gòu)不斷增多，松散式管理模式增大了管理難度，控制程度下降。

3.項目績效指標簡單量化，考核評價區(qū)分度偏低。水利科研項目的驗收考核通常采用科研成果與示范工程相結(jié)合的形式，不僅強化了示范工程考核力度，而且從很大程度上保證了科研項目的質(zhì)量。但目前水利科研項目總體上績效考核指標量化不夠精細，主要體現(xiàn)在：只考核論文數(shù)量，雜志質(zhì)量考核不夠；僅統(tǒng)計專利書目，缺乏專利內(nèi)涵考量；只規(guī)定示范工程河段長度，沒有水量、示范時段等約束。簡單量化考核導(dǎo)致水利科研項目承擔單位很輕易地就可以達到指標要求，沉下來深入研究壓力減少，不利于保證科研項目質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)化推廣。

二、存在問題的原因分析

1.缺乏對水利相關(guān)行業(yè)國家層面的全面統(tǒng)一規(guī)劃。鑒于水利相關(guān)行業(yè)管理分散在多個政府職能部門，不同部門之間尚未就存在交叉管理的部分形成統(tǒng)一的國家層面統(tǒng)一規(guī)劃。服務(wù)于水利相關(guān)行業(yè)發(fā)展的水利科研項目也就容易出現(xiàn)缺乏規(guī)劃、重復(fù)研究現(xiàn)象。

2.科研項目投資主體缺少約束，管控動力不足。水利科研項目投資主體通常是各級政府機構(gòu)，科研項目具有的高風(fēng)險、成果難以貨幣化測量、周期長等特點，使投資主體不愿意嚴格約束項目承擔單位。與國有企業(yè)對國資委投資承擔保值增值責(zé)任不同，科研項目本身更多的是公益性投入，不產(chǎn)生收益也屬正常，并且偏虛的成果也容易快速創(chuàng)造。從而導(dǎo)致各水利科研項目投資方對項目實施過程與結(jié)果管控動力不足。

3.科研項目產(chǎn)生與管理方式造成合同對承擔方有利。水利科研項目采用擬參與方申報，出資方審批的方式產(chǎn)生。各項目申報單位出于自身利益考慮，往往在申報書中對技術(shù)如何先進，技術(shù)經(jīng)濟性如何好大加闡述，而對考核指標卻泛泛而談，提出的成果考核指標可以靈活解釋。項目出資方通常承擔大量的日常管理工作，科研項目管理僅僅是其常規(guī)工作中很少的一部分，限于人員不足，申報單位提出的申報書項目投資方基本不作修改，這為水利科研項目后續(xù)難于管理埋下了種子。

三、改善水利科研項目管理方式建議

水利項目管理方式變革能夠很大程度上提高項目實施質(zhì)量，實現(xiàn)各級投資部門既定的研究任務(wù)，為我國水利事業(yè)發(fā)展提供堅實的技術(shù)儲備，從技術(shù)積累與產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展方面產(chǎn)生巨大的倍增效益。

1.統(tǒng)一規(guī)劃水利科研項目立項與實施管理。在國家層面成立統(tǒng)一水利相關(guān)行業(yè)規(guī)劃組織，主持制定期間的行業(yè)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上委托專職機構(gòu)承擔為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐科研項目綜合管理工作，從戰(zhàn)略高度規(guī)避水利科研項目立項缺乏統(tǒng)一標準，不同程度重復(fù)研究的現(xiàn)象。

2.建立完善的項目管理體系以及審查與評審機制。改變傳統(tǒng)課題式水利科研項目管理模式，引入更加符合實際需要，充分體現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等的項目管理制度。承擔科研項目的負責(zé)人，首先是合格的管理者，其次才是優(yōu)秀的技術(shù)骨干。強化管理能力在項目負責(zé)人素質(zhì)模型中的重要性。通過面試測試項目負責(zé)人與核心團隊成員技術(shù)研究與團隊合作能力，保證進入科研項目的負責(zé)人與團隊成員能夠管好技術(shù)研究工作。

3.歸口水利科研項目管理，實現(xiàn)人員專職化。從現(xiàn)有水利科研項目投資方管理人員中篩選部分優(yōu)秀人員組成項目投資方管理團隊，專職做好下達科研項目管理工作，加強全過程管理，實現(xiàn)人員專職化。

4.建立與完善水利科研項目績效考核指標庫。從歷年國家重大水專項以及各層次水利科研項目實踐中，組織專家篩選不同類型項目績效考核指標，經(jīng)過分析、合并與提升，形成水利科研項目績效考核指標庫，未來產(chǎn)生的科研項目考核就從指標庫中調(diào)指標，避免申報人自己給自己放水情況的出現(xiàn)。

（本項目基于“十二五”國家重大水專項——產(chǎn)業(yè)密集型城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治技術(shù)研究與示范完成，專項號：2011ZX07301-003）

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（作者簡介：陳習(xí)慶，蘇州水務(wù)局科技處處長，研究方向：科技管理、水利工程 江蘇蘇州 215000；偰建強，南京翰博翠景環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理，研究方向：工民建、環(huán)保工程 江蘇南京 210011）

（責(zé)編：若佳）