淺談水利工程施工管理的重要性和對(duì)策措施

摘 要：水利工程是國家履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的重要體現(xiàn)，水利施工管理關(guān)系到水利工程價(jià)值的發(fā)揮，關(guān)系到水利工程的使用壽命。水利工程施工管理為水利工程施工的正常開展，為水利工程質(zhì)量的提高提供管理保障。但由于種種原因，我國當(dāng)前水利工程施工管理中還存在一些問題。文章概述了水利工程施工管理的內(nèi)容，結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)分析了目前水利工程施工管理中存在的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：水利工程施工管理 問題 措施

中圖分類號(hào)：F416.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）04-293-02

近年來，國家不斷加大對(duì)水利建設(shè)的投資規(guī)模，為保證水利工程質(zhì)量，水利工程施工管理也變得越來越重要。水利工程施工管理系統(tǒng)組成十分復(fù)雜，影響因素多變，其組成也非常多樣，因此，施工管理相對(duì)復(fù)雜。水利工程施工管理的目的是盡快在保證質(zhì)量的前提下，盡量用最小的投入獲得最大的回報(bào)。水利工程施工管理的目標(biāo)是組織高效益的施工，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡性，利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)出合格工程產(chǎn)品和使企業(yè)獲得良好的綜合效益。作為施工企業(yè)，要想在日益激烈的競爭中立于不敗之地，必須從水利工程施工管理的重要性出發(fā)，加強(qiáng)水利工程的施工管理，不斷發(fā)現(xiàn)施工中遇到的問題，并尋找有效的解決方案。

一、水利工程施工管理內(nèi)容

要想提升水利工程施工管理的水平，必須首先了解水利工程施工管理的主要內(nèi)容，本文從施工前期，施工過程中，以及工程完成后三個(gè)階段介紹水利工程施工管理的主要內(nèi)容。

1.水利工程施工前管理。水利工程施工前管理是水利工程管理的重要形式和內(nèi)容，水利工程施工前管理主要包括：（1）投標(biāo)文件的編制和承包合同的簽定；（2）工程成本的合理預(yù)測和簽訂合理周密的施工合同。在施工前期，必須要形成以監(jiān)理工程師為核心的合同管理模式，項(xiàng)目法人（業(yè)主）、承包方、監(jiān)理工程師之間相互協(xié)調(diào)。這一期間，施工管理的主要內(nèi)容就是合同的管理，在合同控制中要明確投資、工期和質(zhì)量的相關(guān)問題。

2.水利工程施工中管理。在施工過程中，施工相關(guān)人員的管理內(nèi)容主要是對(duì)施工圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審核，保證施工人員能夠按照?qǐng)D紙正確的進(jìn)行施工，檢查施工現(xiàn)場的安全防范措施，核實(shí)完成工程量的多少，整理相關(guān)文件等等。（1）認(rèn)真做好圖紙會(huì)審和確定適宜的質(zhì)量成本目標(biāo)：在圖紙會(huì)審時(shí)，對(duì)于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度高的項(xiàng)目，要從方便施工、有利于加快工程進(jìn)度、確保質(zhì)量和降低資源消耗且增加工程效益幾方面考慮，并提出修改意見；（2）優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，及時(shí)辦理進(jìn)度結(jié)算：施工方案的優(yōu)化是工程成本有效管理的主要途徑，編制時(shí)應(yīng)在技術(shù)標(biāo)的基礎(chǔ)上，做好優(yōu)化細(xì)化工作；（3）搞好簽證工作和嚴(yán)格勞務(wù)費(fèi)用審核：承包商應(yīng)主動(dòng)將發(fā)生變化的工程項(xiàng)目和單價(jià)上報(bào)監(jiān)理工程師和業(yè)主，及時(shí)辦理簽證手續(xù)，以便于工程項(xiàng)目成本調(diào)整；勞務(wù)費(fèi)結(jié)算是項(xiàng)目成本管理的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在已簽訂的勞務(wù)合同基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審核勞務(wù)分包工程量及零工結(jié)賬單，從一線施工、材料部門到核算部門層層把關(guān)，防止超結(jié)多結(jié)現(xiàn)象，減少項(xiàng)目不合理的開支；（4）加強(qiáng)材料成本管理。首先要在保證質(zhì)量的前提下，堅(jiān)持從“廉”采購；根據(jù)施工程序及工程進(jìn)度，周密安排分階段的材料計(jì)劃，用好用活流動(dòng)資金，在確保作業(yè)連續(xù)性的同時(shí)降低存儲(chǔ)成本；加強(qiáng)現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運(yùn)和損耗；嚴(yán)格執(zhí)行材料消耗定額，對(duì)周轉(zhuǎn)材料及大宗材料，如模板、架桿、方木、水泥、鋼材、砂石料等要限額領(lǐng)料；對(duì)各種材料，堅(jiān)持余料回收，廢物利用。

3.水利工程施工后管理。在工程完成后，施工管理的主要內(nèi)容就是要協(xié)助相關(guān)的監(jiān)督部門，做好竣工驗(yàn)收的工作，保證工程質(zhì)量。（1）竣工驗(yàn)收資料的準(zhǔn)備和加強(qiáng)竣工結(jié)算管理。合同條款對(duì)工程竣工驗(yàn)收有十分明確的界定，以完工交付驗(yàn)收截止期作為衡量工期履約與違約的基本原則。因此，要做好工程驗(yàn)收資料的收集、整理、匯總，以確保完工交付竣工資料的完整性、可靠性。在竣工結(jié)算階段，項(xiàng)目部和材料部門必須積極配合預(yù)算部門，將有關(guān)資料匯總、遞交至預(yù)算部門，預(yù)算部門將中標(biāo)預(yù)算、目標(biāo)成本、材料實(shí)耗量、人工費(fèi)發(fā)生額進(jìn)行分析、比較，查尋結(jié)算的漏項(xiàng)，以確保結(jié)算的正確性、完整性。同時(shí)，可根據(jù)已簽證的施工工藝（方法），爭取合理的簽證或變更項(xiàng)目價(jià)格，以彌補(bǔ)原有定額偏低的缺陷。（2）加強(qiáng)資料管理和加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理。施工中保存好各種與合同有關(guān)的資料，如施工日記、來往文件、氣象資料、會(huì)議紀(jì)要、備忘錄、工程聲像資料等；對(duì)于業(yè)主變更設(shè)計(jì)圖紙、增減工作量的，在補(bǔ)充合同中爭取獲得補(bǔ)償。工程竣工以后，要及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，以明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系。項(xiàng)目部要落實(shí)專人與業(yè)主加強(qiáng)聯(lián)系，力爭盡快回收資金。對(duì)一些不能在短期內(nèi)償清債務(wù)的甲方，通過協(xié)商簽訂還款計(jì)劃，明確還款時(shí)間，制定違約責(zé)任，以增強(qiáng)對(duì)債務(wù)單位的約束力。對(duì)一些收回資金可能性較小的應(yīng)收賬款，可采取薄利清收等辦法，以減輕成本損失。

二、水利工程施工管理中存在的問題

通過多年的工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合相關(guān)資料，總結(jié)出如下水利工程施工管理中存在的問題。

1.企業(yè)制度、機(jī)制、管理等方面創(chuàng)新能力不足。許多水利施工企業(yè)，特別是大型水利施工企業(yè)，都具備歷史悠久、人才眾多、工種齊全、施工技術(shù)和裝備較先進(jìn)、施工資質(zhì)和資信等級(jí)較高、施工質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)較好、施工經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，但因存在資金不足、企業(yè)資質(zhì)存在缺陷、經(jīng)營機(jī)制僵化、歷史包袱沉重、企業(yè)辦社會(huì)開支和離退休人員費(fèi)用開支龐大、冗員較多、制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不完善等弱點(diǎn)，缺乏在制度、機(jī)制、管理等方面的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益較差。

2.施工相關(guān)人員的質(zhì)量意識(shí)淡薄。對(duì)于工程項(xiàng)目來說，質(zhì)量永遠(yuǎn)是第一位的，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，企業(yè)效益形象、信譽(yù)都會(huì)毀于一旦。要想提高質(zhì)量，首先要培養(yǎng)施工相關(guān)人員的質(zhì)量意識(shí)。而目前，很多的水利施工單位中，施工人員的質(zhì)量意識(shí)相對(duì)淡薄，導(dǎo)致出現(xiàn)了較多的豆腐渣工作，嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量，究其原因都是由于施工人員疏忽大意，沒把質(zhì)量放在第一位，沒有按照規(guī)定辦事所致。由此可見，施工相關(guān)人員質(zhì)量意識(shí)淡薄是影響水利工程施工管理水平的一個(gè)重要因素。

3.管理人員素質(zhì)不高。管理人員素質(zhì)不高也是影響水利工程施工管理的一個(gè)重要因素。在很多水利工程施工中，很多管理人員缺乏良好的技術(shù)素養(yǎng)，對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、成本沒有很好的把握和控制，另外也缺乏現(xiàn)場的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，這些都導(dǎo)致管理水平不高的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響水利工程的施工質(zhì)量。

4.企業(yè)市場競爭能力不足。水利水電工程同任何商品的生產(chǎn)經(jīng)營一樣，需要占有市場，而許多水利水電施工企業(yè)市場競爭能力不足。主要是技術(shù)、設(shè)備、資金不足，不太注重信息管理，創(chuàng)新型、復(fù)合型人才缺乏，科技人才缺乏。激烈的市場競爭容易導(dǎo)致水利工程生產(chǎn)成本的加大，這就要求水利施工企業(yè)加大創(chuàng)新力度，提高效益，使自己的工程“價(jià)廉物美”，適應(yīng)市場競爭。

三、水利工程施工管理對(duì)策措施

1.做好精確預(yù)算，加強(qiáng)成本管理。實(shí)行全面預(yù)算管理是產(chǎn)權(quán)制度變革后企業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，是企業(yè)科學(xué)管理的有效工具。施工企業(yè)要從大處著眼，小處著手。在把握戰(zhàn)略全局的前提下，在細(xì)分市場上精確制導(dǎo)，取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在降低產(chǎn)品成本方面：爭創(chuàng)節(jié)約型機(jī)關(guān)，杜絕物資采購、工程結(jié)算、設(shè)備材料使用管理的混亂；杜絕各種非生產(chǎn)性經(jīng)費(fèi)開支，如電話費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)等方面的浪費(fèi)。在資金運(yùn)作方面：健全完善承包機(jī)制，合理調(diào)整資金結(jié)構(gòu)；實(shí)行資金集中統(tǒng)一，盤活閑置、沉淀資金，加大財(cái)務(wù)控制力度，資金管理應(yīng)遵循“以收限支，以支促收，先收后支，合理有效”的原則。在物流方面：管理控制物流成本，狠抓實(shí)物流通費(fèi)用、信息流通費(fèi)用、物流管理費(fèi)用的管理控制。在施工生產(chǎn)上：大力引進(jìn)新技術(shù)；采用新材料、新工藝，降低生產(chǎn)消耗，增加利潤。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格管控要求。建立健全各種規(guī)章制度，是水利施工企業(yè)管理控制的根本保證。建立良好的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，完善內(nèi)部質(zhì)量控制制度，是控制風(fēng)險(xiǎn)的有力保證，是適應(yīng)新形勢(shì)的必要條件。標(biāo)準(zhǔn)化工作符合了這一時(shí)代潮流。標(biāo)準(zhǔn)化工作是現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求，它是企業(yè)正常運(yùn)行的基本保證，它促使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和各項(xiàng)管理工作達(dá)到合理化、規(guī)范化、高效化，是施工管理控制成功的基本前提。這就要求企業(yè)管理以廣大干部骨干為支撐，不斷提升自身與集體的能力，以點(diǎn)帶面，形成輻射狀控制網(wǎng)絡(luò)，綱舉目張，績效考核有章可循、有規(guī)可依、全面控制、全過程控制。

3.強(qiáng)化質(zhì)量控制，落實(shí)安全措施。質(zhì)量控制實(shí)行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是開工前對(duì)施工企業(yè)提交的技術(shù)方案、技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系以及管理制度等作嚴(yán)密審核，特別是對(duì)各企業(yè)投入工程的技術(shù)人員的數(shù)量和素質(zhì)提出具體要求。對(duì)用于工程的原材料、半成品、成品、設(shè)備和運(yùn)到工地的機(jī)械等進(jìn)行控制，凡未經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理部同意，不得進(jìn)入工地。這樣就避免了因準(zhǔn)備工作不充分、施工措施不落實(shí)、人力物力不到位或因質(zhì)量安全措施不完善而倉促開工所產(chǎn)生的質(zhì)量問題。事先控制是質(zhì)量控制的主要部分，它能將工程事故的苗頭消火在萌芽狀態(tài)，保證工程的高標(biāo)準(zhǔn)施工。

4.依靠科技進(jìn)步，建立激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)要全面認(rèn)識(shí)和落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，在企業(yè)內(nèi)部倡導(dǎo)和鼓勵(lì)全體員工學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，鉆研技術(shù)的良好風(fēng)氣；設(shè)立科技風(fēng)險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)基金，制訂科技獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則，調(diào)動(dòng)廣大工程技術(shù)人員和員工開展科技攻關(guān)的積極性。結(jié)合水利施工企業(yè)的實(shí)際情況，努力提高工程管理人員、班組長的管理水平，把企業(yè)建設(shè)成為具備一流的工程管理水平、一流的施工技術(shù)、一流的機(jī)械裝備、一流的工程質(zhì)量和一流的售后服務(wù)的管理型企業(yè)。

總之，水利工程施工管理工作是水利工程的重要環(huán)節(jié)，為了更好地加強(qiáng)水利工程施工管理，必須強(qiáng)化意識(shí)，落實(shí)責(zé)任，做好精確預(yù)算，加強(qiáng)成本管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量控制措施，依靠科技進(jìn)步，提高科技和質(zhì)量水平，從根本上提高水利工程施工管理的水平。

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4.楊曉英.建筑工程文明施工管理的重要作用及實(shí)施細(xì)節(jié).2010

（作者單位：浙江宇盛建設(shè)有限公司 浙江寧波 315000）

（責(zé)編：李雪）