淺談如何加強對施工中經(jīng)濟簽證的管理

摘 要：工程經(jīng)濟簽證是指在建設項目中由施工單位、工程監(jiān)理、建設單位共同簽署的，用以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面材料。它不包含在施工合同和圖紙中，也不像設計變更文件有一定的程序和正式手續(xù)，它是影響工程投資的關鍵因素之一。加強對經(jīng)濟簽證的管理，可以使施工單位免受損失，維護施工單位的切身利益；同時，建設單位把好經(jīng)濟簽證關，對杜絕高估冒算，節(jié)省工程造價的作用也不容忽視。通過加強對經(jīng)濟簽證的管理達到降低工程造價，提高經(jīng)濟效益的目的。

關鍵詞：建設項目 經(jīng)濟簽證 管理

中圖分類號：F235.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-251-02

工程經(jīng)濟簽證是工程承發(fā)包雙方在施工過程中按合同約定對施工過程發(fā)生的與設計圖、施工預算項目、施工方案不符，需調整工程造價、順延工期、賠償損失所達成的雙方意思表示一致的補充協(xié)議，書面確認的簽證即可成為工程結算的憑據(jù)。經(jīng)濟簽證以書面形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費用，是記錄現(xiàn)場發(fā)生情況的第一手資料，直接關系到承發(fā)包雙方的切身利益。建設方與施工單位在工程結算中會因經(jīng)濟利益的原因產(chǎn)生一些分歧，而工程經(jīng)濟簽證的處理則是工程階段中最容易引起爭議的部分之一。因此，加強經(jīng)濟簽證的管理，對維護承發(fā)包雙方合法權益至關重要。本文結合工作中的實踐經(jīng)驗談談如何加強對工程經(jīng)濟簽證的管理，從而為醫(yī)院發(fā)展建設節(jié)約資金。

一、經(jīng)濟簽證管理中存在的問題

在建設項目中，經(jīng)濟簽證都存在著或多或少的問題，主要有以下幾個方面：

1.簽證不及時。時效性是簽證的基本要求之一，是簽證準確度的基礎，要求雙方代表就當時在工程現(xiàn)場實際發(fā)生的事情進行準確測量、描述，并辦理簽證手續(xù)。但有的建設方現(xiàn)場代表不負責任，當時不辦理，事后靠追記補辦。這樣會導致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準，特別是對于那些隱蔽工程，發(fā)生時沒有及時辦理簽證，到竣工決算時再履行補簽手續(xù)，容易引起建設單位和施工單位的糾紛。

2.虛假簽證或惡意簽證。經(jīng)濟簽證過程中存在的不正之風，以少簽多、高估冒算、巧立名目、弄虛作假，沒好處就不予簽證，或故意刁難，以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。惡意簽證是指建設單位與施工單位人員相互串通而簽訂的簽證。實踐中由于建設單位很難提供證據(jù)證明惡意行為的存在，故法院一般是認可惡意簽證的效力的，惡意簽證對項目工程造價的影響較大，后果嚴重。

3.不按實際工程量簽證。有的施工單位為了虛增工程量，對那些因變更而減少的分項工程故意漏簽，對隱蔽工程簽證，施工單位利用其隱蔽性，多計工程量。如某單位對一幢大樓進行裝修改造，施工單位報來的經(jīng)濟簽證有大量的抹灰，均按8cm厚套定額，但又未計算鐵網(wǎng)固定的定額，存在自相矛盾之處。甲方聘請的造價公司人員對現(xiàn)場進行了勘查，發(fā)現(xiàn)該樓只有部分工程需要零星修補，不存在需要大量抹灰的地方，及時指出了經(jīng)濟簽證中自相矛盾及多計算工程量的問題。

4.未經(jīng)核實隨意簽證。在實際簽證過程中，由于甲方代表對基建工程業(yè)務不了解，主客觀上均存在對簽證復核不到位的情況。有些工程項目的甲方代表缺乏造價控制意識，對簽證工作不負責任，不深入現(xiàn)場，對現(xiàn)場監(jiān)理簽過字的簽證往往不經(jīng)核實隨意簽證，造成不必要的經(jīng)濟損失。

5.簽證不規(guī)范?，F(xiàn)場簽證一般需要甲方、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字，現(xiàn)場簽證的內容也應該具體明確、便于計量。但實際操作中卻存在諸多問題，有的現(xiàn)場簽證缺少一方甚至兩方的簽字，簽證內容也往往存在較多缺項，給工程結算工作帶來一定的難度。

6.過失簽證。過失簽證是指由于建設單位代表重大誤解而形成的簽證。個別建設方代表在工作中缺乏敬業(yè)精神，不認真調查和了解事情的來龍去脈，從而造成過失簽證。因重大誤解而發(fā)生的行為必須在一年內申請撤銷或者變更，否則，簽證有效。

二、如何加強對經(jīng)濟簽證的管理

（一）施工方加強對經(jīng)濟簽證的管理是基礎

由于工程建設自身的特點，很多工序會被下一道工序覆蓋，經(jīng)濟簽證具有及時性、時效性的要求，如基礎土方工程。還有一些會在施工過程中拆除，如臨時設施，再加之參加建設的各方人員也有可能變動。因此，經(jīng)濟簽證應及時處理。施工過程中發(fā)生的與設計圖、施工方案、施工預算項目不相符，需要變更或追加的工程量，若不及時簽證，在結算時會產(chǎn)生分歧。因此，從某種意義上說，管理好經(jīng)濟簽證，施工方是基礎。

1.明確經(jīng)濟簽證的辦理流程。首先，施工方要加強對經(jīng)濟簽證的管理，建立一套管理嚴格有序的簽證流程。經(jīng)濟簽證簽署辦理前必須經(jīng)公司內部審核通過。其次，要明確工程經(jīng)濟簽證的辦理權限，例如：單項工程經(jīng)濟簽證總金額在多少元以內的，由項目公司經(jīng)理批準辦理。單項工程經(jīng)濟簽證總金額在多少元以上的，須報公司總經(jīng)理同意后，再由項目公司經(jīng)理批準辦理。因事件發(fā)生突然，須緊急處理，且單項工程經(jīng)濟簽證總金額不足一定金額的，工程經(jīng)濟簽證辦理人可口頭請示項目公司經(jīng)理同意，事后由項目公司經(jīng)理補辦手續(xù)。但必須有公司現(xiàn)場工程及經(jīng)濟人員簽字等等。

2.重視施工合同的條款。簽定施工合同是控制投資的重要組成部分，施工方應特別注意有關投資控制的條款。因為在很多合同中，建設方會根據(jù)自身的條件和要求，對經(jīng)濟簽證有一些特殊約定條款。例如，在一個項目中，拆除、隱蔽工程要留影像資料。合同要求現(xiàn)場簽證必須有總監(jiān)簽字才能生效，無總監(jiān)簽字的現(xiàn)場簽證是不能作為結算審核和索賠的依據(jù)等。因此，施工單位要注意這些條款，嚴格執(zhí)行這些條款，避免在結算時遇到瓶頸。

3.保證經(jīng)濟簽證的及時性。由于工程建設自身特點，很多工序會被下一道工序覆蓋，還有一些簽證，如零星用工、零星工程等，發(fā)生的時候就應當及時辦理。現(xiàn)場簽證應當做到一次一簽、一事一簽、及時處理、及時審核，及時填經(jīng)濟簽證費用審定表，計算費用，上報建設方，和建設方多溝通。基礎土石方開挖簽證時要把土石方量寫在簽證上，并要求建設方代表和監(jiān)理工程師簽字確認，避免結算時對此產(chǎn)生爭議。工程監(jiān)理不許拒收施工單位的簽證單，對有疑義的簽證內容，工程監(jiān)理要及時協(xié)調處理，有困難的要及時報上級領導協(xié)調解決，絕不允許拖延不辦。

4.保證經(jīng)濟簽證的質量。辦理施工簽證要求格式統(tǒng)一、內容完整、字跡清晰、書寫工整、記錄真實、說明詳盡、文字表述無二意、圖示尺寸準確、計算過程符合工程量計算規(guī)則、工程量計算無差錯等，材料價格要注明是預算價還是市場價，是否取費、讓利，施工簽證及其附件能夠相互解釋。

（二）工程監(jiān)理做好對經(jīng)濟簽證的管理是關鍵

在工程建設過程中，工程監(jiān)理是處于建設方、施工方中間，雖然工程監(jiān)理是由建設方委托的，但是應該站在公正的立場，堅持公開、公平、公正的原則處理施工中出現(xiàn)的問題，而且由于建設方現(xiàn)場代表對業(yè)務的熟練程度不如工程監(jiān)理，從技術角度來看，對經(jīng)濟簽證進行把關的關鍵在于工程監(jiān)理。

1.工程監(jiān)理要熟悉施工合同。由于工程經(jīng)濟簽證是進行結算的依據(jù)，工程監(jiān)理又是在施工現(xiàn)場的質量負責人，因此，工程監(jiān)理要明確經(jīng)濟簽證是否在合同或定額中已經(jīng)包含，盡可能在簽證中少留后患。簽證中還要防止施工方報增不報減，要求在報送過程中盡量描述清楚尺寸、部位及數(shù)量，避免出現(xiàn)漏項、錯算、多算的簽證。

2.工程監(jiān)理應對計價規(guī)范、工程量計算規(guī)則等造價方面的規(guī)則有基本的了解。如工程監(jiān)理對造價不熟悉，應根據(jù)工程項目的類別、規(guī)模、技術復雜程度，在現(xiàn)場監(jiān)理機構中配備相應的造價工程師，以保證經(jīng)濟簽證的質量。工程造價活動與工程質量、施工工期是息息相關的，三者是一個既對立又統(tǒng)一的整體，當造價管理與工程質量或施工進度控制發(fā)生矛盾時，必須統(tǒng)籌安排，優(yōu)先確定主要控制目標。造價工程師是在總監(jiān)理工程師的領導下開展合同價格調整依據(jù)的簽證活動，造價工程師所做的不僅僅是簡單地測算合同調整依據(jù)所發(fā)生的費用，而是應全面反映調整依據(jù)所產(chǎn)生的效果，如材料設備的性能價格比值，體現(xiàn)技術與經(jīng)濟的有機統(tǒng)一，能動地影響各項調整依據(jù)的具體實施，為決算者提供依據(jù)。

3.現(xiàn)場工程監(jiān)理對出現(xiàn)設計變更的處理。經(jīng)濟簽證的出現(xiàn)主要在于設計變更。在工程項目的實施過程中，由于施工中的不確定因素和設計文件中固有的“錯、撞、碰、漏”，工程設計變更在所難免。有時也會遇到來自業(yè)主方對項目要求的修改，設計方面由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術的要求而產(chǎn)生的設計變更等。這些一方面是由于主觀原因產(chǎn)生，如勘察設計工作粗糙，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多招標文件中沒有考慮或估算不準確的工作量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于客觀原因造成，如發(fā)生不可預見的事故、自然或社會原因引起的停工和工期拖延等，多使工程變更不可避免。設計變更通常由發(fā)包人、承包人和工程師三方提出，作為監(jiān)理人員要認真對待工程變更。無論是發(fā)包人還是承包人提出的設計變更，均在監(jiān)理工程師審查同意后，才由發(fā)包人向原設計單位申請設計變更文件，承包方在工程變更確認后，提出變更工程價款的報告，經(jīng)監(jiān)理工程師確認后調整合同價。

（三）建設方加強對經(jīng)濟簽證的管理是保障

加強對經(jīng)濟簽證的管理將為單位節(jié)約建設資金。基建工程是一項專業(yè)性很強的工作，很多建設單位的項目班子都是由非專業(yè)人士組成，人員素質參差不齊。許多人員不了解國家的有關法律、法規(guī)和工程建設的標準規(guī)范，不熟悉法定建設程序，甚至缺乏一般的工程建設及造價管理知識，對于經(jīng)濟簽證的管理顯得力不從心。因此，在工作中需要注意以下問題。

1.嚴格按基建程序辦事、施工圖設計施工，未經(jīng)核實不得隨意簽證。有的項目工程的建設方代表缺乏造價控制意識，對簽證工作不負責任，往往因簽證內容與實際不符而造成不必要的經(jīng)濟損失；有不了解定額費用的組成而盲目簽證的；有不應列入直接費而盲目簽證列入的；也有未經(jīng)設計人員同意而隨意提高用料要求造成不必要浪費的。雙方不得口頭商定而不及時簽證，事后才突擊補辦，甚至于在結算審核過程中還在補辦簽證手續(xù)，這樣就極有可能由于時過境遷而引起不必要的糾紛；有的發(fā)生了現(xiàn)場簽證日期與實際不符現(xiàn)象；有的發(fā)生同一工程內容重復簽證現(xiàn)象。

2.明確簽證的權限。目前現(xiàn)場簽證較普遍的方式是由承包商提出，經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場代表核定后予以簽認。在合同中應約定現(xiàn)場代表的簽證權限，對超過規(guī)定限額的簽證應由更高級的主管來確認。

3.盡量減少設計變更。設計變更是引起經(jīng)濟簽證最大的源頭。在建設工程實施過程中，設計圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設計標準、使用功能改變等原因都可導致設計變更。因此，首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增補項目內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目的正常運行。其次，認真對待必須發(fā)生的設計變更，對涉及費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計院、建設方代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認可方為有效。

4.做好經(jīng)濟簽證的保管工作。經(jīng)濟簽證作為工程結算依據(jù)之一和技術經(jīng)濟文件，建設方應當妥善保管，以迎接國家審計的檢查。結算時，建設方要按照工程竣工結算程序將經(jīng)濟簽證（原件）同其它結算資料一并上報造價公司。審計結束后，造價公司將經(jīng)濟簽證和其它報審資料返回建設單位存檔管理，相應部門也應復印存檔。

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4.佟堅強.試論施工單位如何加強經(jīng)濟簽證和索賠管理.中國科技縱橫，2010（21）

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)人民醫(yī)院 新疆烏魯木齊 830001）

（責編：若佳）