基于全面調(diào)查的江蘇旅游人才發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘 要：旅游業(yè)是一個(gè)服務(wù)性行業(yè)，行業(yè)的特點(diǎn)要求其發(fā)展必須以人為本。江蘇是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省、一個(gè)人口大省，也是一個(gè)旅游大省，旅游人才開發(fā)是江蘇旅游業(yè)發(fā)展的核心，人才決定江蘇旅游業(yè)的發(fā)展，也決定江蘇旅游業(yè)發(fā)展的未來(lái)。文章通過對(duì)江蘇省13市旅游行業(yè)從業(yè)人員狀況的全面調(diào)查和抽樣調(diào)查，分析了江蘇省旅游業(yè)人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的發(fā)展?fàn)顩r，為制定江蘇“十二五”人才培養(yǎng)的目標(biāo)和對(duì)策以及江蘇旅游人才發(fā)展和開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：旅游人才 開發(fā)環(huán)境 建設(shè)現(xiàn)狀 面臨問題

中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）04-247-03

本課題的研究是國(guó)家旅游局全國(guó)旅游人才資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作江蘇省試點(diǎn)工作的一個(gè)重要組成部分。通過對(duì)全省旅游人才資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，摸清全省各地、各類旅游人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)狀況，總結(jié)和分析全省旅游人才資源開發(fā)的特點(diǎn)和規(guī)律；通過試點(diǎn)，為全國(guó)旅游人才調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的開展積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在的問題，為旅游主管部門決策服務(wù)。

一、江蘇省“十一五”期間旅游人才發(fā)展現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)分析基于國(guó)家旅游局總課題江蘇子課題《江蘇省旅游人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查》，課題組在2009—2010年對(duì)江蘇省13市旅游行業(yè)各部門人才現(xiàn)狀進(jìn)行的全面調(diào)查和抽樣調(diào)查，全面調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料來(lái)源于省內(nèi)13個(gè)市106個(gè)縣（市、區(qū)）各級(jí)旅游行政管理部門、旅游院校、旅游飯店（星級(jí)賓館）、旅行社、旅游景區(qū)、旅游車船公司等2695個(gè)單位，其中旅游飯店847家、旅行社1204家、A級(jí)景區(qū)389家、旅游局102家以及其他旅游管理機(jī)構(gòu)153家從業(yè)人員狀況的有效樣本統(tǒng)計(jì)。抽樣調(diào)查，由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門在全省106個(gè)縣（市、區(qū)）抽取限額以下住宿和餐飲業(yè)樣本單位1398個(gè)。調(diào)查依據(jù)的資料：《2008年國(guó)家旅游局國(guó)內(nèi)旅游總收入構(gòu)成》，《江蘇旅游衛(wèi)星賬戶研究資料》，《第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料》，《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《江蘇省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2001—2020年）》，《江蘇省“十一五”旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，旅辦發(fā)【2010】84號(hào)《王志發(fā)在全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話》。

（一）江蘇旅游人才總量發(fā)展較快，從業(yè)人員主要集中在飯店，行業(yè)結(jié)構(gòu)基本不變

調(diào)查顯示，截至2009年12月31日，江蘇省旅游人力資源總量{1}35.70萬(wàn)人（全面調(diào)查和抽樣調(diào)查），其中飯店從業(yè)人員超3/4。人才資源{2}總量計(jì)9.48萬(wàn)人，全省旅游人才比為26.6%。人力資源總量比2005年增長(zhǎng)了138%，實(shí)現(xiàn)了旅游就業(yè)人數(shù)總量的大發(fā)展。人才比例高于第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)江蘇省各行業(yè)總平均三個(gè)百分點(diǎn)。

1.總量增速快，飯店從業(yè)人員超3/4。

（1）全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。截至2009年12月31日，江蘇省納入全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)口徑的各級(jí)旅游單位共有2695家，全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)旅游人力資源總量為16.90萬(wàn)人，其中人才資源總量為5.61萬(wàn)人，人才比例為33.21%。

（2）各行業(yè)人力資源規(guī)模。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，各旅游行業(yè)的人力資源規(guī)模情況中，旅游飯店對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)最大，吸納就業(yè)人數(shù)最多，就業(yè)總?cè)藬?shù)為28.10萬(wàn)人，占旅游行業(yè)就業(yè)人數(shù)的3/4以上；旅游景區(qū)排名第二，計(jì)3.24萬(wàn)人；旅游管理咨詢單位排名第三，計(jì)1.71萬(wàn)人；旅行社排名第四，計(jì)1.59萬(wàn)人；其他行業(yè)就業(yè)人數(shù)較少，在1萬(wàn)人以下。

從旅游單位數(shù)和人力資源數(shù)量綜合來(lái)看，旅游行業(yè)以旅游飯店、旅游景區(qū)、旅行社為主的三大支柱行業(yè)，單位數(shù)量多、從業(yè)人數(shù)眾，其中，旅游飯店的人力資源數(shù)量比重最大，超過3/4。此外，旅游管理咨詢單位、旅游教育單位、旅游車船公司、旅游商貿(mào)免稅公司、文化娛樂單位、旅游工藝品商場(chǎng)、旅游紀(jì)念品商店等單位，也占一定份額。

2.人才資源比例高于全省行業(yè)平均。（1）全省旅游人才比例。根據(jù)全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，直接從事旅游行業(yè)的旅游人才數(shù)，但不包括旅游飯店、旅游餐飲企業(yè)人才數(shù)，計(jì)3.55萬(wàn)人。根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，限額以上、限額以下住宿業(yè)、餐飲業(yè)旅游人才數(shù)為5.93萬(wàn)人，推算出全省旅游人才資源總量，計(jì)9.48萬(wàn)人。全省旅游人才比為26.6%。高于第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)江蘇省各行業(yè)總平均23.6%{3}三個(gè)百分點(diǎn)。（2）各行業(yè)旅游人才比例。從人才資源占就業(yè)人數(shù)的比例來(lái)看，旅游教育單位人才比例最高，為93.49%，其次為旅游局83.00%，再次為旅行社73.83%。其余單位人才比例均小于50%。人才比例最低的兩類旅游單位是旅游飯店（餐飲）22.21%和旅游景區(qū)18.24%?？梢?，雖然旅游飯店（餐飲）和旅游景區(qū)的就業(yè)人數(shù)較多，但受教育程度相對(duì)較低，人才比例在全行業(yè)中處于較低水平。旅行社的人才比例是旅游飯店的3.3倍和旅游景區(qū)的4倍左右，是全省平均的2.2倍，反映出旅行社對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求顯著高于旅游景區(qū)和旅游飯店。

（二）江蘇省旅游人才資源結(jié)構(gòu)特征

1.崗位類型以專業(yè)技術(shù)人才為主體。人才的崗位結(jié)構(gòu)反映出人才資源的崗位配置狀況，對(duì)深入開發(fā)旅游人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)有重要意義。本調(diào)查共設(shè)國(guó)家公務(wù)員、旅游教學(xué)師資、經(jīng)營(yíng)管理人員、導(dǎo)游員、前廳服務(wù)員等34類崗位類別。具體包括：一是行政管理人才如國(guó)家公務(wù)員；二是經(jīng)營(yíng)管理人才，如辦事員；三是專業(yè)技術(shù)人才，如旅游教學(xué)師資、旅游策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游員等；四是服務(wù)技能人才，如廚師、駕駛員、計(jì)調(diào)人員、票務(wù)人員等；五是服務(wù)員，如行李服務(wù)員、餐飲服務(wù)員等。

其中，專業(yè)技術(shù)人才比重最大，占38.89%；服務(wù)技能人才占19.05%，排名第二；服務(wù)員占18.69%，排名第三，經(jīng)營(yíng)管理人才占18.26%，排名第四；行政管理人才最少，占5.12%。

2.青壯年年齡段占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，性別比例女性多于男性。全省旅游人才資源年齡分析。旅游人才資源以35歲以下青年人為主。全省旅游人才資源主要集中在26～35歲（包括35歲）年齡段，占43.7%，其次為25歲以下年齡段，占27.3%，36～45歲占17.5%，46～55歲占10.03%，56歲以上占1.2%。全省旅游人才平均年齡為32.02歲，最小年齡為18歲，最大年齡為65歲，其標(biāo)準(zhǔn)差是8.862。

3.旅游人才隊(duì)伍學(xué)歷提升較快。經(jīng)調(diào)查可得出全省旅游人才資源的學(xué)歷分布狀況。大專學(xué)歷層次占總?cè)瞬艛?shù)的比例高達(dá)72.24%，本科學(xué)歷層次占25.79%，碩士研究生占1.85%，博士研究生占0.11%。與2005年數(shù)據(jù)相比，本科學(xué)歷層次人才比例增幅最大，增加8.44個(gè)百分點(diǎn)，碩士研究生以上學(xué)歷人才比例增加了1.39%，大專學(xué)歷人才數(shù)量增加，但在總?cè)瞬胖械谋戎叵陆?.85個(gè)百分點(diǎn)。全省旅游人才學(xué)歷在四年間實(shí)現(xiàn)了大幅度提升。

4.專業(yè)技術(shù)水平未評(píng)級(jí)者超過半數(shù)。專業(yè)技術(shù)水平主要反映在職稱上。本調(diào)查共設(shè)初級(jí)技術(shù)職稱人員、中級(jí)技術(shù)職稱人員、高級(jí)技術(shù)職稱人員、未評(píng)級(jí)、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師9類職稱。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，未評(píng)級(jí)的人才數(shù)最多，超過半數(shù)，占62.56%。除未評(píng)級(jí)外，初級(jí)技術(shù)職稱人員的比重最大，占16.68%。高級(jí)技術(shù)職稱人員、高級(jí)工、高級(jí)技師僅占1.71%、0.98%和0.17%。

5.外語(yǔ)構(gòu)成主要以英語(yǔ)為主，囊括世界主要語(yǔ)種。凡是學(xué)歷學(xué)習(xí)中學(xué)習(xí)過某種外語(yǔ)，或參加專門外語(yǔ)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)過，或獲得過某種外語(yǔ)證書的都在統(tǒng)計(jì)之列。在外語(yǔ)構(gòu)成方面，絕大多數(shù)旅游人才都學(xué)習(xí)過至少一門外語(yǔ)，這是學(xué)歷教育的成果，現(xiàn)有的中學(xué)、大學(xué)教育已經(jīng)普及了外語(yǔ)課程。學(xué)習(xí)過英語(yǔ)的比例高達(dá)98.11%，其余語(yǔ)種人數(shù)較少，但囊括了法語(yǔ)、德語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、意大利語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)等世界主要語(yǔ)種。離我國(guó)較近的發(fā)達(dá)國(guó)家韓國(guó)、日本的相應(yīng)語(yǔ)種，人才比例稍高。

6.人才資源區(qū)域差異明顯，蘇南地區(qū)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。本調(diào)查根據(jù)江蘇省第二次經(jīng)濟(jì)普查的區(qū)域定義，將江蘇省分為蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域，這是基于經(jīng)濟(jì)地理的分類，有助于了解江蘇省省內(nèi)的區(qū)域差異，為制定相應(yīng)的旅游人才戰(zhàn)略提供參考。長(zhǎng)江以南的南京、鎮(zhèn)江、蘇州、無(wú)錫、常州是蘇南，原來(lái)長(zhǎng)江以北統(tǒng)稱蘇北，現(xiàn)在把揚(yáng)州、泰州、南通這三個(gè)發(fā)展較快的城市稱為蘇中地區(qū)，淮安、鹽城、宿遷、徐州、連云港是蘇北地區(qū){4}。

從旅游單位數(shù)量看，三大區(qū)域中蘇南的旅游單位最多，有1467家；蘇北的旅游單位數(shù)居中，有821家；蘇中的旅游單位數(shù)最少，只有407家。從旅游人力資源數(shù)量來(lái)看，蘇南的旅游人力資源最多，達(dá)11.93萬(wàn)人，占全省總?cè)肆Y源的37.44%；蘇中和蘇北分別占19.44%和25.13%。這一定程度上反映出三大區(qū)域的旅游人力資源質(zhì)量和旅游業(yè)的綜合服務(wù)水平。蘇南無(wú)論是在人力資源的數(shù)量還是人才資源的比重上，都優(yōu)于蘇北和蘇中。

二、存在問題及原因分析

旅游業(yè)是一種面向游客提供一段特殊經(jīng)歷和體驗(yàn)而進(jìn)行的面對(duì)面的行業(yè)，人情化是旅游服務(wù)的特點(diǎn)，員工素質(zhì)最終決定其服務(wù)質(zhì)量。因此，擁有足夠的優(yōu)秀人才是旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)鍵。江蘇旅游業(yè)發(fā)展的成敗取決于人才的素質(zhì)，在建設(shè)旅游強(qiáng)省的大背景下，要打造江蘇旅游品牌，需要一大批高素質(zhì)的旅游人才，只有分析人才資源的現(xiàn)有問題，有針對(duì)性地解決問題，才能實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省、人才強(qiáng)省的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

（一）總量供給不足，人才缺口較大

江蘇是旅游大省，旅游從業(yè)人員規(guī)模龐大，截至2009年年底，江蘇省旅游業(yè)直接從業(yè)人員達(dá)35.70萬(wàn)人。隨著旅游行業(yè)的迅猛發(fā)展，到2015年，旅游人才需求量是26.84萬(wàn)人。由相關(guān)數(shù)據(jù)可知，隨著時(shí)代的發(fā)展，旅游中等職業(yè)院校數(shù)量大幅度下降，從1999年的164所，調(diào)整至如今的30所，與此同時(shí)，旅游高等院校的數(shù)量逐年增加，1999年開設(shè)旅游專業(yè)的高等院校僅有16所，2008年發(fā)展至85所。院校總量比20世紀(jì)末有所下降，每年輸出的人才數(shù)量維持在2～3萬(wàn)人左右，與今后五年間年均人才需求相比，培養(yǎng)規(guī)模明顯不夠，人才缺口較大。

（二）人才行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，新興業(yè)態(tài)人才奇缺

江蘇省旅游業(yè)發(fā)展較快，在很多方面走在全國(guó)前列，但目前旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，旅游人才的質(zhì)量直接影響到旅游規(guī)劃、市場(chǎng)產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)質(zhì)量水平等各方面的實(shí)力，影響到旅游成為全省的支柱性產(chǎn)業(yè)。就目前的人才整體素質(zhì)來(lái)說(shuō)，與旅游強(qiáng)省仍有差距，造成差距的重要原因是旅游業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，旅游規(guī)劃、旅游策劃、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、會(huì)展、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)人才緊缺。

現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式中，僅有酒店業(yè)、餐飲業(yè)的人才培養(yǎng)趨于規(guī)?；鸵?guī)范化，其他旅游類人才，特別是行業(yè)需求量大的旅行社、旅游景區(qū)、電子商務(wù)人才的培養(yǎng)還尚未形成良好的培養(yǎng)模式。主要原因有以下幾點(diǎn)：一是對(duì)相關(guān)領(lǐng)域和崗位的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)的研究還不夠，難以制定出適合崗位需求的人才培養(yǎng)方案。二是雙師型教師大量缺乏，教師對(duì)行業(yè)了解不夠透徹，課堂教學(xué)不能與行業(yè)實(shí)際結(jié)合。三是教育資金短缺，造成實(shí)訓(xùn)基地、模擬操作等教學(xué)條件無(wú)法完善。四是校企合作不夠深化，沒有實(shí)現(xiàn)供需的良好溝通。四是教學(xué)培養(yǎng)的滯后性，新興業(yè)態(tài)需求大量專業(yè)技術(shù)人才，而相關(guān)的專業(yè)設(shè)置還不能很好地跟上步伐。

（三）人才區(qū)域失衡，蘇中、蘇北落后于蘇南

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，旅游資源豐富，開發(fā)時(shí)間早，蘇南地區(qū)成為江蘇旅游人才的高地，人才流動(dòng)向這一地區(qū)集中。而蘇中、蘇北地區(qū)則形成旅游人才洼地，造成旅游人才的流失。這不是旅游行業(yè)單方面的問題，也是整個(gè)區(qū)域人才發(fā)展的問題。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要好于蘇中、蘇北地區(qū)，相對(duì)應(yīng)的薪資水平、工作環(huán)境、晉升空間也優(yōu)于蘇中、蘇北地區(qū)。這對(duì)優(yōu)質(zhì)人才是一個(gè)強(qiáng)大的吸引力。而蘇中、蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，發(fā)展速度趕不上蘇南地區(qū)，薪資水平低，工作環(huán)境差、晉升空間不大。（2）旅游資源不平衡。蘇南地區(qū)的旅游資源開發(fā)時(shí)間較早，旅游資源豐富而集中，有較濃郁的旅游氛圍，蘇中、蘇北地區(qū)的旅游資源開發(fā)時(shí)間較晚，有不少資源尚待開發(fā)，旅游資源較為分散，旅游氣氛淡薄。

（四）整體素質(zhì)不高，文化程度差異大

江蘇旅游人才隊(duì)伍的素質(zhì)雖然有一定程度的提高，但整體來(lái)說(shuō)還不夠理想。特別是既懂經(jīng)營(yíng)又懂管理；既有豐富的理論知識(shí)，又有豐富的實(shí)踐知識(shí)；既熟悉國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)管理，又熟悉國(guó)際旅游經(jīng)營(yíng)管理方面的人才還十分緊缺。并且人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面也存在著嚴(yán)重問題，主要表現(xiàn)在：一是文化程度差異性較大，具有大專以上學(xué)歷的人數(shù)偏少。現(xiàn)有的26.6%的人才比不能滿足江蘇旅游發(fā)展的需要。二是專業(yè)學(xué)習(xí)參差不齊，一些急需專業(yè)知識(shí)未充分講授。調(diào)查顯示，40.08%的旅游人才來(lái)自其他專業(yè)，半路出家的情況非常普遍。

造成這一問題的原因有以下幾個(gè)方面：（1）人才流動(dòng)性大；（2）不少崗位對(duì)人才的素質(zhì)要求不高；（3）旅游行業(yè)的吸引力不夠，很多專業(yè)人才改行到其他領(lǐng)域；（4）旅游人才的培養(yǎng)存在大量缺口；（5）旅游院校專業(yè)設(shè)置大都集中在常規(guī)課程，而旅游規(guī)劃、旅游資源開發(fā)、景區(qū)設(shè)計(jì)、旅游娛樂管理、電子商務(wù)等專業(yè)設(shè)置較少，也缺乏相應(yīng)的師資培訓(xùn)人員，造成旅游專業(yè)人才畢業(yè)生進(jìn)入旅游行業(yè)的優(yōu)勢(shì)不明顯。

（五）高級(jí)職稱人才缺乏，分布不合理

江蘇旅游業(yè)的技術(shù)職稱普遍較低且結(jié)構(gòu)不合理，全省旅游行業(yè)機(jī)關(guān)事業(yè)的管理人員獲高級(jí)職稱者僅占9.84%。企業(yè)管理人員獲高級(jí)職稱者僅占6.14%，專業(yè)技術(shù)人才獲高級(jí)職稱占1.97%，服務(wù)技能人才獲高級(jí)職稱者占1.19%。高級(jí)職稱人才大量缺乏。從行業(yè)來(lái)看，旅行社的高級(jí)職稱人才僅占1.41%，旅游飯店的高級(jí)職稱人才僅占2.86%，旅游景區(qū)高級(jí)職稱人才僅占7.54%，旅游管理咨詢單位的高級(jí)職稱人才僅占0.08%。

造成這一問題的原因有：（1）旅游職業(yè)資格體系尚未完全確立，高級(jí)職稱存在缺失的狀況；（2）高級(jí)職稱對(duì)于薪酬待遇和晉升機(jī)會(huì)的影響力有限，存在高職低聘的現(xiàn)象；（3）旅游行業(yè)多數(shù)崗位缺少職業(yè)晉升空間，高端人才被其他行業(yè)吸引；（4）政策引導(dǎo)不力。

（六）小語(yǔ)種人才偏少

旅游行業(yè)是對(duì)外交流的窗口，承擔(dān)著文化交流的重任。除英語(yǔ)外，日語(yǔ)、韓語(yǔ)、法語(yǔ)等我國(guó)重要的客源國(guó)語(yǔ)言，相應(yīng)的導(dǎo)游人才大量缺乏，成為旅游對(duì)外交流的瓶頸。造成這一問題的原因包括：（1）小語(yǔ)種人才主要是本科專業(yè)，相應(yīng)地針對(duì)旅游行業(yè)的小語(yǔ)種專業(yè)有限；（2）小語(yǔ)種導(dǎo)服人員未受到足夠重視，缺乏良好的小語(yǔ)種人才成長(zhǎng)環(huán)境；（3）旅游行業(yè)的吸引力不夠，不能吸引更多小語(yǔ)種人才進(jìn)入旅游領(lǐng)域。

三、對(duì)策

（一）指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)

“科學(xué)興旅、人才強(qiáng)旅”，高素質(zhì)旅游人才是全省實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)旅游強(qiáng)省的重要保障。其指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是要提高旅游資源開發(fā)質(zhì)量和效益，提升旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，樹立生態(tài)低碳的旅游消費(fèi)理念。二是創(chuàng)新體制機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育，支持旅游新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展。三是滿足市場(chǎng)需求。適應(yīng)旅游市場(chǎng)日益擴(kuò)大和旅游消費(fèi)需求日益大眾化和多元化的發(fā)展趨勢(shì)，增加旅游產(chǎn)品供給，完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高旅游消費(fèi)滿意度。四是實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策。建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、開展合作教育、共同實(shí)施重大項(xiàng)目等方式，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（二）人才發(fā)展對(duì)策

旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，人力資源是旅游業(yè)的高級(jí)生產(chǎn)要素。旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。江蘇旅游業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域平衡、規(guī)模適當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)旅游人才隊(duì)伍，是迎接這一挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)全省旅游業(yè)可持續(xù)、健康快速發(fā)展的關(guān)重要保證。

1.以發(fā)展旅游職業(yè)教育為重點(diǎn)，培養(yǎng)適應(yīng)崗位需求的旅游專業(yè)人才。對(duì)旅游業(yè)而言，旅游人才的生力軍主要依靠職業(yè)教育。針對(duì)江蘇省現(xiàn)有旅游教育體系中存在的問題，筆者提出如下對(duì)策：一是建設(shè)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，培養(yǎng)雙師型教師。高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是關(guān)系人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心要素。目前，江蘇省旅游教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上遠(yuǎn)不能滿足江蘇省旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。二是優(yōu)化旅游專業(yè)設(shè)置，改革人才培養(yǎng)方案。三是大力發(fā)展應(yīng)用型本科，提高旅游專業(yè)的學(xué)歷層級(jí)。四是注重職業(yè)道德教育和情商教育。旅游業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，從業(yè)人員除了具備一定的專業(yè)知識(shí)和技能，還必須具備高尚的職業(yè)道德、良好的服務(wù)意識(shí)以及團(tuán)結(jié)協(xié)作和敬業(yè)精神等基本品質(zhì)。五是增加旅游教育投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與和中外合作辦學(xué)。

2.以改善行業(yè)環(huán)境為核心，營(yíng)造優(yōu)良的人才成長(zhǎng)環(huán)境。一是樹立科學(xué)的旅游人才發(fā)展觀。表現(xiàn)在：首先，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持把旅游人才開發(fā)作為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力；其次，牢固樹立綜合素質(zhì)為根本的人才評(píng)價(jià)觀念，不盲目追求人才的高學(xué)歷化；最后牢固樹立人才重在培養(yǎng)的觀念。二是實(shí)行“人才綠色通道”，協(xié)調(diào)人才區(qū)域平衡。實(shí)行“一流人才、一流待遇”，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才到旅游行業(yè)就業(yè)。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，要建立省內(nèi)高層次人才信息庫(kù)。三是開展緊缺人才培訓(xùn)班，培養(yǎng)緊缺行業(yè)骨干人才。例如，可以從從業(yè)人員中挑選優(yōu)秀人才，利用高校、專家?guī)斓荣Y源，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。

3.完善旅游職業(yè)資格體系，形成從低級(jí)到高級(jí)的職業(yè)資格證書制度。調(diào)查分析顯示，無(wú)職業(yè)資格證書的從業(yè)人員比重較大，獲得職業(yè)資格證書的從業(yè)人員中，初級(jí)證書的比重較大。這反映出旅游從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的提高及職業(yè)發(fā)展空間的提升比較有限。要提高江蘇省旅游業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)資格證書比例，可以從以下三方面著手。一是完善資格證書制度。嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入控制，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善企業(yè)用工制度。二是加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)建設(shè)和組織建設(shè)。三是拓展資格證書范圍。對(duì)于新興行業(yè)如旅游電子商務(wù)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、會(huì)展和大型活動(dòng)策劃等，應(yīng)盡快建立相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定。四是鼓勵(lì)中高級(jí)資格證書的獲取。將中高級(jí)資格證書的獲取與薪酬待遇、崗位聘任結(jié)合起來(lái)，這是提升現(xiàn)有旅游從業(yè)人員素質(zhì)的重要手段。

4.加強(qiáng)旅游人才中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。要積極培育和充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游協(xié)會(huì)的作用。建立和完善旅游認(rèn)證中心、旅游會(huì)展服務(wù)中心、旅游咨詢服務(wù)中心等中介機(jī)構(gòu)。旅游業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展必須以開拓創(chuàng)新的精神，積極探索旅游業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行規(guī)律，創(chuàng)造性地開展工作。并通過扎實(shí)有效的工作，使協(xié)會(huì)工作得到政府、行業(yè)的認(rèn)可和社會(huì)的公認(rèn)。

旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要充分利用社團(tuán)組織特有的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的理解和認(rèn)同，取得全社會(huì)支持，實(shí)現(xiàn)全市旅游發(fā)展的社會(huì)聯(lián)動(dòng)，逐步化解“瓶頸”制約，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益、行業(yè)利益、社會(huì)利益的和諧統(tǒng)一。協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮常務(wù)理事、理事的作用。廣泛聽取社會(huì)各界和業(yè)內(nèi)人士的意見和呼聲，并及時(shí)反饋給政府和主管部門，為企業(yè)排憂解難，不斷改善旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為旅游企業(yè)和行業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

5.提升管理水平與管理機(jī)制。要提升管理水平與管理機(jī)制，可以從以下方面著手：一是加快旅游各崗位人才標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂速度，建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明、科學(xué)適用、重點(diǎn)突出的旅游人才評(píng)價(jià)體系。二是提高旅游人才規(guī)范管理水平。推行始端管理，進(jìn)一步整頓旅游市場(chǎng)秩序，拓展管理范圍，逐步形成全面的旅游人才管理體系。三是提升旅游綜合執(zhí)法能力，加強(qiáng)對(duì)旅游人才的監(jiān)管。提高全行業(yè)的法治觀念，重點(diǎn)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)的綜合執(zhí)法，形成權(quán)威的旅游執(zhí)法體系。四是提高旅游系統(tǒng)的執(zhí)行能力。弱化上下級(jí)旅游部門之間單一的行業(yè)指導(dǎo)關(guān)系，增強(qiáng)全行業(yè)的凝聚力，建立一個(gè)高效、規(guī)范的旅游行業(yè)執(zhí)行系統(tǒng)。

注釋：

{1}指旅游直接從業(yè)人員總數(shù)。

{2}本次調(diào)研指大專以上學(xué)歷（包括大專）的旅游從業(yè)人員。

{3}江蘇省第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江蘇省統(tǒng)計(jì)局. 江蘇省第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)提要[M].內(nèi)部資料，2010，p.7，在此數(shù)據(jù)上計(jì)算得出。

{4}江蘇省第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江蘇省統(tǒng)計(jì)局.江蘇省第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)提要[M].內(nèi)部資料，2010，p.123.

{5}江蘇省旅游局不屬于蘇南、蘇中、蘇北中的任一區(qū)域，統(tǒng)計(jì)時(shí)單列。

參考文獻(xiàn)：

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3.江蘇省第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，江蘇省統(tǒng)計(jì)局.江蘇省第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)提要[M].內(nèi)部資料，2010

4.江蘇省旅游局.江蘇旅游統(tǒng)計(jì)年鑒[z]，2004—2009

5.旅辦發(fā)【2010】84號(hào)，王志發(fā)在全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話

6.中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局 中國(guó)旅游業(yè)“十一五”人才規(guī)劃[z]

7.中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局 中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒[z]，2004—2009

8.江蘇省“十一五”旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

（作者單位：南京旅游職業(yè)學(xué)院旅游管理系 江蘇南京 211100 第一作者簡(jiǎn)介：方法林，南京旅游職業(yè)學(xué)院旅游系主任，副教授，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)、旅游資源）

（責(zé)編：若佳）