經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作人才開發(fā)創(chuàng)新策略研究

摘 要：文章認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中普遍存在的一些問題，影響著社會(huì)工作的快速發(fā)展。提出要在遵循人才開發(fā)固有規(guī)律的同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制和優(yōu)化社會(huì)工作人才成長(zhǎng)環(huán)境等策略。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì) 社會(huì)工作 人才開發(fā) 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F243

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）04-240-02

一、引言

社會(huì)工作致力于促進(jìn)人際和諧、緩解社會(huì)矛盾、提升社會(huì)福利。2010年6月中央在《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》中，明確提出：社會(huì)工作人才總量到2015年達(dá)到200萬(wàn)人，到2020年達(dá)到300萬(wàn)人。而當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度設(shè)計(jì)等因素的制約，其社會(huì)工作人才隊(duì)伍普遍存在總量偏少、分布不均、崗位設(shè)置缺乏規(guī)范等問題，影響社會(huì)工作的快速發(fā)展。如何推進(jìn)社會(huì)工作人才開發(fā)工作已擺在全社會(huì)的面前。為此，本文對(duì)社會(huì)工作人才開發(fā)這一課題進(jìn)行研究，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作人才開發(fā)不斷發(fā)展和創(chuàng)新。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社工人才開發(fā)存在的問題和主要原因

經(jīng)調(diào)查和分析，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)工作人才開發(fā)問題突出。一是社工人才人數(shù)偏少，專業(yè)化社會(huì)工作者更少。社會(huì)工作涉及的領(lǐng)域較廣，其中，社區(qū)管理、社會(huì)秩序和醫(yī)療康復(fù)等方面，社會(huì)工作人才總量相對(duì)較大；社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、職工維權(quán)、扶貧工作、社會(huì)福利等服務(wù)困難群眾方面，社會(huì)工作人才總量相對(duì)較小。因工作的特殊性，在從事青少年社會(huì)事務(wù)和服務(wù)于職工權(quán)益維護(hù)的社會(huì)工作人才中，有15年以上工作經(jīng)歷的達(dá)到30%左右，顯示出整個(gè)隊(duì)伍的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)較為豐富。但是，無社會(huì)工作專業(yè)資格證書者居多。二是社會(huì)工作崗位設(shè)置缺乏規(guī)范，人才分布不平衡。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作職能明顯存在定位不清晰、崗位設(shè)置不規(guī)范、職能職責(zé)相互交叉等問題，公共服務(wù)部門和社會(huì)管理部門社會(huì)工作崗位設(shè)置缺乏規(guī)范，多數(shù)是按分工兼職做社會(huì)工作。與此同時(shí)，社會(huì)工作人才工資待遇偏低，其中絕大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)教育，數(shù)量少、素質(zhì)低、分布不均，他們的工作手段和方法比較落后，長(zhǎng)期無法為服務(wù)對(duì)象提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化、針對(duì)性的專業(yè)服務(wù)，難以有效解決復(fù)雜的社會(huì)新問題。三是目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)工作人才開發(fā)存在的問題原因很多，主要是受到現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平、人才觀念、人才發(fā)展環(huán)境等因素的制約。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社工人才開發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)之后，全國(guó)各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)深入開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍開發(fā)建設(shè)試點(diǎn)工作，先行先試，取得了一定經(jīng)驗(yàn)。其中兩條經(jīng)驗(yàn)值得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)借鑒。

1.明確開發(fā)要求。重視人才對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用，提出社會(huì)工作人才開發(fā)與其他人才開發(fā)要統(tǒng)籌，社會(huì)人才開發(fā)與和諧社會(huì)建設(shè)要協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展要同步等要求。

2.確定開發(fā)戰(zhàn)略。近幾年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)勢(shì)推行試點(diǎn)探索社會(huì)工作人才開發(fā)工作，已經(jīng)在社工人才隊(duì)伍建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、社工服務(wù)領(lǐng)域拓展、社會(huì)組織培育等方面取得了很多成功經(jīng)驗(yàn)，確定了社工人才開發(fā)戰(zhàn)略。

四、創(chuàng)新社工人才開發(fā)機(jī)制

對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，要根據(jù)社會(huì)工作人才開發(fā)的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下遵循一系列人才開發(fā)固有規(guī)律的同時(shí)，采取針對(duì)性的新方法、新對(duì)策、新措施。而創(chuàng)新機(jī)制和優(yōu)化環(huán)境，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前社工人才開發(fā)的最佳策略。一是創(chuàng)新引聚社工人才機(jī)制。人才既可引來，也可能被挖走。人力資源管理學(xué)研究表明人才是流動(dòng)的。社會(huì)工作作為一個(gè)新職業(yè)，應(yīng)當(dāng)以聚集社工人才數(shù)量為出發(fā)點(diǎn)，做好人才開發(fā)工作。在堅(jiān)持人事制度原則性的同時(shí)，靈活地突破人事方面的體制障礙，以崗位聘用和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目聘用等多種方式，積極引進(jìn)與社工專業(yè)相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專家和社會(huì)名人，引進(jìn)高層次、創(chuàng)新型拔尖社工人才，前來從事社會(huì)服務(wù)工作。并積極引導(dǎo)社工人才走基層路線，以服務(wù)基層為重點(diǎn)，推進(jìn)基層社會(huì)工作人才專業(yè)化、職業(yè)化。二是創(chuàng)新社工才培養(yǎng)機(jī)制。把人才培養(yǎng)作為社會(huì)工作人才開發(fā)的基礎(chǔ)，以提升能力為核心，始終圍繞社會(huì)工作者“助人自助”的價(jià)值觀，運(yùn)用正確的激勵(lì)手段，有效地發(fā)揮激勵(lì)作用，發(fā)揮人的最大主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)高素質(zhì)的社會(huì)工作者，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)得利目的。要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制來激發(fā)社工人才的內(nèi)在動(dòng)力，使他們自愿向“提高素質(zhì)、學(xué)以致用、服務(wù)社會(huì)”的目標(biāo)更加積極地學(xué)習(xí)和工作，成為接受過系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)教育，有先進(jìn)工作手段和方法，能夠提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化的專業(yè)服務(wù)，能夠有效應(yīng)對(duì)和解決復(fù)雜的社會(huì)新問題，具有專業(yè)化高素質(zhì)、勝任社會(huì)工作專業(yè)崗位的社會(huì)工作專家。在培養(yǎng)方式上，推行以基地化為主，建立一批社工人才培訓(xùn)基地。三是創(chuàng)新社工人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)工作人才開發(fā)的動(dòng)力是人才評(píng)價(jià)激勵(lì)。因此，在對(duì)社工人才評(píng)價(jià)中，要尊重社工、體現(xiàn)公正、遵循社會(huì)工作規(guī)律、注重評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。通過人才評(píng)價(jià)，更進(jìn)一步建立完善職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社工人才開發(fā)規(guī)范化。通過人才評(píng)價(jià)，完善人才激勵(lì)機(jī)制，做好“資格與崗位掛鉤、崗位與薪酬掛鉤”，使社會(huì)工作成為受人尊重和熱愛的職業(yè)。四是創(chuàng)新使用社工人才機(jī)制。要把發(fā)揮人才作用作為社工人才開發(fā)工作的根本任務(wù)，重點(diǎn)圍繞用好用活人才、提高人才效能。堅(jiān)持“以用為本”理念，創(chuàng)新社工人才使用和識(shí)才機(jī)制，科學(xué)、準(zhǔn)確地把握人才標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、量才使用。在?shí)施崗位管理中，科學(xué)地設(shè)置本地區(qū)社會(huì)工作崗位，有效配置社工人才資源。鼓勵(lì)民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作，政府資助一批民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)促其健康成長(zhǎng)，使這些民辦社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)得到扶持，能夠吸納和使用更多的專業(yè)社會(huì)工作者。五是優(yōu)化社工人才成長(zhǎng)環(huán)境。社會(huì)工作人才開發(fā)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，要確定社工人才開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。通過人才開發(fā)體系建設(shè)，疏通社工人才成長(zhǎng)的渠道；通過把社會(huì)工作人才開發(fā)納入人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，完善政策制度，優(yōu)化社會(huì)工作人才的發(fā)展成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)大批優(yōu)秀社工人才脫穎而出，為社會(huì)服務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)工作的發(fā)展，與人才開發(fā)息息相關(guān)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作人才開發(fā)，當(dāng)務(wù)之急是以創(chuàng)新社工人才開發(fā)機(jī)制為動(dòng)力，以高度的社會(huì)責(zé)任感，做好社會(huì)工作人才開發(fā)工作，開創(chuàng)社會(huì)工作人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)、人才輩出的局面。

參考文獻(xiàn)：

1.中共中央、國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）.新華社，2010.6.6

2.周三多.管理學(xué)[M].高等教育出版社，2010

3.廣東省民政廳.廣東省社會(huì)工作政策文件匯編.2010.12

（作者單位：廣東省揭陽(yáng)市復(fù)退軍人醫(yī)院 廣東揭陽(yáng) 522000）

（責(zé)編：若佳）