經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系優(yōu)化研究

摘 要：為了推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)和保障教育公平，做好經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助工作無疑變得迫切而必要。面對資助體系在實(shí)行過程中存在的不足、出現(xiàn)新的問題和矛盾，應(yīng)對現(xiàn)有的資助體系進(jìn)行系統(tǒng)的研究和優(yōu)化，以期達(dá)到高等教育“助困”和“育人”雙重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生 資助體系 優(yōu)化

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-133-02

教育是立國之本，民族興旺的標(biāo)記。從鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，到“科教興國戰(zhàn)略”的實(shí)施，從胡錦濤在十七大報(bào)告中提出“教育是民族振興的基石”，到十八大報(bào)告中提出要“努力辦好人民滿意的教育”，無不體現(xiàn)了中國每一屆領(lǐng)導(dǎo)人對教育的重視。為了推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，更好、更快地促進(jìn)中國高等教育持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的十八大分別從教育性質(zhì)、教育地位、教育方針、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)等諸多方面進(jìn)行了闡述，其中，對教育公平問題也提出了新的要求，作為促進(jìn)和保障教育公平的重要舉措，做好經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助工作無疑變得迫切而必要。所以，研究經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系優(yōu)化問題，積極采取有效措施幫助他們消除成長成才中遇到的困惑，使經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生得到全面發(fā)展，已成為高等教育工作者、學(xué)者以及全社會面臨的一項(xiàng)重大課題。

一、經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系發(fā)展歷程

從1950年初至今，高校貧困大學(xué)生資助體系的構(gòu)建過程經(jīng)歷了60多年的發(fā)展歷程。伴隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，我國高校學(xué)生資助體系不斷發(fā)生變化，大致可分為五個(gè)階段：第一階段，免費(fèi)上大學(xué)加人民助學(xué)金階段（1952年～1983年）。第二階段，人民助學(xué)金制度與獎學(xué)金制度并存階段（1983年～1986年）。第三階段，獎學(xué)金制度和貸學(xué)金制度并存階段（1987年～1994年）。第四階段，初步建立“獎、貸、助、補(bǔ)、減”資助體系階段（1994年～1999年）。第五階段，完善以國家助學(xué)貸款為主，多種助困方式并存的助學(xué)體系階段（1999年至今），這些模式充分體現(xiàn)了我國高等教育發(fā)展理念的變化。

二、優(yōu)化建立經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系的意義

教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石。黨中央、國務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，明確指出：決不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。

教育部發(fā)布的信息統(tǒng)計(jì)：2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校在校生總數(shù)為2103.27萬人。其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約為473.96萬人，占在校生總數(shù)的22.53%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生約為158.32萬人，占在校生總數(shù)的7.53%。2009年，全國普通高校在校生總?cè)藬?shù)為2285.15萬人，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)為527萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生人數(shù)為166.1萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.27%。

因此，如何在現(xiàn)有的辦學(xué)資源和條件下解決貧困大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難，優(yōu)化建立一套行之有效的資助體系，讓貧困學(xué)生上得起大學(xué)、接受高等教育，促使他們順利完成學(xué)業(yè)，保證教育機(jī)會的公平以及社會的穩(wěn)定進(jìn)步，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措；是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會公正的有效手段，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求，具有重大意義。

三、我國經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生新資助體系存在的不足

2007年5月，《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007）13號）及其配套辦法頒布實(shí)施后，國家建立了以“獎、貸、補(bǔ)、助、減”五位一體的高校學(xué)生混合資助制度，但由于貧困生數(shù)量眾多，加上資助體系在實(shí)際操作中存在問題，如從資助面來說，對于部分邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)高校來說，政府資助仍然不能滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受助需求；從資助額度來看，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對于不少學(xué)校的不少專業(yè)，特別是民辦高校的專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都在萬元無法解決貧困大學(xué)生的學(xué)費(fèi)問題；各高校的資助工作大多依靠經(jīng)驗(yàn)和表面的比較感性的認(rèn)識，對貧困生的認(rèn)定缺乏合理的依據(jù)和方法；在資助資金的使用上標(biāo)準(zhǔn)不一，造成一部分學(xué)生重復(fù)受助；運(yùn)行機(jī)制方面還有待完善；社會資助寡且不均，側(cè)重物質(zhì)資助，忽視精神資助等等。

四、經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系優(yōu)化對策

目前，現(xiàn)行的新貧困學(xué)生資助體系是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，國家對經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生財(cái)政投入最多、資助范圍最廣、資助力度最大、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到實(shí)惠最多的一項(xiàng)制度安排，取得了很大成績，但在運(yùn)行過程中仍然存在一些問題。所以，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系，有效解決和填補(bǔ)運(yùn)行過程中的問題和不足，使其在優(yōu)化和總結(jié)中得到升華，發(fā)揮更大的作用，這是直接影響高等教育發(fā)展的重要問題。

1.完善建立經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生認(rèn)定及動態(tài)管理系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生是指由于經(jīng)濟(jì)困難而缺乏一定的物質(zhì)生活條件，生活質(zhì)量達(dá)不到社會可接受的最低水平，處于困難、窘迫狀態(tài)的在校大學(xué)生。一般來說，高校貧困生可分為特困生、一般貧困生和突發(fā)意外貧困生。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，是做好學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)，是學(xué)校實(shí)施各項(xiàng)資助措施的依據(jù)，關(guān)系到公平、公正、合理的分配資助資源，切實(shí)保證國家及學(xué)校制定的資助政策和措施真正落實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上，對緩解貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難具有重要意義。學(xué)校應(yīng)在開學(xué)初就通過建立家庭信息檔案、調(diào)查考生檔案、現(xiàn)場摸底調(diào)查等方式進(jìn)行初步摸底，嚴(yán)格審查學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員的工作情況以及當(dāng)?shù)孛裾块T出具的證明，并在開學(xué)后，利用同生源地學(xué)生對申請貧困資格的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，班主任老師和學(xué)生干部應(yīng)深入宿舍、食堂收集詳細(xì)信息，掌握學(xué)生的總體消費(fèi)情況，如電腦、手機(jī)的來源、品牌、話費(fèi)使用情況等。建立動態(tài)的貧困生檔案，對貧困生實(shí)施誠信記錄、學(xué)習(xí)情況、思想和心理情況等方面進(jìn)行動態(tài)管理，建立公平有效的貧困大學(xué)生資助體系提供保障。

2.大力推進(jìn)和完善國家助學(xué)貸款工作。國家助學(xué)貸款是我國利用金融手段完善高校資助政策體系，加大對經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助力度采取的一項(xiàng)重大措施。這項(xiàng)工作取得了很大的成效，受到高校、經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生及家長的普遍歡迎。但由于在落實(shí)過程中還存在一些不足，故而國家助學(xué)貸款工作沒有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，需要切實(shí)加以改進(jìn)和完善。

為確保國家助學(xué)貸款工作持續(xù)、健康發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生的需要，最大限度地降低國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)，國家應(yīng)堅(jiān)持“方便貸款、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，健全國家助學(xué)貸款管理體制，改革貸款審批和發(fā)放辦法，完善還貸約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是進(jìn)一步改革財(cái)政貼息方式，除實(shí)施對學(xué)生貸款利息給予50%財(cái)政補(bǔ)貼的做法外，還應(yīng)該進(jìn)一步降低畢業(yè)后學(xué)生的貸款利息，讓這部分畢業(yè)生在畢業(yè)后能夠輕裝上陣，減輕生活負(fù)擔(dān)，增加自主創(chuàng)業(yè)和成功就業(yè)的機(jī)會，徹底擺脫貧苦。二是對畢業(yè)后自愿到國家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，服務(wù)期達(dá)到一定年限的借款學(xué)生，經(jīng)批準(zhǔn)可以獎學(xué)金方式代償其貸款本息。三是將學(xué)生還款狀況直接與自身多方信用記錄相聯(lián)系，對學(xué)生貸款進(jìn)行第三方保險(xiǎn)公司投保，以保障助學(xué)貸款的發(fā)放工作能夠有計(jì)劃、有組織、有秩序、有實(shí)效的開展。四是大力推行生源地信用助學(xué)貸款，減輕高校集中于某金融機(jī)構(gòu)集中借貸的壓力，更加明確銀行和貸款學(xué)生及家長雙方的權(quán)利與義務(wù)，便于生源地銀行就近進(jìn)行貸前調(diào)查，增強(qiáng)學(xué)生的還款意識。

3.健全經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系法律建設(shè)。目前，中國已初步形成以憲法和相關(guān)法律為核心，以政策規(guī)定為主體的有中國特色的貧困大學(xué)生資助體系，但是尚且存在不足，對大學(xué)生資助制度的規(guī)定，還只是屬于宣言性立法，比較原則、抽象、籠統(tǒng)，缺乏程序性規(guī)范、可操作性差，執(zhí)行者的主觀判斷因素很大，勢必會影響資助體系的繼承性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，不利于社會大眾對資助體系的了解，也不利于政策的貫徹執(zhí)行。

所以，具備一套科學(xué)、完備、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助法律體系是實(shí)現(xiàn)教育公平和社會主義法治的必要前提和重要標(biāo)準(zhǔn)。一是制定《大學(xué)生資助法》，根本保障資助體系建設(shè)的穩(wěn)定性和繼承性。二是立法是基礎(chǔ)，普法也很重要。應(yīng)加大宣傳力度，讓全社會了解各項(xiàng)政策，高校貧困大學(xué)生資助得到法律和政策保障。三是建立嚴(yán)格的貧困大學(xué)生資助監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范教育救助管理制度，保障資助體系過程的公平。對于工作人員出現(xiàn)的徇私舞弊、違犯法規(guī)等行為應(yīng)給予行政處分，進(jìn)而促進(jìn)教育救助制度的法制化建設(shè)。

4.拓寬助學(xué)渠道，搭建多元化資助平臺。為了達(dá)到國家“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)，我國已經(jīng)初步建立了以政府、銀行、高校、社會為主體的貧困生資助體系，可多渠道獲得資金來源，但是目前我國的經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助工作依然存在很大困難，政府在扮演引導(dǎo)者和實(shí)施者角色的同時(shí)，還是不能完全解決日益嚴(yán)重的貧困生問題。因此，我們應(yīng)該開拓立體式、多元化資助局面，拓寬學(xué)校設(shè)立助學(xué)資金、社會捐助、銀行貸款等多種渠道，搭建多元化資助平臺。一是加強(qiáng)校企合作，爭取得到社會的支持，與對口企業(yè)建立長期的合作關(guān)系，可以采取直接捐助或設(shè)立獎學(xué)金，也可以勤工助學(xué)崗位，提供實(shí)習(xí)崗位，簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，不但可以有效資助經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還可以提升企業(yè)的知名度，可謂是雙贏選擇。二是可以充分發(fā)揮各種慈善基金組織籌劃資助基金。發(fā)行中國教育彩票，就像國內(nèi)已經(jīng)發(fā)行的福利、體育等公益性彩票，通過發(fā)行高等教育彩票在民間籌集資金，以促進(jìn)高等教育特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育的發(fā)展，一定能收到良好的效果。如，中國教育發(fā)展基金會利用中央專項(xiàng)彩票公益金潤雨計(jì)劃部分專項(xiàng)資金，設(shè)立普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)資助項(xiàng)目，用于資助普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難新生到校報(bào)到。

5.完善經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系的輔助措施。資助經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生不同于一般的扶貧。大學(xué)生已是具有一定知識基礎(chǔ)的年輕人，開始形成自己的見解和思考。如果忽略了資助過程中大學(xué)生的心理疏導(dǎo)、精神關(guān)懷、誠信教育、感恩教育、挫折教育等等，就會使資助效果大打折扣。

一是糾正部分經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生的“等、靠、要”的懶惰思想，防止他們形成消極的人生觀和錯(cuò)誤的價(jià)值觀，鼓勵(lì)他們自覺接受艱苦環(huán)境的磨煉，增強(qiáng)自己耐挫力，成為“精神上的貧困者”。二是鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生自立自強(qiáng)，用身邊成功的自強(qiáng)自立的典型激勵(lì)他們擺脫心理陰影，使他們“貧”而不“困”，從而樹立遠(yuǎn)大的理想和堅(jiān)定的信念。三是加強(qiáng)誠信和感恩教育，將大學(xué)生誠信檔案里的表現(xiàn)作為衡量學(xué)生道德品質(zhì)和綜合素質(zhì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。教育和引導(dǎo)每位受資助者深刻領(lǐng)悟和體會國家、社會、學(xué)校、家庭對自己的情感，養(yǎng)成誠實(shí)守信的好品質(zhì)，珍惜自己的借貸信用和名譽(yù)，認(rèn)真履行還貸義務(wù)。四是加強(qiáng)對貧困大學(xué)生的心理健康教育。研究表明，貧困生與非貧困生相比較，貧困生有心理問題的比例高于非貧困生，因此，高校應(yīng)建立專門的心理咨詢機(jī)構(gòu)，開展多種形式的心理輔導(dǎo)活動，通過集體咨詢、個(gè)別面談咨詢、電話咨詢、網(wǎng)上咨詢等心理咨詢形式，提高貧困生的自我心理調(diào)適能力。此外，還應(yīng)該通過學(xué)生組織開展一些愛心活動，使他們認(rèn)識到，自己已經(jīng)得到了資助，也應(yīng)該把愛心傳遞給一些和自己一樣困難甚至比自己更困難的人還沒有得到資助，讓他們在幫助別人中發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢所在，正確認(rèn)識自己，學(xué)會接納自我。

參考文獻(xiàn)：

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4.王志臣，宋穎，劉榮貴.基于教育公平理論的高校資助體系構(gòu)建[J].2012

（作者單位：黑龍江科技學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150027）

（責(zé)編：賈偉）