高校國有資產(chǎn)處置中的問題與對策研究

摘 要：高校擴(kuò)招使學(xué)校對基礎(chǔ)設(shè)施加大了投入，國有資產(chǎn)規(guī)模迅猛增長，相關(guān)的資產(chǎn)處置數(shù)量逐年增加，資產(chǎn)處置過程中的問題逐漸顯現(xiàn)，文章列舉了高校資產(chǎn)處置中存在的問題，并就存在的問題，提出了加強(qiáng)資產(chǎn)管理及解決資產(chǎn)處置中存在問題的對策及方法。

關(guān)鍵詞：高等院校 固定資產(chǎn) 報廢與處置

中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-132-01

隨著高校招生人數(shù)的逐年增加，高校國有資產(chǎn)數(shù)量也在迅猛增長，這既為高校發(fā)展提供了堅強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為高校國有資產(chǎn)管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。如何確保高校國有資產(chǎn)的保值增值、確保資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的規(guī)范化和正規(guī)化管理，值得我們每一位高校資產(chǎn)管理者的深思，研究解決好高校國有資產(chǎn)的處置工作對避免資產(chǎn)流失及積壓浪費、提高被處置資產(chǎn)的使用價值有著積極的促進(jìn)作用，為高校資產(chǎn)管理上水平打下堅實的基礎(chǔ)。本文就高校資產(chǎn)處置進(jìn)行粗淺探討。

一、高校國有資產(chǎn)處置中存在的問題

1.高校國有資產(chǎn)報廢處置中存在的問題。固定資產(chǎn)報廢是指因技術(shù)落后、損壞等原因不能修復(fù)使用或維護(hù)修理費用過高而無修復(fù)價值的固定資產(chǎn)。各高校在報廢處置國有資產(chǎn)過程中往往會出現(xiàn)以下問題：一是思想觀念落后，感覺公共資產(chǎn)，報廢可惜，結(jié)果該報廢的不予申報，不但得不到報廢收入反而還浪費了大量的房屋空間和對報廢資產(chǎn)進(jìn)行管理的人力財力。二是報廢的程序不夠規(guī)范，沒有完善的規(guī)章制度，缺乏評估環(huán)節(jié)，隨意性增大，甚至有故意壓低價格、暗箱操作、中飽私囊的行為，造成國有資產(chǎn)大量流失。三是國有資產(chǎn)報廢處置沒有標(biāo)準(zhǔn)，報廢的年限不明確，如果提前報廢造成不必要資產(chǎn)浪費，而延期報廢又會使設(shè)備或設(shè)施超齡服役，降低了安全系數(shù)，增加安全隱患。

2.高校國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出讓處置中存在的問題。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出讓主要是指變更資產(chǎn)所有權(quán)或占有使用權(quán)的一種資產(chǎn)處置形式。在轉(zhuǎn)讓過程中存在不透明、過程簡單等問題，特別是校辦產(chǎn)業(yè)的股權(quán)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓問題更為突出。由于科技成果轉(zhuǎn)化的需要，高校的校辦產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，校辦產(chǎn)業(yè)中的股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜也越來越多，轉(zhuǎn)讓過程中的問題也逐漸顯現(xiàn)。一是管理缺失，部分學(xué)校對股權(quán)管理沒有明確的管理部門，代表學(xué)校行使職權(quán)的董事會董事形同虛設(shè)，甚至董事工作調(diào)離了學(xué)校卻長時間無人代替，給股權(quán)轉(zhuǎn)讓造成被動局面。二是組織機(jī)構(gòu)不健全，按照教育部《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、教育部《關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中的組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的若干意見》（教技發(fā)[2006]1號）文件精神，學(xué)校要成立資產(chǎn)經(jīng)營公司對學(xué)校投資企業(yè)的股權(quán)和所有經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。到目前為止，全國仍然有部分高校沒有資產(chǎn)經(jīng)營公司，經(jīng)營性資產(chǎn)由資產(chǎn)管理處或產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)代管，機(jī)構(gòu)不健全，致使一旦發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓問題就會影響資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的結(jié)果，造成資產(chǎn)流失。三是管理人員缺乏對《企業(yè)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的學(xué)習(xí)，對轉(zhuǎn)讓過程中評估、掛牌等流程缺乏了解，也影響了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的質(zhì)量。

3.國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、對外捐贈存在隨意性。無償轉(zhuǎn)讓和捐贈意味著所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)化，不能因為資產(chǎn)閑置或使用狀況的變化就使國有資產(chǎn)處置簡單化。

4.大額資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置手續(xù)過于復(fù)雜，效率低下。高校較大額度的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置多發(fā)生在校址拆遷和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，較大額度的資產(chǎn)處置除辦理正常手續(xù)外，最后還要由省財政廳報請省長，由省長辦公會通過。經(jīng)常因為省長公出和其他原因長時間不能例會，等待時間漫長、效率低下。

二、高校國有資產(chǎn)處置管理對策及建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高對資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識。隨著高等教育的不斷發(fā)展，教育理念也隨之改變，資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)了很多新情況、新問題，需要資產(chǎn)管理者更新觀念、與時俱進(jìn)，把市場經(jīng)濟(jì)和教育理念有機(jī)結(jié)合，研究新方法、探索新理念。同時要改變對資產(chǎn)管理認(rèn)識不足、重視不夠的問題，扭轉(zhuǎn)重采購、輕管理的錯誤做法，加強(qiáng)管理，確保高校國有資產(chǎn)的保值增值。

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高管理者的自身素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）文件精神，準(zhǔn)確掌握文件的精神實質(zhì)。學(xué)習(xí)好《企業(yè)法》、了解《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》中對于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定，提高國有資產(chǎn)管理者的自身素質(zhì)和管理水平，保證高校資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。

3.搞好資產(chǎn)管理的組織制度建設(shè)。高校的資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章管理制度一般都很健全，但問題的關(guān)鍵在于落實，組織機(jī)構(gòu)健全，但人員已不是現(xiàn)有崗位人員，當(dāng)組織機(jī)構(gòu)中的人員工作變動，組織機(jī)構(gòu)要隨時更新，要強(qiáng)化責(zé)任意識，專職和兼職資產(chǎn)管理崗位都要分工明確，管好本單位資產(chǎn)處置的日常管理和申報工作。同時要按照上級主管部門的要求及時組建新部門、新機(jī)構(gòu)，不能因為自己的經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模較小而忽視必要的組織管理。在制度建設(shè)上，要根據(jù)資產(chǎn)管理的新情況、新問題不斷完善資產(chǎn)管理制度，為資產(chǎn)管理工作的不斷創(chuàng)新打下基礎(chǔ)。

4.簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。國務(wù)院總理李克強(qiáng)同志答記者問時明確表態(tài)，中央政府將在政府審批等多個項目中減少1/3的審批環(huán)節(jié)。高校拆遷中，拆遷方是地方政府，被拆遷方是公辦高校，在高校的主管部門、省財政部門及評估機(jī)構(gòu)的層層把關(guān)下，相信這種資產(chǎn)處置沒有省長辦公會議審議也不會造成國有資產(chǎn)流失，所以可以簡化手續(xù)，提高辦事效率。

三、結(jié)語

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展及經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國的高等教育投入也在不斷增加，高校資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，高校資產(chǎn)管理的重要性不斷增強(qiáng)。隨著新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，高校國有資產(chǎn)處置工作的繁瑣性和復(fù)雜性逐漸顯現(xiàn)，為高校資產(chǎn)管理部門提出來新的課題。

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（作者單位：黑龍江科技學(xué)院資產(chǎn)管理處 黑龍江哈爾濱 150027）

（責(zé)編：賈偉）