普通高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的問題與對(duì)策

摘 要：普通高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理是學(xué)校內(nèi)部管理工作中的一部分，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、科研等工作有著直接的影響。文章對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：普通高校 財(cái)務(wù)管理 存在問題 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F234.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）04-123-02

普通高校財(cái)務(wù)管理是對(duì)籌集資金、分配資金和使用資金所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督等管理工作。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生了很大變化，資金籌措方式出現(xiàn)了多元化，怎樣使現(xiàn)有資金效益最大，財(cái)務(wù)管理最重要。

一、財(cái)務(wù)管理中的主要問題

（一）對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足、預(yù)算執(zhí)行隨意性

預(yù)算管理是單位為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過編制預(yù)算、內(nèi)部控制、業(yè)績考核所進(jìn)行的一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，貫穿于預(yù)算的編制和執(zhí)行全過程，是單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。高等學(xué)校的預(yù)算必須在預(yù)算年度開始前編制，主要由收入和支出兩部分預(yù)算構(gòu)成。預(yù)算對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)收支具有約束性。但實(shí)際情況卻是：本年預(yù)算沒有編制的項(xiàng)目，想辦法找理由追加調(diào)整，已編報(bào)項(xiàng)目找理由被擠占挪用，預(yù)算執(zhí)行存在隨意性，由此形成的資金缺口加重了高等學(xué)校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，不利于維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（二）資金來源渠道多樣化，存在著一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高等學(xué)校的資金來源有教育經(jīng)費(fèi)撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、銀行貸款、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入和校辦產(chǎn)業(yè)收入等。這些資金來源中，財(cái)政撥款是國家對(duì)高等教育事業(yè)的投資，也是高等學(xué)校資金的主要來源，對(duì)于當(dāng)前高等學(xué)校的發(fā)展來說，其資金使用數(shù)量是十分有限的，只能滿足其基本項(xiàng)目的開支。在普通高校中，科研創(chuàng)收、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入也只能維持其自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其它收入在整個(gè)普通高校使用資金中占的比例很小，能夠用于高等學(xué)校發(fā)展中使用的資金只有教育事業(yè)收入和銀行貸款。

銀行貸款是高等學(xué)校融資的主要手段，是高等學(xué)校緩解資金短缺、發(fā)展自身實(shí)力，籌措資金的主要途徑，而銀行貸款的使用是有償?shù)?，如果債?wù)負(fù)擔(dān)過重，將嚴(yán)重影響高等學(xué)校的正常財(cái)務(wù)活動(dòng)，成為高等學(xué)校的主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）高等學(xué)校日常開支中存在的矛盾

1.嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度與松懈管理。制定的財(cái)務(wù)制度要發(fā)揮其作用，靠的是執(zhí)行的力度?，F(xiàn)實(shí)中一些部門為了自身利益，通過一些“變通”手法，把一些不合理的開支合理化。

2.財(cái)務(wù)人員的審核工作與領(lǐng)導(dǎo)隨意決策。會(huì)計(jì)人員的審核一旦與某些領(lǐng)導(dǎo)的決策產(chǎn)生矛盾時(shí)，財(cái)務(wù)部門就得妥協(xié)，只強(qiáng)調(diào)靈活性、忘了原則性，不能正確對(duì)待“管家”與“當(dāng)家”的關(guān)系，學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)決策，財(cái)務(wù)部門的意見不被重視。

3.手續(xù)表面齊全，實(shí)際把關(guān)不嚴(yán)。辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷，要填寫差旅費(fèi)報(bào)銷單、清款單、驗(yàn)收單等，經(jīng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字，財(cái)務(wù)人員才開始辦理。實(shí)際工作中，個(gè)別看似齊全的手續(xù)，反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容卻不真實(shí)，不少的低值易耗品、辦公用品或私買公報(bào)，或公報(bào)私用。

（四）會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，不利于高等學(xué)校的持續(xù)發(fā)展

1.當(dāng)前，國內(nèi)外高等教育均處于同一個(gè)教育市場，需要有一個(gè)完善的強(qiáng)有力的約束機(jī)制，規(guī)范高等學(xué)校的競爭行為，面向全世界教育服務(wù)市場。國家財(cái)政投入不足，其它資本進(jìn)入教育市場，投資者關(guān)注的是投資效益，而以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的高校財(cái)務(wù)管理就不能提供準(zhǔn)確的教育成本指標(biāo)，更談不上經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算反映。

2.學(xué)費(fèi)收入是高等學(xué)校辦學(xué)資金的主要來源之一，采用收付實(shí)現(xiàn)制，只對(duì)已收的記作收入，不反映未收的，即不能全面反映本年度的高等學(xué)校學(xué)費(fèi)收入的規(guī)模，因?yàn)楸灸甓葘?shí)際收到的學(xué)費(fèi)包含本年度應(yīng)繳的學(xué)費(fèi)和實(shí)際收到的往年欠繳的學(xué)費(fèi)。

3.在實(shí)際支付前，.銀行貸款利息不作會(huì)計(jì)處理，即便是應(yīng)該本年度分?jǐn)偟模灰粚?shí)際支付，就不在本年會(huì)計(jì)賬中反映，這就隱藏著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也影響投資人不能及時(shí)得到會(huì)計(jì)信息，使之不能準(zhǔn)確地作出投資判斷。

4.教育成本是用于培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的教育資源的價(jià)值，高等學(xué)校教育成本是落實(shí)高校成本分擔(dān)的基礎(chǔ)，是影響政府、高校、和受教育者決策的主要依據(jù)。教育成本研究的核心問題是會(huì)計(jì)核算問題，收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，從某種意義上說只是各項(xiàng)支出的簡單相加，沒有按支出功能分類，沒有剔除與培養(yǎng)學(xué)生無關(guān)的內(nèi)容，如離退休人員經(jīng)費(fèi)合理分?jǐn)偂⒐潭ㄙY產(chǎn)折舊計(jì)提分?jǐn)偟认嚓P(guān)問題。高等教育實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算體系不能滿足生均培養(yǎng)成本的核算要求。

二、相應(yīng)對(duì)策

（一）正確對(duì)待預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算控制

高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算是合理配置學(xué)校資源的有效手段，編報(bào)年度預(yù)算要考慮到學(xué)校全年將要發(fā)生的所有事項(xiàng)，預(yù)算的確定要經(jīng)過科學(xué)的編報(bào)和嚴(yán)格的審查論證程序，經(jīng)審核后執(zhí)行。

1.實(shí)際工作中預(yù)算從編制開始，一直到執(zhí)行調(diào)整，都要科學(xué)規(guī)范，要制訂科學(xué)合理的定額，加強(qiáng)預(yù)算控制，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，一旦開始運(yùn)行，一般不作調(diào)整，確需調(diào)整的要經(jīng)過審查論證程序，財(cái)務(wù)部門向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)執(zhí)行情況。

3.建立預(yù)算執(zhí)行情況檢查、考核制度，及時(shí)糾正存在的問題，對(duì)超出預(yù)算的資金支付，實(shí)行嚴(yán)格審批制度，健全預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度，并利用信息網(wǎng)絡(luò)建立預(yù)算執(zhí)行報(bào)警機(jī)制，便于隨時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）積極組織好學(xué)費(fèi)收繳工作，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，合理確定貸款規(guī)模

1.確定合理的收費(fèi)依據(jù)，做好高等學(xué)校學(xué)費(fèi)收繳工作。高等學(xué)校學(xué)費(fèi)收入是其重要的資金來源，學(xué)費(fèi)收繳工作是一項(xiàng)牽涉面廣、政策性強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，既關(guān)系到廣大學(xué)生的切身利益，也關(guān)系到高等學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。（1）高等學(xué)校的財(cái)務(wù)部門要組織好學(xué)生學(xué)費(fèi)的收繳工作，依據(jù)物價(jià)部門給各專業(yè)、各項(xiàng)目制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)傳達(dá)給學(xué)生，把本學(xué)校收繳學(xué)費(fèi)采取的方式、方法通過各種渠道迅速向?qū)W生做好宣傳，同時(shí)財(cái)務(wù)部門要采取多種收費(fèi)方式，注意工作態(tài)度，提高服務(wù)意識(shí)。（2）高等學(xué)校各院、系要組織好對(duì)學(xué)生學(xué)費(fèi)的催繳工作，實(shí)行責(zé)任制，落實(shí)到各分院、系的院長、主任、書記頭上，規(guī)定各分院、系學(xué)生學(xué)費(fèi)繳交比例，對(duì)完成任務(wù)的進(jìn)行表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，反之進(jìn)行懲罰。同時(shí)也要千方百計(jì)解決好困難大學(xué)生的實(shí)際問題，保證貧苦家庭孩子能夠享受高等教育，對(duì)那些惡意欠交學(xué)費(fèi)的行為絕不能容允，做到該收的必須想辦法收回，不該收的一分不多收。（3）加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立學(xué)費(fèi)收繳工作的保障機(jī)制，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)的收繳工作不僅僅是財(cái)務(wù)處、各學(xué)院、系的事情，高等學(xué)校的各個(gè)部門必須協(xié)調(diào)推進(jìn)，加大配合力度，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)工作，把學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)的收繳工作作為一項(xiàng)重要事情來做。

2.樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，合理確定貸款規(guī)模，保證高等學(xué)校的財(cái)務(wù)安全。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高等學(xué)校資金的來源是財(cái)政撥款、無償使用，雖然市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展了多年，高等學(xué)?；I集資金也要銀行貸款，但無償使用資金的思維方式改變甚少，在使用銀行貸款資金時(shí)，依然和使用財(cái)政撥款一樣，缺乏資金成本概念和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為此在向銀行貸款時(shí)，應(yīng)考慮貸款的規(guī)模、期限。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度的宣傳，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度建設(shè)

1.加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度的宣傳。要使高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理處于一個(gè)良好的工作環(huán)境中，必須充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能作用，財(cái)務(wù)處應(yīng)用各種手段加強(qiáng)對(duì)學(xué)校各職能處室、二級(jí)單位、學(xué)院、系宣傳財(cái)務(wù)法規(guī)、制度，使各部門人員認(rèn)識(shí)理解財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的意義，從而自覺服從和支持財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理。

2.改進(jìn)、完善內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度建設(shè)，保證高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)。有關(guān)監(jiān)督部門可不定期對(duì)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行，進(jìn)行實(shí)地抽查測試，檢查制度執(zhí)行中的情況，制度的嚴(yán)格執(zhí)行者給予獎(jiǎng)勵(lì)，違章的，給予處罰，對(duì)于敷衍了事的給予批評(píng)教育。

（四）進(jìn)行高等教育成本核算與分析

1.順應(yīng)高等教育市場發(fā)展需求，進(jìn)行高等教育成本核算與分析。教育事業(yè)越發(fā)展，會(huì)計(jì)活動(dòng)就越復(fù)雜，越有采取權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要。核算原則為：（1）權(quán)責(zé)發(fā)生制原則；（2）相關(guān)性原則；（3）分類核算原則；（4）區(qū)分收益性支出和資本性支出的原則。

2.高等學(xué)校事業(yè)收支核算采用收付實(shí)現(xiàn)制的不適應(yīng)性越來越明顯，不能為政府職能部門、廣大的教育投資者、學(xué)校管理者提供正確反映當(dāng)期的收入、成本費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)信息，不能傳遞生均教育成本的有用信息，難以在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的作用。因此，只有改變收付實(shí)現(xiàn)制，才能科學(xué)準(zhǔn)確地計(jì)算教育成本，才能避免盲目投入。

（五）提升普通高等學(xué)校財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)

普通高等學(xué)校財(cái)會(huì)人員的理念要?jiǎng)?chuàng)新，人員素質(zhì)要逐步提高。

1.從主觀理財(cái)不計(jì)成本轉(zhuǎn)變?yōu)楹怂愠杀?，從注重要錢、花錢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化資源配置，從事業(yè)單位核算轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝愔С龅母鞣N核算。

2.高等學(xué)校會(huì)計(jì)人員不僅要熟悉會(huì)計(jì)理論技術(shù)，更要懂點(diǎn)經(jīng)濟(jì)英語、掌握計(jì)算機(jī)基本知識(shí)，具有開放性思維和創(chuàng)新意識(shí)。

3.高等學(xué)校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，直接影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量、高等教育的可持續(xù)發(fā)展，高校財(cái)會(huì)人員應(yīng)加強(qiáng)道德修養(yǎng)自身建設(shè)，全面提升高等學(xué)校財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，建立一支穩(wěn)定的高等學(xué)校理財(cái)隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

1.編寫組.行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理[M].太原，山西經(jīng)濟(jì)出版社，2005

2.譚華林.高校財(cái)務(wù)管理中面臨的問題及對(duì)策[J].事業(yè)財(cái)會(huì)，2006（4）

3.編寫組.山西省2011年會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育讀本[M].太原，山西經(jīng)濟(jì)出版社，2011

4.信繼紅，彭偉.高校財(cái)務(wù)管理中面臨的問題及對(duì)策[J].事業(yè)財(cái)會(huì)，2006（4）

（作者單位：太原科技大學(xué) 山西太原 030024，浙江大學(xué)竺可禎學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè) 浙江杭州 310058，中北大學(xué) 山西太原 030051，太原科技大學(xué) 山西太原 030024）

（責(zé)編：李雪）