境外動(dòng)蕩形勢(shì)下保證項(xiàng)目資產(chǎn)安全的實(shí)踐與思考

摘 要：2010年以來(lái)，中東北非局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家公共安全事件時(shí)有發(fā)生，公共安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如何保證高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家動(dòng)蕩形勢(shì)下，境外項(xiàng)目資產(chǎn)的安全，成為考驗(yàn)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，開(kāi)拓生存發(fā)展空間，推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施的重要課題。文章以石油工程企業(yè)應(yīng)對(duì)敘利亞局勢(shì)動(dòng)蕩期間工作實(shí)踐為例，對(duì)在實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)、提煉，對(duì)在高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家動(dòng)蕩期間，如何保證項(xiàng)目資產(chǎn)的安全，進(jìn)行了分析與探討。

關(guān)鍵詞：局勢(shì)動(dòng)蕩 境外項(xiàng)目資產(chǎn) 保安全

中圖分類(lèi)號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）04-102-02

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程和重大歷史機(jī)遇，作為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展支柱的石油石化產(chǎn)業(yè)，中石化積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，全面貫徹實(shí)施“走出去戰(zhàn)略”，參與全球油氣資源分配和石油工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，走出去的隊(duì)伍不斷增加，海外市場(chǎng)快速擴(kuò)大，整體效益明顯提升。然而，部分項(xiàng)目所在國(guó)，地緣政治復(fù)雜多變，各種矛盾日益突出，中東北非局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家公共安全事件時(shí)有發(fā)生，公共安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如何保證高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家動(dòng)蕩形勢(shì)下境外項(xiàng)目資產(chǎn)的安全，成為考驗(yàn)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，開(kāi)拓生存發(fā)展空間，推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施的重要課題。

一、局勢(shì)背景

敘利亞是阿拉伯世界的心臟，是中東地緣政治的中樞神經(jīng)和各方矛盾的核心，牽一發(fā)而動(dòng)全身，是中東最復(fù)雜的“蹺蹺板”。目前的敘利亞已經(jīng)是國(guó)際間矛盾沖突、宗教矛盾、種族矛盾、社會(huì)矛盾的角力場(chǎng)。

2011年3月15日，在敘利亞德拉省爆發(fā)了以“自由和民主”為口號(hào)的游行示威，打破了敘利亞連續(xù)40多年的平靜。從那以后，大馬士革、德拉、霍姆斯、德?tīng)栕鏍柕瘸鞘斜l(fā)了大規(guī)模反政府示威和流血沖突，人員傷亡嚴(yán)重?！败岳蚧ǜ锩痹跀⒗麃嗛_(kāi)始了……此時(shí)，我石油工程企業(yè)在油田現(xiàn)場(chǎng)有若干支隊(duì)伍正在施工，包括鉆井、固井、測(cè)井隊(duì)、作業(yè)等工程服務(wù)隊(duì)伍。正在執(zhí)行合同的大型施工程設(shè)備、車(chē)輛等各類(lèi)資產(chǎn)XXX臺(tái)（套）；巨額工程款還沒(méi)有結(jié)算收回；各類(lèi)保函在有效期內(nèi)尚未釋放。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月9日凌晨，一伙不明身份的武裝分子襲擊了為DEZPC石油公司服務(wù)的我鉆井隊(duì)營(yíng)地，燒毀了兩輛皮卡車(chē)，留下了一封警告信。面對(duì)突然降臨的襲擊，我們沉著冷靜應(yīng)對(duì)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)各方資源，全力以赴做好在敘國(guó)有資產(chǎn)保全工作，最大限度地減少損失。

二、應(yīng)對(duì)策略

（一）認(rèn)真做好設(shè)備封存和營(yíng)地看護(hù)，確?，F(xiàn)場(chǎng)資產(chǎn)安全

1.封存設(shè)備。按照“分期分批撤離，完工一個(gè)項(xiàng)目，封存一套設(shè)備，撤離一支隊(duì)伍”的原則，對(duì)鉆機(jī)就地封存在業(yè)主油田鉆井基地和現(xiàn)場(chǎng)主營(yíng)地；對(duì)作業(yè)機(jī)、物探隊(duì)設(shè)備、全部測(cè)井和固井設(shè)備封存在油田基地；對(duì)射孔彈交由國(guó)家石油公司托管；對(duì)放射性源在測(cè)井源坑內(nèi)封存，并用約1米厚的砂石和水泥封固，外蓋鋼板并用重物覆蓋；對(duì)物探和測(cè)井儀器、儀表等貴重設(shè)備集中存放，加固包裝做好保密工作；對(duì)貴重儀器車(chē)開(kāi)回大馬士革駐地封存；對(duì)移動(dòng)設(shè)備做技術(shù)處理后和配套設(shè)備一起封存在現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)公務(wù)車(chē)輛等可移動(dòng)設(shè)備，放空燃料油、撤除電子啟動(dòng)部件，登記造冊(cè)，拍照后集中存放。在存放位置的安排上，總體按照“貴重和關(guān)鍵設(shè)備放在中心，周?chē)胖醚h(huán)罐、井架、營(yíng)房等笨重設(shè)備遮擋的原則”，不留空隙。在封存方式上，采用上鎖、點(diǎn)焊、封堵、封條等多種手段。同時(shí)，對(duì)設(shè)備進(jìn)行登記造冊(cè)、拍照錄像，填寫(xiě)設(shè)備封存報(bào)告，將設(shè)備移交業(yè)主保管。

2.看護(hù)營(yíng)地。為減少搶掠、沖擊事件發(fā)生帶來(lái)的損失，采取了“三級(jí)看護(hù)”措施：對(duì)營(yíng)地內(nèi)存放貴重設(shè)備的核心區(qū)域，由項(xiàng)目部選拔忠實(shí)可靠的當(dāng)?shù)貑T工，負(fù)責(zé)巡查與看護(hù)；對(duì)核心區(qū)以外的營(yíng)地，由分公司統(tǒng)一外雇保安公司，負(fù)責(zé)保衛(wèi)工作；對(duì)營(yíng)地外周邊區(qū)域，由甲方提供的軍警，負(fù)責(zé)巡邏與警戒。因營(yíng)地后面和側(cè)面為開(kāi)闊地，容易靠近，挖了一條2米寬、1.5米深的壕溝，將基地與外面隔離。

（二）妥善處理合同關(guān)系，努力減少合同糾紛

1.加強(qiáng)與政府溝通。在隊(duì)伍遭到襲擊后，立即向大使館匯報(bào)，尋求幫助和支持，并在第一時(shí)間書(shū)面報(bào)告敘石油總局（GPC）和石油部，表示因沒(méi)有安全保障，我方隊(duì)伍無(wú)法施工，爭(zhēng)取最大限度的理解與支持。雖然敘方對(duì)撤離表示不滿(mǎn)，但態(tài)度有所緩和。同時(shí)通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，有效加強(qiáng)了油田現(xiàn)場(chǎng)安保力量，保證了撤離期間的設(shè)備安全。

2.密切聯(lián)系業(yè)主。為尋求業(yè)主的理解和支持，在接到撤離的指示后，及時(shí)向業(yè)主石油公司去函，申明現(xiàn)場(chǎng)安保不到位，中方人員生命受到威脅，要求以不可抗力為由停工。同時(shí)，多次與業(yè)主石油公司等敘方代表進(jìn)行溝通，表示留下部分成編制的作業(yè)隊(duì)伍在大馬士革待命，按照伊拉克魯邁拉油田的安保標(biāo)準(zhǔn)，制定復(fù)工安保計(jì)劃，達(dá)到安保條件時(shí)可以復(fù)工，有效地維護(hù)了與業(yè)主的合同關(guān)系。我方積極主動(dòng)的態(tài)度，贏得了業(yè)主的理解。

3.妥善解決合同糾紛。因局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，施工區(qū)靠近動(dòng)蕩中心城市HOMS，前期生效的敘利亞國(guó)家石油公司（SPC）三維物探合同無(wú)法執(zhí)行，項(xiàng)目一直未能啟動(dòng)，合同金額XXX萬(wàn)美元，履約保函XXX萬(wàn)美元。受敘利亞國(guó)內(nèi)物價(jià)飛漲，敘磅貶值嚴(yán)重的影響（簽訂合同時(shí)美元兌敘磅匯率從1∶46，當(dāng)前為1∶70，敘磅貶值近35%），實(shí)際合同額已經(jīng)降到了XXX萬(wàn)美元，實(shí)施合同面臨巨額虧損，公共安全風(fēng)險(xiǎn)很大。因長(zhǎng)期無(wú)法開(kāi)工，敘利亞國(guó)家石油公司（SPC）多次表示要終止合同，沉沒(méi)我公司履約保函。我方及時(shí)采用法律手段，徹底解決與敘利亞國(guó)家石油公司（SPC）的合同糾紛。敘最高法院認(rèn)定無(wú)法履約屬不可抗力，裁定終止與SPC的物探合同關(guān)系，為今后解決其他合同糾紛探索出了一條有效的道路。

（三）加大工程款結(jié)算力度，最大限度減少損失

由于歐盟、美國(guó)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)敘利亞進(jìn)行金融制裁，原油無(wú)法外銷(xiāo)，敘利亞原油產(chǎn)量降至每天1萬(wàn)桶，工作量嚴(yán)重不足，甲方資金緊張，石油公司工程款結(jié)算異常困難。自2011年9月份起，正常的工程款資金回流渠道被切斷，境外資金如果不能安全、順暢回流，存在被凍結(jié)、滯留的重大風(fēng)險(xiǎn)。特別是在10月9號(hào)隊(duì)伍遭襲擊后，我方單方面停工、封存設(shè)備，撤離人員的情況下，近XXX萬(wàn)美元工程款結(jié)算面臨業(yè)主拒付的風(fēng)險(xiǎn)。

1.專(zhuān)人負(fù)責(zé)，跟蹤結(jié)算。由財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)每天到甲方跟蹤工程款結(jié)算進(jìn)展，及時(shí)解決結(jié)算中遇到的問(wèn)題。項(xiàng)目經(jīng)理在停工回國(guó)之前，必須提交合格的結(jié)算支持文件，協(xié)助財(cái)務(wù)做好發(fā)票，盡快遞交業(yè)主。

2.簽訂境外結(jié)算協(xié)議。在西方進(jìn)一步金融制裁之后，與業(yè)主協(xié)商盡可能簽訂補(bǔ)充結(jié)算協(xié)議，能在敘利亞境外結(jié)算的，盡量在境外支付工程款。對(duì)于海外結(jié)算慢，甲方有拒付風(fēng)險(xiǎn)的情況下，加快在敘利亞境內(nèi)結(jié)算。

3.優(yōu)選資金安全回流路徑。選擇DUBAI渣打銀行、中銀香港作為結(jié)算銀行，所有收、付款指令和銀行間往來(lái)郵件避免提及敏感國(guó)家或字句，避免出現(xiàn)賬戶(hù)被審查、資金被凍結(jié)或滯留的情況發(fā)生。

4.及時(shí)結(jié)匯。境外資金到賬后，當(dāng)月回流油田項(xiàng)目歸還貸款，及時(shí)結(jié)匯，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)，減少匯兌損失，減少貸款利息。自遇襲以來(lái)，累計(jì)結(jié)算到賬工程款XXX萬(wàn)美元，應(yīng)收賬款下降了90%。

5.2011年1—12月，人民幣兌美元匯率累計(jì)升值超過(guò)5%。按匯兌損失平均跌幅5%計(jì)算，減少匯兌損失XXX萬(wàn)美元。

（四）強(qiáng)化資金風(fēng)險(xiǎn)管控，確保資金高效運(yùn)營(yíng)

在資金安排上優(yōu)先保證公共安全、員工工資支出。針對(duì)到銀行經(jīng)常提不到美元現(xiàn)金的情況，安排專(zhuān)人跟蹤，現(xiàn)金能提多少就提多少；根據(jù)提現(xiàn)金額按比例分配，滿(mǎn)足安全撤離需要。在敘境內(nèi)保留部分貨幣資金，用于營(yíng)地設(shè)備看護(hù)、業(yè)主合同關(guān)系處理、當(dāng)?shù)貑T工工資，房租，車(chē)輛年審和物流清關(guān)費(fèi)用支出?？刂飘?dāng)?shù)孛吭卢F(xiàn)金支出額度，其余在北京協(xié)調(diào)銀行直接支付，要求油田項(xiàng)目每個(gè)季度對(duì)賬，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

（五）法律和公關(guān)手段結(jié)合，規(guī)避保函沉沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)

1.無(wú)原件釋放投標(biāo)保函。OPC三維物探項(xiàng)目和OPC油田集輸系統(tǒng)改造項(xiàng)目啟動(dòng)后，因公共安全形勢(shì)暫停，兩個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)保函已經(jīng)到期失效。因我方無(wú)法提供履約保函，甲方拒絕歸還投標(biāo)保函原件，投標(biāo)保函存在被沉沒(méi)的風(fēng)險(xiǎn)。我方向銀行提供相關(guān)證明，申請(qǐng)無(wú)原件釋放保函，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，順利釋放了兩份投標(biāo)保函。

2.法律和公關(guān)手段結(jié)合，釋放履約保函。在敘最高法院裁定終止與SPC的物探合同關(guān)系后，業(yè)主通知銀行釋放了我公司XXX萬(wàn)美元保函。到期保函全部釋放。

（六）嚴(yán)格內(nèi)控程序，調(diào)整工作流程

在中方人員全部撤離的情況下，在國(guó)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)辦公室，實(shí)行行政、物流和財(cái)務(wù)人員集中辦公，每天通過(guò)電話(huà)、QQ視頻與大馬士革人員聯(lián)系，遠(yuǎn)程組織大馬士革當(dāng)?shù)貑T工，處理與業(yè)主和政府的關(guān)系，做好設(shè)備看護(hù)、合同關(guān)系處理、工程款結(jié)算、外賬審計(jì)和稅務(wù)工作。按照“日常工作階段性授權(quán)，重點(diǎn)工作一事一授權(quán)”的原則，向當(dāng)?shù)貑T工簽發(fā)法律授權(quán)書(shū)，明確職責(zé)和分工、工作制度和工作流程。現(xiàn)場(chǎng)人員每周召開(kāi)周會(huì)，形成會(huì)議紀(jì)要報(bào)北京工作組。在收到業(yè)主傳真和信函后，須在第一時(shí)間內(nèi)掃描給北京工作組安排處理。工程款、代理費(fèi)和人員工資等對(duì)外付款，經(jīng)油田項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽后，辦理付款。

（七）分類(lèi)封存檔案資料，堅(jiān)持做好外賬審計(jì)和稅務(wù)工作

對(duì)不便攜帶的財(cái)務(wù)資料檔案，就地封存，進(jìn)行防火、防盜和防潮處理；對(duì)合同，各類(lèi)保函和重要的清關(guān)資料，掃描存檔后分類(lèi)打包攜帶回國(guó)；對(duì)既不能就地封存又無(wú)法在撤離時(shí)帶走的資料，存入大使館；對(duì)軟件資料進(jìn)行雙備份，現(xiàn)場(chǎng)和國(guó)內(nèi)各存一份。

雖然項(xiàng)目暫停，但各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)備看護(hù)費(fèi)用，留守當(dāng)?shù)貑T工工資、房租、車(chē)輛年審、保險(xiǎn)、物流清關(guān)、通信、電費(fèi)、日常管理等費(fèi)用支出仍然沒(méi)有間斷。我方堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，按當(dāng)?shù)囟惙ㄒ螅皶r(shí)足額繳納各項(xiàng)稅費(fèi)，堅(jiān)持按月錄入外賬，每月由會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，順利通過(guò)2011年度外賬審計(jì)，按時(shí)拿到了年度審計(jì)報(bào)告。

三、幾點(diǎn)思考

在中東北非局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，公共安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻的背景下，如何保證高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家動(dòng)蕩形勢(shì)下境外項(xiàng)目資產(chǎn)的安全？ 筆者以石油工程企業(yè)應(yīng)對(duì)敘利亞局勢(shì)動(dòng)蕩期間實(shí)踐為例，分析思考如下：

（一）更加突出海外市場(chǎng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)與政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

為有效降低項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中突發(fā)公共安全事件的危害，投標(biāo)前期，要通過(guò)各種渠道加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)整體形勢(shì)的研究，突出海外市場(chǎng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)政局不穩(wěn)定受到國(guó)際社會(huì)制裁的國(guó)家，或處在政治敏感地區(qū)，要嚴(yán)格限制進(jìn)入，從源頭上做好預(yù)防工作；對(duì)政局穩(wěn)定，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?guó)家，要全力培育并擴(kuò)大市場(chǎng)，保證境外項(xiàng)目資產(chǎn)的安全。

（二）更加突出應(yīng)急預(yù)案的細(xì)化與演練

如果項(xiàng)目所在國(guó)局勢(shì)發(fā)生動(dòng)蕩，社會(huì)治安惡化，要未雨綢繆、預(yù)防為主，盡快制定應(yīng)急預(yù)案；要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，密切跟蹤形勢(shì)變化，及時(shí)更新、細(xì)化預(yù)案；定期開(kāi)展預(yù)案演練，檢查應(yīng)急保障措施。一旦發(fā)生針對(duì)中方設(shè)備設(shè)施的暴力和恐怖襲擊，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，快速反應(yīng)、沉著應(yīng)對(duì)。高效有序地組織開(kāi)展資產(chǎn)安全的保護(hù)工作，減少設(shè)備、資產(chǎn)被盜搶事件的發(fā)生，將風(fēng)險(xiǎn)和損失降低到最低程度。

（三）更加突出各方資源的溝通協(xié)調(diào)

面對(duì)突如其來(lái)的動(dòng)亂，要協(xié)調(diào)各方資源保證安全。與大使館、經(jīng)商處保持密切聯(lián)系，收集信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估；積極協(xié)調(diào)與業(yè)主單位關(guān)系，溝通解決處理合同問(wèn)題；與國(guó)際SOS組織，建立定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制；與系統(tǒng)內(nèi)兄弟單位建立公共安全周會(huì)制度，在隊(duì)伍撤離期間，堅(jiān)持每天召開(kāi)公共安全會(huì)；依靠代理協(xié)調(diào)處理與政府軍隊(duì)、警察和當(dāng)?shù)夭柯涞年P(guān)系。

（四）更加突出動(dòng)蕩形勢(shì)下境外資金的風(fēng)險(xiǎn)防控

動(dòng)蕩形勢(shì)下，業(yè)主會(huì)出現(xiàn)資金短缺，履約能力下降，規(guī)模較小、資信能力差的業(yè)主尤為明顯，工程款不能回收的風(fēng)險(xiǎn)大幅上升。應(yīng)及時(shí)催收工程款，按時(shí)提交結(jié)算資料，收回工程余款；動(dòng)蕩形勢(shì)下銀行經(jīng)營(yíng)會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，一些小銀行隨時(shí)存在倒閉的可能，即使是資信比較好的銀行，為規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)要求簽訂資金免責(zé)協(xié)議。因此要密切關(guān)注開(kāi)戶(hù)銀行發(fā)展動(dòng)向，降低由于銀行破產(chǎn)倒閉帶來(lái)的損失；對(duì)受歐盟、美國(guó)金融制裁的敏感國(guó)家，要充分考慮資金匯入、匯出渠道的選擇，降低資金被凍結(jié)、滯留海外的風(fēng)險(xiǎn)，保證境外資金安全、順暢、穩(wěn)妥回流。

參考文獻(xiàn)：

仇國(guó)強(qiáng)，張松才.海外項(xiàng)目公共安全24小時(shí)管控，中國(guó)石油報(bào)，2012.2.14

（作者單位：中石化國(guó)際石油工程公司 北京 100000）

（責(zé)編：若佳）