非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)與法律保護(hù)路徑探究

摘 要：作為我國人口最少的民族之一，赫哲族有著豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，蘊藏著巨大的經(jīng)濟(jì)價值和文化價值。開發(fā)非物質(zhì)文化旅游產(chǎn)品是目前非遺保護(hù)行之有效的途徑，街津口赫哲族鄉(xiāng)在這方面有著較成熟的開發(fā)實踐?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺為非遺的保護(hù)提供了法律保障和制度支撐，但其因明顯的行政法律保護(hù)模式以及對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)私權(quán)性的忽視而備受詬病。將旅游開發(fā)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)二者有機(jī)結(jié)合，可以為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承尋求一條新型發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 鄉(xiāng)村旅游 法律保護(hù) 傳承

中圖分類號：F590

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-099-03

黑龍江省是一個多民族聚居的邊疆省份，各少數(shù)民族保留著北方民族所特有的民俗風(fēng)情，成為本省重要的民俗旅游資源。特別是珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，更是具有極大的開發(fā)前景。適度地開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源可以推動黑龍江省特色旅游業(yè)的發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，同時也有利于民俗文化的保護(hù)和傳承。2011年3月，我國頒布了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱《非遺法》），該法的出臺彌補了國家層面的立法空白，標(biāo)志著非遺保護(hù)邁上了一個新臺階。

赫哲族自古就是中華民族大家庭的一部分，歷史文化悠久。以“夏捕魚作糧，冬捕貂易貨”為生計。人們吃生魚肉、穿魚皮衣、蓋魚皮被、點魚油燈，形成了赫哲族獨特而豐富的漁獵文化，在歷史上以“魚皮部落”著稱。同江市街津口赫哲族鄉(xiāng)是赫哲族人口規(guī)模最大的聚居區(qū)，赫哲風(fēng)情最為濃郁，同時也是特色旅游業(yè)開展的最有聲有色的地方，2011年7月該鄉(xiāng)被住建部和國家旅游局確定為第二批全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。本文以其作為研究案例，頗具典型性。

一、街津口鄉(xiāng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)現(xiàn)狀

街津口赫哲族鄉(xiāng)位于黑龍江中游南岸的街津山腳下，與俄羅斯隔江相望。該鄉(xiāng)成立于1963年，1985年被黑龍江省確定為省級旅游區(qū)，1992年被林業(yè)部批準(zhǔn)為國家級森林公園。在這塊人杰地靈的土地上，勤勞的赫哲人民創(chuàng)造了內(nèi)涵豐富的口承文學(xué)、優(yōu)美多姿的音樂舞蹈、巧奪天工的傳統(tǒng)手工技藝以及豐富多彩的民俗活動。目前，赫哲族被列入國家級“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄的有兩項：伊瑪堪和魚皮制作技藝，其中伊瑪堪還被列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。進(jìn)入省級“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄的有“魚骨工藝”、“魚皮鏤刻粘貼畫”、“樺樹皮畫”、“赫哲族嫁令闊”、“赫哲族薩滿舞”、“赫哲族烏日貢大會”、“赫哲族叉草球”、“赫哲族特侖固”、“赫哲族說胡力”、“赫哲族天鵝舞”、“赫哲族傳統(tǒng)婚俗”、“赫哲族食魚習(xí)俗”{1}等54項。豐富的資源為當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

近年來，在國家“興邊富民行動”的帶動下，街津口鄉(xiāng)大力發(fā)展特色旅游業(yè)。每年接待游客數(shù)量已超過30多萬人次，旅游綜合收入達(dá)到8000多萬元。目前在全鄉(xiāng)有各類餐飲住宿場所百余家，僅“漁家樂”家庭旅館就有50余家，充分保證了旅游高峰期間的游客餐飲住宿需要，形成了“食、住、行、游、購、娛”的一站式旅游服務(wù)體系。{2}街津口鄉(xiāng)政府所在地——赫哲族漁業(yè)村是國家級文明村，該村144戶人口，有60多戶農(nóng)民從事旅游業(yè)開發(fā)，涉及餐飲娛樂業(yè)、加工銷售旅游工藝品、游船和出租車業(yè)務(wù)各領(lǐng)域。與此同時，該鄉(xiāng)著力推進(jìn)傳統(tǒng)手工藝品和旅游紀(jì)念品的研發(fā)，促進(jìn)了魚皮制品、樺樹皮制品、剪紙藝術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這不僅發(fā)展了地方旅游經(jīng)濟(jì)，而且對于赫哲族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也起到了保護(hù)和傳承的作用。

街津口鄉(xiāng)建設(shè)了具有濃郁民族特色的“赫哲民族文化村”，這是迄今為止黑龍江省唯一一處全方位再現(xiàn)赫哲族歷史原貌的旅游景區(qū)。景區(qū)內(nèi)有小型的赫哲展覽館，陳列著赫哲族的魚皮服裝、傳統(tǒng)手工藝品。通過赫哲族村落、大型雕塑群、民族歌舞、宗教儀式、食魚文化、傳統(tǒng)說唱藝術(shù)等赫哲族文化精粹的再現(xiàn)，全面展示赫哲族的民俗文化。赫哲人每四年都會舉辦一次“烏日貢”大會，其中第一、二、五屆在街津口（或同江市）召開。這是集赫哲民間文化、體育項目為一體的綜合節(jié)日與節(jié)慶活動，吸引了眾多游客前來體會赫哲風(fēng)情?！盀跞肇暋贝髸话愣歼M(jìn)行魚神舞、溫尼吉、赫哲族酒歌、伊瑪堪、嫁令闊、薩滿舞等一個個富有濃郁民族特色的節(jié)目表演。在赫哲族漁獵文化瀕危之際，“烏日貢”同樣成為傳承赫哲族傳統(tǒng)文化的重要載體。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)存在的問題

1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源喪失其原始性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點在于其民族性、活遺產(chǎn)性、無形性以及傳承性。這是一種“活態(tài)”文化，只能通過口傳心授，代代相傳。而在非遺的旅游開發(fā)過程中，由于商業(yè)利益的驅(qū)動，許多經(jīng)典的民俗文化被機(jī)械地舞臺化、庸俗化、商品化。特別是對于一些根植于當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗的民間文學(xué)進(jìn)行開發(fā)時，盲目地將其從賴以生長的土壤中剝離出來，移植到另一個文化空間，割裂了其本身的傳承紐帶，導(dǎo)致了傳統(tǒng)文化的變異。例如，傳統(tǒng)的禮儀節(jié)日和慶典民俗都是在特定的文化情境內(nèi)按照傳統(tǒng)方式舉行的。但是，很多旅游地為了迎合旅游者的需求隨時隨地開展。活動（或表演）的內(nèi)容也常常根據(jù)旅游者的需要被壓縮，刪減。例如，作為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傣族“潑水節(jié)”，現(xiàn)在已經(jīng)成為可以隨時上演的機(jī)械程式。再如，“伊瑪堪”是赫哲族特有的音樂形式，是口傳的敘事長詩，本可以連續(xù)唱好幾天。而如今的“伊瑪堪”向著舞臺方向發(fā)展，形式上偏于短小，削弱了其真實性和原始性。

2.開發(fā)的功利性。近年來，各地的“申遺熱”方興未艾，這本是文化遺產(chǎn)的保護(hù)措施，卻披上了功利性的色彩，成為非遺保護(hù)的終結(jié)者。地方政府把非遺看成文化政績，不惜斥巨資申遺。一旦列入非遺名錄，便會給當(dāng)?shù)貛砭薮蟮穆糜涡б?。而各地的投資商更是為了迎合旅游者的口味，將富有特色的原生態(tài)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)逐漸歪曲、篡改、破壞其完整性。例如，鳳翔木版年畫被列為第一批國家級非遺，其制作全以手工雕版，土法印制。如今為了擴(kuò)大銷量改為機(jī)器印刷，貶低了文化價值，破壞了其原始形態(tài)。功利性引發(fā)的過度商業(yè)開發(fā)與保護(hù)的初衷背道而馳，加速了非遺的消亡。

3.商業(yè)化帶來的投資商與傳統(tǒng)社群間的利益分配問題。從“非遺”旅游開發(fā)的參與主體來看，主要有三個方面，即政府、投資商和傳統(tǒng)社群的原住民。而旅游利益的獲得者主要是政府和投資商。其中，投資商為了追求投資回報，大肆利用當(dāng)?shù)胤沁z資源，無序的開發(fā)破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和文化環(huán)境，卻能從中收取巨額旅游利益。而傳統(tǒng)社群作為其利益的源頭僅僅通過提供勞力和技藝換取了微薄的報酬。二者之間巨大的收益差距導(dǎo)致的分配不公，嚴(yán)重打擊了傳統(tǒng)社群民眾保護(hù)和傳承民族傳統(tǒng)文化的動力和積極性。由此可見，民族地區(qū)非遺旅游開發(fā)必須處理好各方的利益分配問題。因此，有必要通過確認(rèn)傳統(tǒng)社群私權(quán)利的方式來實現(xiàn)。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)模式

街津口鄉(xiāng)有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要進(jìn)行保護(hù)和傳承，與此同時，赫哲漁民有發(fā)展本地旅游業(yè)的迫切愿望。在此背景下，協(xié)調(diào)非遺的保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，平衡各方主體利益沖突，解決赫哲族非遺旅游開發(fā)的困境，都需要通過完善國家和地方立法，構(gòu)建行之有效的保護(hù)機(jī)制來實現(xiàn)。《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺彌補了非遺保護(hù)國家層面的立法空白。

1.行政法律保護(hù)模式。從性質(zhì)上看，《非遺法》屬于行政法律保護(hù)范疇。所謂行政法律保護(hù)措施是指：“以非遺為對象，依據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，明確行政保護(hù)的主體主要是行政機(jī)關(guān)在非遺保護(hù)中的權(quán)利和義務(wù)，并通過保存機(jī)制、確認(rèn)機(jī)制、傳承者的認(rèn)定機(jī)制和文化生態(tài)保護(hù)機(jī)制等，建立起行政法律保護(hù)的系統(tǒng)機(jī)制?！眥3}以《非遺法》為中心，結(jié)合街津口非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)實踐，筆者建議從以下幾方面來完善行政保障體系。

（1）加大政府財政支持的力度。該法第6條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護(hù)、保存經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。這是國家法律首次明確了政府對非遺保護(hù)的財政義務(wù)。”然而，目前非遺的開發(fā)實踐往往是由掌握著資金優(yōu)勢的投資商主導(dǎo)。一些地方政府為擴(kuò)大政績，盲目引入投資商進(jìn)行大肆開發(fā)，引發(fā)了一系列社會問題。加大政府財政支持力度，可以減少商業(yè)資本在非遺開發(fā)中的比例，防止投資商過度開發(fā)。同江市政府從1997年起，投資1500萬元，在街津口建設(shè)了“赫哲民族文化村”。不僅對非遺進(jìn)行了有力的保護(hù)，防止外來商業(yè)資本對旅游收益的瓜分，而且逐年提高了當(dāng)?shù)貪O民的經(jīng)濟(jì)收入。

（2）加強(qiáng)政府部門在非遺宣傳、教育、傳播中的職能。該法第8條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的宣傳，提高全社會保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識?！泵磕?月，同江市都會舉辦赫哲族旅游文化節(jié)，對赫哲族的文化遺產(chǎn)起到了很好的宣傳作用。同時，該市除赫哲族博物館、民族文化村以外，還建立了“中國赫哲族網(wǎng)站”、“伊瑪堪藝術(shù)團(tuán)”“赫哲族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心”等，對赫哲族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承功能巨大。當(dāng)然，政府的職能不僅體現(xiàn)在非遺保護(hù)工作的宣傳上，更體現(xiàn)在對工作成果的維護(hù)上。1990年同江市籌資420萬元建成了全國唯一的“赫哲族博物館”，而如今該館已大門緊閉，無人問津。在非遺保護(hù)的宣傳方面，法國的做法十分值得借鑒。法國將每年9月份的第三個周末確定為“文化遺產(chǎn)日”。在這一天，所有的公立博物館都免費向游客開放，并通過向私立博物館提供稅收優(yōu)惠的方式鼓勵其減價，吸引游客參觀，大大提高了公眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重視程度。

（3）妥善處理文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系。該法第37條規(guī)定：“國家鼓勵和支持發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的特殊優(yōu)勢，在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)?！甭糜伍_發(fā)可以說是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理利用、保護(hù)和傳承的有效模式。一方面可以使游客真切體驗到民族地區(qū)深厚的歷史積淀和濃重的文化韻味，更有利于增強(qiáng)對民族地區(qū)的文化認(rèn)同。另一方面，在開發(fā)過程中要避免出現(xiàn)重開發(fā)、輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕文化內(nèi)涵的現(xiàn)象。減少和防止過度商業(yè)化對非遺的破壞。

（4）轉(zhuǎn)變地方政府在非遺旅游開發(fā)中的職能。政府在“非遺”的保護(hù)中應(yīng)切實轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府的“主導(dǎo)”作用。所謂政府“主導(dǎo)”是介乎于包辦與不干預(yù)之間的權(quán)力行使?fàn)顟B(tài)。具體而言，政府職能應(yīng)體現(xiàn)在制定總的保護(hù)規(guī)劃、宣傳教育等宏觀性和指導(dǎo)性層面。政府不應(yīng)參與商業(yè)開發(fā)，更要避免將非遺旅游開發(fā)作為一時的政績工程，而忽略了對于當(dāng)?shù)孛癖娢幕杂X意識的喚醒。2012年4月，同江市旅游局編制了《同江市街津口赫哲族鄉(xiāng)旅游發(fā)展總體策劃及重要節(jié)點修建性詳細(xì)規(guī)劃》，對于進(jìn)一步建設(shè)赫哲文化生態(tài)旅游度假區(qū)起到了較好的指導(dǎo)作用。

2.確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的私權(quán)保護(hù)——兼評《非遺法》的缺陷。通過鄉(xiāng)村旅游的方式對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)，既可以為非遺的保護(hù)獲取更多經(jīng)濟(jì)收益，同時，也可使其他公眾更多地了解本族群的文化，增加族群的文化自尊和文化自信。然而，在開發(fā)利用過程中，如果不賦予傳統(tǒng)社群私權(quán)保護(hù)，會導(dǎo)致其文化遺產(chǎn)被自由獲取和無償使用，進(jìn)而從精神層面上被歪曲、濫用，直至異化消亡，從物質(zhì)層面上會產(chǎn)生無償使用者與傳承社群之間的利益失衡。

從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生成路徑來看，基本上都是首先由某個個體創(chuàng)造，在漫長的文化實踐過程中由群體豐富發(fā)展演變而來。它的產(chǎn)生、發(fā)展根植于特定社區(qū)、群落提供的民俗文化土壤，已經(jīng)與社群民眾的精神和情感融為一體。其“活態(tài)流變性”決定了文化遺產(chǎn)是一種既有文化傳統(tǒng)又有創(chuàng)新的知識體系。傳統(tǒng)社群在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)作、保護(hù)、保養(yǎng)和創(chuàng)新方面作出的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，決定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利從本質(zhì)上具有私權(quán)性。我國《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》對于私權(quán)的保護(hù)可以說是一片空白，有待進(jìn)一步完善。

首先，該法并未規(guī)定傳統(tǒng)社區(qū)民眾的法律地位，只在第四章“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播”中規(guī)定了國家對“代表性傳承人”的扶持措施。口傳心授是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)千百年來沿襲下來的傳承機(jī)制，特別是對于赫哲族這樣一個只有語言沒有文字的民族，依靠口頭傳承的民間文學(xué)、技藝更是需要作為文化載體的社群民眾共同來承載和傳遞。僅規(guī)定“代表性傳承人”的法律地位，容易產(chǎn)生市場“合法壟斷”，{4}也會傷害其他原住民的情感和利益。例如街津口赫哲族鄉(xiāng)的尤女士，是魚皮制作技藝代表性傳承人，她制作的魚皮一件可以賣到幾萬元，是其他人制作的數(shù)倍，許多人都是慕名前來購買。該鄉(xiāng)的另一位女士也制作魚皮衣，但因為沒有名氣一件也僅能賣4000元左右。{5}可見，這一規(guī)定容易造成制度化的不公，不利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的全面、有效保護(hù)。

其次，該法的公法性特征明顯，缺乏對權(quán)利人私權(quán)的民事保護(hù)措施?！斗沁z法》僅在44條規(guī)定：“使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及知識產(chǎn)權(quán)的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！痹摐?zhǔn)用性規(guī)范肯定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)路徑，卻忽略了非遺與傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)客體的差別，容易產(chǎn)生權(quán)利保護(hù)真空，直接影響保護(hù)效果。究其原因，可歸結(jié)為缺乏私權(quán)保護(hù)理念，從而影響到整個私權(quán)保護(hù)制度的建構(gòu)。

最后，該法未能明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利的主體范圍?！斗沁z法》從公法的角度強(qiáng)調(diào)政府在非遺保護(hù)方面的職能，卻忽略了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所涉權(quán)利人及其范圍。權(quán)利人的范圍可以是社群、民族、地區(qū)甚至是個人，具體根據(jù)在文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展過程中所作的貢獻(xiàn)而定。對權(quán)利主體范圍的模糊處理會導(dǎo)致利益分配不均，從而影響其傳承與傳播的積極性。

將旅游開發(fā)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)二者有機(jī)結(jié)合，既可以推動黑龍江省特色旅游業(yè)的發(fā)展，也有利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺為非遺的保護(hù)提供了法律保障和制度支撐，同時明確了對于非遺進(jìn)行開發(fā)利用的合法性，然而因其明顯的行政法律保護(hù)模式以及對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)私權(quán)性的忽視而備受詬病。只有將公法與私法相結(jié)合，才能為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供一個全面、科學(xué)、有效的保護(hù)路徑。

[基金項目：2012年黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)研究項目資助（項目編號12522065）]

注釋：

{1}陳軍.赫哲族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)研究[J].黑龍江史志，2012，（12）：28-29.

{2}楊林川.同江街津口赫哲族鄉(xiāng)挖掘魚文化，打造民俗旅游度假區(qū)[EB/OL]http：//heilongjiang.dbw.cn/system/2011/07/21/

053295161.shtml，2011.7.21.

{3}娜仁圖雅.科爾沁非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政法律保護(hù)機(jī)制研究[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)（漢文版），2012（2）：34-38.

{4}文永輝，衛(wèi)力思.少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題研究——以貴州為例[J].貴州民族研究，2012（1）：14-19.

{5}馬曉華.赫哲族魚皮服飾及其制作工藝的傳承發(fā)展[J].黑龍江民族叢刊，2009（1）：150-154.

（作者簡介：李岳，哈爾濱德強(qiáng)商務(wù)學(xué)院人文科學(xué)系講師，法學(xué)碩士，研究方向為民商法和知識產(chǎn)權(quán)法；刁志波，東北財經(jīng)大學(xué)旅游管理專業(yè)2009級博士研究生，哈爾濱商業(yè)大學(xué)旅游烹飪學(xué)院副教授，研究方向為旅游企業(yè)管理和旅游體驗 黑龍江哈爾濱 150000）

（責(zé)編：若佳）