關(guān)于適用新刑事訴訟法對完善檢察工作機制的構(gòu)想

摘 要：刑事訴訟法已經(jīng)全國人民代表大會修改并實施，該法修改對檢察工作帶來了機遇，更帶來了挑戰(zhàn)。為了切實貫徹執(zhí)行好新刑事訴訟法，在新形勢下，檢察機關(guān)應(yīng)當完善大檢察、大偵查、大公訴、大管理工作機制，使檢察工作適應(yīng)時代的發(fā)展和司法公正的需要。

關(guān)鍵詞：大檢察 大偵查 大公訴 大管理

中圖分類號：D925.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-096-02

新刑事訴訟法的適用，對于檢察工作既帶來了機遇，更帶來了巨大的挑戰(zhàn)。檢察機關(guān)必須迅速調(diào)整工作方式，完善工作機制，不折不扣地貫徹執(zhí)行修改后的刑事訴訟法。筆者認為，在新形勢下，檢察機關(guān)應(yīng)盡快完善大檢察、大偵查、大公訴、大管理工作機制，充分展現(xiàn)檢察機關(guān)司法理念的變革，充分展現(xiàn)檢察機關(guān)對檢察職權(quán)的規(guī)范，更高效地行使檢察職權(quán)，更有力地發(fā)揮檢察職能，以適應(yīng)時代發(fā)展和人民期待。

一、完善大檢察工作機制

（一）大檢察工作機制的內(nèi)涵

大檢察是指在檢察系統(tǒng)內(nèi)部工作中，突破上下級檢察機關(guān)之間職責截然分開的限制，突破檢察機關(guān)內(nèi)部之間各內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責截然分開的限制，通過整合檢察機關(guān)各部門之間的職權(quán)、整合檢察機關(guān)上下級之間的辦案力量、整合檢察機關(guān)上下級之間的案件資源，實現(xiàn)全國檢察工作一盤棋、檢察機關(guān)各項工作一盤棋的工作機制。

（二）具體設(shè)想

1.整合檢察機關(guān)各部門之間的職權(quán)。檢察機關(guān)內(nèi)部各部門之間有各自的明確的工作職責和專業(yè)化的隊伍，這是做好各項工作的前提。完善大檢察工作機制并不否認這一前提，但是要改變現(xiàn)在各項檢察業(yè)務(wù)之間過于明顯的條塊分割的現(xiàn)狀。

第一，各部門在專攻本部門專業(yè)的同時，要了解與本部門相關(guān)的其他部門的工作要求，并在行使本部門職權(quán)的時候顧及到之后工作環(huán)節(jié)中相關(guān)部門的工作需求，相關(guān)部門也可以提前介入到涉及自己部門的工作環(huán)節(jié)中，給予必要的幫助和引導(dǎo)。

第二，各部門之間辦案力量聯(lián)合起來行使職權(quán)，確保高效、有力地體現(xiàn)法律監(jiān)督效果。例如，在辦理民事行政檢察監(jiān)督案件中，當民事行政檢察部門發(fā)現(xiàn)存在審判人員存在貪污賄賂或者瀆職侵權(quán)犯罪的可能時，可以和反貪污賄賂部門或者反瀆職侵權(quán)部門聯(lián)合辦案，以克服民事行政檢察部門沒有初查權(quán)的弊端，使民事行政訴訟監(jiān)督和挖掘職務(wù)犯罪線索兩項任務(wù)雙管齊下、多點開花。

2.整合檢察機關(guān)上下級之間的辦案力量。從一些地方檢察機關(guān)在編干警人數(shù)上看，人員編制不足的情況在一定程度上存在。而且檢察機關(guān)辦案力量分布不均衡將影響案件辦理的整體質(zhì)量和效率。完善大檢察工作機制將突破檢察機關(guān)在地域和層級上的限制，原則上以地市為單位，根據(jù)工作需要進行辦案力量的整合，在必要的時候可以在全省范圍內(nèi)進行辦案力量的整合。干警的編制保留在各自原單位，人員根據(jù)需要靈活調(diào)配，任務(wù)完成后仍返回原單位工作。

3.整合檢察機關(guān)上下級之間的案件資源。受地域、經(jīng)濟發(fā)展、人口分布等因素影響，普通刑事犯罪和職務(wù)犯罪的數(shù)量分布不均勻。這就造成了有的院閑，有的院忙。完善大檢察工作機制，就要整合檢察機關(guān)上下級之間的案件資源，以地市為單位，必要時以省為單位，統(tǒng)一調(diào)配案件，使案件數(shù)量與辦案力量相匹配，使檢察機關(guān)辦案效果最優(yōu)化，避免出現(xiàn)有的院無案可辦，有的院案件辦不過來的局面。

二、完善大偵查工作機制

（一）大偵查工作機制的內(nèi)涵

大偵查工作機制是指以“省院為主導(dǎo)，市分院為主體，基層院為輔助”的偵查指揮體系，案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營，偵查人才和偵查資源統(tǒng)一調(diào)配使用，執(zhí)法環(huán)境統(tǒng)一營造，縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密、運轉(zhuǎn)高效有序的查辦職務(wù)犯罪偵查機制。

（二）具體設(shè)想

1.建立職務(wù)犯罪偵查局。職務(wù)犯罪偵查權(quán)限分散的狀況在一定程度上制約大偵查工作機制的運行，應(yīng)當進行改革。應(yīng)嚴格按照刑事訴訟法的規(guī)定，即只有檢察機關(guān)才享有職務(wù)犯罪偵查權(quán)，其他任何機關(guān)都不享有該權(quán)力。同時，在檢察機關(guān)內(nèi)部也非常有必要對分散的偵查權(quán)限進行整合，建立職務(wù)犯罪偵查局，以提高檢察機關(guān)的整體戰(zhàn)斗能力。將檢察機關(guān)內(nèi)部分別由反貪、反瀆、監(jiān)所等部門行使的初查權(quán)和偵查權(quán)統(tǒng)一收歸職務(wù)犯罪偵查局，由職務(wù)犯罪偵查局全面負責職務(wù)犯罪案件的初查和偵查工作。打破檢察機關(guān)內(nèi)部職能部門之間的隔閡，信息上互通有無，偵查力量統(tǒng)一調(diào)配，發(fā)揮整體合力打擊職務(wù)犯罪。各部門收集到職務(wù)犯罪案件線索統(tǒng)一移交給職務(wù)犯罪偵查局處理，實現(xiàn)檢察機關(guān)內(nèi)部偵查資源的整合，便于大偵查工作機制實現(xiàn)“橫向一體化”。

2.職務(wù)犯罪案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營。充分整合各級檢察機關(guān)職務(wù)犯罪案件線索，一般以省、自治區(qū)、直轄市為單位，特別重大的線索由高檢院統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)上級院對下級院職務(wù)犯罪線索信息的宏觀把握與統(tǒng)籌分配。

對職務(wù)犯罪案件線索的收集應(yīng)該從兩方面著手：一是對內(nèi)建立職務(wù)犯罪情報信息中心。該中心主要負責組織管理職務(wù)犯罪案件情報信息，并對收集到的信息進行整理、儲存、檢索、研究、分析。在檢察機關(guān)得到線索時及時報該中心進行統(tǒng)一的分析處理。二是對外建立網(wǎng)絡(luò)化的職務(wù)犯罪情報信息系統(tǒng)。以工商、稅務(wù)、審計、海關(guān)、國有資產(chǎn)管理、土地資源管理和藥品食品管理等部門信息系統(tǒng)為依托，建立不同行政執(zhí)法機關(guān)履行監(jiān)管職能、實施行政處罰的信息資料庫，便于發(fā)現(xiàn)線索，拓展案源。

3.偵查人才和偵查資源統(tǒng)一調(diào)配使用。建立偵查人才庫，動態(tài)管理、定期培訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)配。加強人才資源的管理，要在檢察機關(guān)精選一批在情報分析、偵查突破、預(yù)審調(diào)查、財會審計、法律適用、技術(shù)鑒定、網(wǎng)絡(luò)信息等方面的人才，進行優(yōu)化組合，動態(tài)管理，并依托人才庫建立偵查人才培訓(xùn)機制，提高檢察干警的整體素質(zhì)。

4.建立和完善偵辦案件信息查詢平臺。對外加強與其他國家機關(guān)、社會各界的信息溝通，對內(nèi)加強各級檢察機關(guān)之間的信息共享。貪污賄賂犯罪案件往往涉及財產(chǎn)的流動，檢察機關(guān)需要與不動產(chǎn)登記機關(guān)、銀行等部門建立聯(lián)系，檢察機關(guān)的信息查詢平臺與相關(guān)單位聯(lián)網(wǎng)，方便辦理貪污賄賂案件和瀆職侵權(quán)案件時信息及時、準確查詢的需要。

三、完善大公訴工作機制

（一）大公訴工作機制的內(nèi)涵

大公訴工作機制是指以公訴工作為中心，偵捕訴一體化，兼顧涉檢信訪案件的風險預(yù)警，整合公訴人才，實現(xiàn)檢察機關(guān)辦案效果最優(yōu)化的工作機制。職務(wù)犯罪偵查工作、刑事案件的審查、決定逮捕工作要服務(wù)于案件提起公訴的需要。檢察機關(guān)反貪污賄賂部門、反瀆職侵權(quán)部門偵查工作、審查批準、決定逮捕工作，在刑事案件的整個訴訟流程中，僅僅是具有階段性的意義，最終的目的都要集中于公訴工作。要確保案件在公訴環(huán)節(jié)訴得出、判得了，并且經(jīng)得住事實和法律的檢驗，經(jīng)得住時間的檢驗。因此，職務(wù)犯罪偵查工作、審查批準、決定逮捕工作，要圍繞公訴工作開展，達到公訴工作要求的證據(jù)標準。

（二）具體設(shè)想

1.發(fā)揮公訴工作引導(dǎo)作用。首先，公訴工作要引導(dǎo)偵查，建立證據(jù)內(nèi)部審查機制，把審查證據(jù)合法性作為偵查終結(jié)前的必須程序，必要時請偵查監(jiān)督、公訴部門提前介入審查。在偵查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)非法證據(jù)及時排除、瑕疵證據(jù)及時補正，防止因非法證據(jù)排除影響案件訴訟，甚至動搖整個案件。其次，公訴工作要引導(dǎo)批準、決定逮捕。逮捕證據(jù)雖不同于公訴證據(jù)，但在逮捕環(huán)節(jié)要前瞻性地預(yù)見到案件流轉(zhuǎn)到公訴環(huán)節(jié)可能需要的證據(jù)。對于重大復(fù)雜案件或者輿論媒體關(guān)注的敏感案件，要請公訴部門與偵查監(jiān)督部門共同會商，公訴部門要在逮捕環(huán)節(jié)引導(dǎo)案件今后的偵查取證方向，確保公訴環(huán)節(jié)必須的證據(jù)能夠依法及時提取固定，確保案件訴出后成為鐵案。

2.發(fā)揮公訴工作服務(wù)作用。公訴部門辦理公訴案件要有大局意識，要確保案件的法律效果、政治效果、社會效果相統(tǒng)一。這就要求公訴部門提高辦理公訴案件的證據(jù)標準，提高公訴人隊伍的整體政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，公訴部門在辦理刑事案件公訴時，要對案件進行風險評估，前瞻性地預(yù)判案件引發(fā)涉檢訪的可能以及敏感點的所在，建立與控告申訴檢察部門經(jīng)常性信息交換制度，對于有引發(fā)涉檢訪可能的案件，盡早告知控告申訴檢察部門，必要時可以請控告申訴檢察部門的人員介入公訴案件的辦理，確保其能準確了解案件的詳細信息，并提前作出應(yīng)對涉檢訪的預(yù)案。

3.公訴人才統(tǒng)一調(diào)配使用。以省、自治區(qū)、直轄市為單位，建立公訴人才庫，并詳細統(tǒng)計每一個公訴人才的特長及主攻方向。日常工作中，這些公訴人才在員崗位工作。一旦出現(xiàn)重大、疑難、復(fù)雜案件，例如，涉眾型案件，媒體、輿論廣泛關(guān)注的案件，原辦案單位的公訴力量不足以高質(zhì)量完成工作任務(wù)時，選派公訴人才庫中的公訴精英參與辦理，必要時可以成立公訴團，匯聚集體精英力量，高質(zhì)量完成公訴工作。案件辦理結(jié)束后，回到原崗位繼續(xù)從事各自工作，并隨時等待統(tǒng)一調(diào)配。

四、完善大管理工作機制

（一）大管理工作機制的概念及內(nèi)涵

大管理工作機制是在堅持和完善業(yè)務(wù)部門自我管理的基礎(chǔ)上，依托信息化平臺，由案件管理部門履行統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評職責，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案的統(tǒng)一、歸口、全程、動態(tài)管理的工作機制。

（二）具體設(shè)想

1.正確處理集中管理與條線管理的關(guān)系。既要有案件管理部門的集中管理，又有業(yè)務(wù)部門的條線管理，相互之間不是簡單的取代、疊加關(guān)系，而是科學(xué)的統(tǒng)籌、整合關(guān)系。

2.正確處理管案與辦案的關(guān)系。案件管理部門對于發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法辦案問題，要通過業(yè)務(wù)部門依照法定程序和手段去解決，而不能包辦代替業(yè)務(wù)部門履行職能，切實做到“監(jiān)督而不替代、管理而不越位”。

3.正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系。管理與服務(wù)都是案件管理部門需要履行的職能，二者相互統(tǒng)一。要堅持管理與服務(wù)并重的原則，不能只講管理，忽視服務(wù)，也不能只重服務(wù)，忽視管理。

4.正確處理案件管理部門與其他負有監(jiān)督管理職責的部門之間的關(guān)系。案件管理部門要主動加強與其他監(jiān)督管理部門的溝通，及時提供案件管理情況，加強協(xié)作。

參考文獻：

1.視贛娟（導(dǎo)師：潘金貴）.職務(wù)犯罪偵查一體化機制研究.西南政法大學(xué)碩士論文，2011.3

2.王淵.案管機制改革 抓住機遇 趁勢而為——全國檢察機關(guān)案件管理工作推進會述要.人民檢察，2012.6.23

3.樓伯坤.區(qū)域偵查一體化運作機制原理與設(shè)計構(gòu)想——以貪污賄賂犯罪案件為視角.人民檢察，2011.3.8

（作者簡介：曹巖，哈爾濱德強商務(wù)學(xué)院，副教授 黑龍江哈爾濱 150025）

（責編：若佳）