試論人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障制度的影響

摘 要：文章分析了人口老齡化的主要特征以及對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障制度的影響，指出必須建立切實(shí)有效的養(yǎng)老保障制度，才能應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)我們的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保障制度 改革 完善

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）04-074-02

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口預(yù)期壽命日益上升，隨之人口老齡化問(wèn)題日漸突出。據(jù)2010年人口普查結(jié)果，我國(guó)60歲及以上老年人口已近1.74億，大約占總?cè)丝诘?2.78%。在國(guó)際上一般認(rèn)為，若本國(guó)60歲以上人口占到總?cè)丝诘?0%以上，表明這個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)。由此，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明我國(guó)老齡人口呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，人口老齡化對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保障制度提出了挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)人口老齡化的主要特征

1.人口老齡化的速度快。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行獨(dú)生子女政策，出生率一直保持較低水平；隨著醫(yī)療技術(shù)水平的不斷提高，我國(guó)人口預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，人口老齡化的增長(zhǎng)速度飛快。1982年，我國(guó)60歲以上老年人口為7663萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诒壤秊?.6%，到2000年達(dá)到1.3億，占總?cè)丝?0%以上。而英國(guó)老年人口從5%增長(zhǎng)到7%用了80多年，瑞典用了40多年，我國(guó)完成這一增長(zhǎng)過(guò)程僅僅用了18年的時(shí)間。

2.老年人口數(shù)量大且高齡老人數(shù)量所占總?cè)丝诒壤龃?。我?guó)人口基數(shù)大，據(jù)預(yù)測(cè)到2020年老年人口將達(dá)到2.48億，2040年，老年人口將增長(zhǎng)到3.8億，占總?cè)丝诘谋壤龑⑸仙?5.3%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，85歲以上的高齡老人將由1990年的200多萬(wàn)，增加到21世紀(jì)中葉的5000萬(wàn)以上。

3.獨(dú)居老人增多，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益突出。據(jù)人口統(tǒng)計(jì)部門(mén)預(yù)測(cè)，我國(guó)獨(dú)居或只與配偶居住的65歲以上老人占老人總數(shù)比例，將由1990年的10%迅速上升到2050年的27%。隨著城鄉(xiāng)差別的加大，大部分的農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，且在城里成家立業(yè)，這樣就導(dǎo)致了農(nóng)村人口老齡化的問(wèn)題日益突出。

二、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障的影響

隨著我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，需贍養(yǎng)的老年人口比重不斷上升，使得我國(guó)養(yǎng)老保障的壓力也隨之加大。

1.人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。由于我國(guó)人口老齡化速度加快，以及我國(guó)現(xiàn)在養(yǎng)老金計(jì)算辦法實(shí)行“老人老辦法，新人新措施”的制度，所以在養(yǎng)老金發(fā)放中必然就會(huì)產(chǎn)生“空賬”問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口，地方財(cái)政不得不用養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個(gè)人賬戶資金和稅收收入來(lái)彌補(bǔ)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口。即便如此，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集仍然是入不敷出。

2.人口老齡化對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的影響。老有所醫(yī)是老年社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分，老年人發(fā)生疾病頻率及住院醫(yī)療費(fèi)用明顯高于平均水平。退休后平均期望壽命提高，享受醫(yī)保的時(shí)間相應(yīng)延長(zhǎng)，而在職人員趨于減少，繳費(fèi)人數(shù)相應(yīng)減少。老齡化導(dǎo)致社保負(fù)擔(dān)醫(yī)療總費(fèi)用增加，使醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌面臨著巨大壓力。

3.人口老齡化對(duì)社會(huì)福利保障的影響。隨著老齡化程度加重，需要社會(huì)福利給予保障的老年人與日俱增。由于我國(guó)尚處在初級(jí)階段，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，需要社會(huì)救助的貧困老年人仍有上百萬(wàn)。由此使公共養(yǎng)老福利保障設(shè)施及政府用于社會(huì)保障福利的支出迅速增加，人口老齡化對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展特別是老年人社會(huì)福利保障提出了更高要求，社會(huì)福利保障事業(yè)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化，養(yǎng)老保障制度必須進(jìn)一步改革和完善

面對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)一步改革和完善我國(guó)的養(yǎng)老保障制度有著非常重要的意義。主要應(yīng)從以下措施入手：

1.建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

（1）實(shí)行多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金要從多渠道籌集，一是根據(jù)國(guó)家立法強(qiáng)制性地繳納。二是企業(yè)根據(jù)效益確定，如實(shí)行企業(yè)年金，既可替政府分擔(dān)一些負(fù)擔(dān)，又可以保證職工退休后生活質(zhì)量得到提高，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)年金繳納給予優(yōu)惠政策。三是個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，由職工自愿參加。采用免稅辦法鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金，到退休時(shí)才能領(lǐng)取，為晚年積累養(yǎng)老金。四是國(guó)家發(fā)行特定債券。我國(guó)的居民儲(chǔ)蓄率比較高，國(guó)家可以通過(guò)發(fā)行債券的方式籌集資金，用于緩解養(yǎng)老金支付的壓力，國(guó)家也可將籌集的資金用于國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)建設(shè)。五是選擇有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理公司，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值，但前提必須有健全的法律法規(guī)體系作保障。

（2）延長(zhǎng)享受養(yǎng)老金的年齡和參保時(shí)間要求。隨著國(guó)家對(duì)教育重視力度的加大，人們接受教育的時(shí)間在延長(zhǎng)，而工作的時(shí)間在縮短；同時(shí)，由于預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，人們一生中退休的時(shí)間所占的比例增大。為了解決因退休人員增長(zhǎng)而導(dǎo)致的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付負(fù)擔(dān)，應(yīng)調(diào)高享受養(yǎng)老金的年齡，并且提高領(lǐng)取全額養(yǎng)老金所需的繳費(fèi)期或工作時(shí)間，從而減少對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的總需求。對(duì)技術(shù)含量較高行業(yè)的技術(shù)人員以及高級(jí)管理人員可以將其退休年齡延長(zhǎng)，逐步實(shí)施彈性退休制度，是應(yīng)對(duì)人口老齡化一種較為明智的選擇。

（3）在限定繳費(fèi)基數(shù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)。在享受養(yǎng)老金之前，根據(jù)繳費(fèi)水平及參保時(shí)間給定一個(gè)的養(yǎng)老金水平，把養(yǎng)老金增長(zhǎng)與繳費(fèi)掛鉤，與物價(jià)結(jié)合起來(lái)，使養(yǎng)老金的增長(zhǎng)水平控制在一個(gè)合理的范圍。

（4）擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。覆蓋面的擴(kuò)大使養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源更加多樣化，也是養(yǎng)老制度普惠性的客觀要求，擴(kuò)大覆蓋面是化解人口老齡化影響的有效措施。當(dāng)前應(yīng)以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村老年人嚴(yán)重的養(yǎng)老問(wèn)題，應(yīng)在現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和補(bǔ)充，推進(jìn)新型的適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，免去他們的后顧之憂，這樣有利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

2.完善社會(huì)醫(yī)療保障制度，實(shí)現(xiàn)“老有所醫(yī)”。

（1）不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，把市場(chǎng)機(jī)制引入到醫(yī)療保險(xiǎn)中。在醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，讓各類(lèi)不同所有制的醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，更好地發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療救助、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的作用，真正形成多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

（2）合理配置醫(yī)療資源，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。因人口老齡化高齡化加速，出現(xiàn)眾多的失能老人和失獨(dú)老人，所以要將醫(yī)療資源有效配置，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)在轄區(qū)開(kāi)辦社區(qū)醫(yī)院，對(duì)老年人健康建立長(zhǎng)期跟蹤護(hù)理制度，建立疾病預(yù)防檔案，提供健康講座、心理咨詢、家庭醫(yī)生等醫(yī)療服務(wù)，更好地滿足老年人的醫(yī)療需求。

3.推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老，完善老年人社會(huì)福利事業(yè)。發(fā)揮社區(qū)資源的作用，建立綜合的社會(huì)養(yǎng)老保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失。人口老齡化呼喚著老年保障，老年人的需求有養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)需求、日常生活照料需求、情感上的精神需求等，這幾方面都不可缺少。面對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的逐漸削弱，迫切需要實(shí)現(xiàn)從居家養(yǎng)老到社會(huì)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變。在倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老的同時(shí)，需不斷挖掘社區(qū)服務(wù)的資源，如將多個(gè)家庭組成互助團(tuán)體，組成養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，這是解決人口老齡化的一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求。。

社會(huì)發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生老齡化問(wèn)題，在發(fā)展老年保障事業(yè)方面，中國(guó)是有著優(yōu)越的政治制度作保證的社會(huì)主義國(guó)家，老齡化的挑戰(zhàn)會(huì)促進(jìn)我們統(tǒng)籌全局，縝密考慮，更好地完善社會(huì)保障制度，提高保障水平，將人口老齡化問(wèn)題的影響降到最低，這樣就能保證中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展。

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2.白露，孫英華.應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施探討.技術(shù)與市場(chǎng)，2012（9）

（作者單位：太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司人力資源部 山西太原 030003）

（責(zé)編：若佳）