淺析農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題及對策

摘 要：伴隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，新疆裕民縣農(nóng)村勞動力供給大于農(nóng)業(yè)需求的矛盾日益凸顯。為了保證裕民縣經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定地發(fā)展，實現(xiàn)裕民縣農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)已勢在必行，刻不容緩。目前裕民縣的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作雖開展順利，但仍存在許多亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：裕民縣 農(nóng)村剩余勞動力 轉(zhuǎn)移 問題

中圖分類號：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-025-02

加快農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，是解決農(nóng)民增收問題，確保農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措。近年來，新疆裕民縣堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作。

一、裕民縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

新疆裕民縣是一個以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的邊境縣，總面積6220平方公里，總?cè)丝?.3萬人，由漢族、哈薩克斯坦、回族等19個民族組成。其中農(nóng)牧區(qū)人口3.5萬人，農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力1萬人，占該縣總?cè)丝诘?9%。在該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，使得該縣農(nóng)業(yè)內(nèi)部對剩余勞動力配置的能力減弱。農(nóng)業(yè)不但不能吸收農(nóng)村剩余勞動力，相反，對剩余勞動力有一種排斥力，使農(nóng)村剩余勞動力有不斷增加的趨勢。為了解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，裕民縣實施了“就地轉(zhuǎn)移”和“異地輸出”戰(zhàn)略，從這兩方面促進(jìn)該縣農(nóng)村剩余勞動力的合理利用與流動。

（一）農(nóng)村剩余勞動力“就地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實施狀況

旅游業(yè)是裕民縣農(nóng)村剩余勞動力“就地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實施的重要保障，農(nóng)牧民依靠豐富的旅游資源，在旅游沿線開設(shè)近50家旅游餐飲接待點(diǎn)及家庭旅館，銷售民族特色食品、野菜、中草藥保健產(chǎn)品、紅花油、手工藝品等特色旅游產(chǎn)品。

從表1中可以看出，裕民縣自2007年成功舉辦了塔城首屆“裕民山花節(jié)”后，全年接待游客11.2萬人次，實現(xiàn)旅游收入1686萬元，分別比上年增長了56.1%和100.8%；旅游業(yè)帶動景區(qū)沿線1000余人就業(yè)。2008年，接待游客15萬人次，實現(xiàn)旅游收入2000萬元，累計提供就業(yè)崗位1500多個。2009年，接待游客18萬人次，實現(xiàn)旅游收入2300萬元，累計帶動景區(qū)沿線2000余人就業(yè)。但旅游業(yè)的帶動作用是有限的，受季節(jié)因素影響，到了冬季，該縣的部分農(nóng)村剩余勞動力又閑置了下來。

（二）農(nóng)村剩余勞動力“異地輸出”戰(zhàn)略實施狀況

近年來，為保證農(nóng)村剩余勞動力能夠得到及時有序轉(zhuǎn)移，裕民縣建立完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場，聘請村隊的村長、婦女主任等兼任勞務(wù)信息員，形成了以縣為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺、以村隊社區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)的“三位一體”農(nóng)村剩余勞動力工作服務(wù)體系。2008年1至7月各鄉(xiāng)人力資源市場先后開展了“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”等各類就業(yè)招聘會12次，提供崗位652個，提供職業(yè)介紹354人，保障了“異地輸出”戰(zhàn)略的順利實施。

從表2中可以看出，2008年裕民縣全縣已實現(xiàn)異地長期務(wù)工人員2136人（次），占轉(zhuǎn)移總?cè)舜蔚?9%，季節(jié)性異地務(wù)工5079人（次），占轉(zhuǎn)移總?cè)舜蔚?1%。季節(jié)性異地務(wù)工人員占轉(zhuǎn)移總?cè)舜蔚谋壤h(yuǎn)遠(yuǎn)大于長期在異地務(wù)工的人員，這恰恰符合了裕民縣大部分農(nóng)牧民不愿長期在外打工，“固守本土，小富即安”的思想。

二、裕民縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作中存在的主要問題

（一）思想觀念落后

目前，該縣一部分農(nóng)民思想觀念還很保守，存在“固守本土”，“小富即安”，“寧在家中窮，不愿外出打工”，“大錢賺不了，小錢不愿賺”等陳舊落后的思想，滿足和習(xí)慣于摘紅花、拔打瓜等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，缺乏創(chuàng)業(yè)激情，不愿尋找出路，就業(yè)觀念狹隘，對自身定位不準(zhǔn)，對現(xiàn)代就業(yè)觀念和方式也無所適從，并且對外出務(wù)工顧慮較多，信心不足。導(dǎo)致他們不愿意離土離鄉(xiāng)，創(chuàng)新致富。這是制約裕民縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的思想根源。

（二）農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，技能差

隨著裕民縣農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力素質(zhì)較過去有所提高，但從總體素質(zhì)來看，仍然較低。該縣農(nóng)村文盲、半文盲、小學(xué)文化程度的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)一半以上。裕民縣共有牧業(yè)人口8504人，共有富余勞動力2621人，占牧業(yè)人口總數(shù)的30.8%。從地域上分，察汗托海牧場、江格斯鄉(xiāng)牧業(yè)富余勞動力比較集中，占全縣牧業(yè)人口總數(shù)的45.7%。從受教育程度上分，該縣牧業(yè)人口中，初中及以上學(xué)歷的只占10.3%。

同時，由于該縣有少數(shù)民族18個，少數(shù)民族人口占到全縣總?cè)丝诘?5%以上，多數(shù)漢語水平較低，存在語言障礙，而用人單位在交流、寫作上都要求使用漢語，這在很大程度上制約著少數(shù)民族剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，少數(shù)民族對于轉(zhuǎn)移培訓(xùn)尤其是專業(yè)性強(qiáng)的技能培訓(xùn)，更是難以理解，不能接受，使之不能實現(xiàn)有效的勞務(wù)輸出。

（三）勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低

目前，由于該縣的人力資源市場成立時間較短，決定了該縣的勞動力市場發(fā)育不健全，中介組織發(fā)育程度低，勞務(wù)輸出服務(wù)體系不健全，管理不到位，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級網(wǎng)絡(luò)尚未形成，勞動就業(yè)信息的采集、發(fā)布不夠全面、準(zhǔn)確、及時。除政府部門組織有序化以外，基本上處于盲目的、無組織的、無序的轉(zhuǎn)移狀態(tài)。

（四）信息化程度不高，務(wù)工信息時效性差

當(dāng)前，塔城地區(qū)勞動保障系統(tǒng)使用的信息化軟件，主要是勞動“99”系統(tǒng)，該系統(tǒng)對個人求職信息的錄入、管理、采集等都在勞動保障內(nèi)網(wǎng)完成，普通農(nóng)牧民無法登錄內(nèi)網(wǎng)查看最新的用工信息。而該縣能夠讓農(nóng)牧民就近就地轉(zhuǎn)移的崗位大都是時效性比較強(qiáng)的崗位，如：春季植樹，采摘紅花、打瓜等。許多農(nóng)牧民由于無法及時了解最新的用工信息而無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)不足

該縣屬自治區(qū)級貧困縣，全縣有四個鄉(xiāng)是自治區(qū)級貧困鄉(xiāng)，財力十分困難。該縣的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來源于國家，在國家培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)已到位的基礎(chǔ)上，由于該縣的地方財政一般預(yù)算支出要大于地方財政一般預(yù)算收入，從而導(dǎo)致該縣的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)不足。同時，該縣又是少數(shù)民族較多的縣，而絕大多數(shù)少數(shù)民族受語言、文字的限制，比同等條件下漢族剩余勞動力接受職業(yè)技能培訓(xùn)時間要長，培訓(xùn)成本也高，加劇了該縣職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)不足的情況。

（六）“就地轉(zhuǎn)移”范圍狹小

該縣農(nóng)村剩余勞動力“就地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實施的方向和就業(yè)范圍較狹小，僅依靠旅游業(yè)及紅花種植業(yè)不能全面帶動該縣的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。由于旅游業(yè)及紅花采摘受季節(jié)影響較大，導(dǎo)致該縣出現(xiàn)了大部分農(nóng)村剩余勞動力“夏忙冬閑”的現(xiàn)象。

三、解決裕民縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的對策

（一）做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的宣傳和引導(dǎo)

裕民縣應(yīng)充分利用廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)等新聞宣傳媒介，不斷宣傳勞務(wù)輸出的經(jīng)驗和做法，宣傳外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型。同時由于裕民縣農(nóng)村勞動力常年在農(nóng)村生活，其基本權(quán)益的保護(hù)、法律知識等都十分缺乏，所以在其實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)前，裕民縣各級政府應(yīng)對其進(jìn)行公益性的培訓(xùn)，還應(yīng)教育進(jìn)城農(nóng)村勞動力養(yǎng)成良好的道德規(guī)范，以提高其遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念，使其從思想上消除“固守本土”，“小富即安”，“寧在家中窮，不愿外出打工”，“大錢賺不了，小錢不愿賺”等陳舊落后的思想。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)

一方面應(yīng)抓好農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育工作，確保九年義務(wù)教育收到理想的成效，還應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使大部分中學(xué)畢業(yè)生能夠掌握一兩門致富技術(shù)，為潛在的農(nóng)村勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移打下堅實的基礎(chǔ)。另一方面應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的模式，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，與建設(shè)新農(nóng)村的要求相協(xié)調(diào)，向科技培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)性培訓(xùn)和提高性培訓(xùn)四個層次上推進(jìn)。同時，應(yīng)特別重視引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高少數(shù)民族群眾漢語口語表達(dá)能力和溝通能力，解決語言障礙。通過以上措施，提高該縣農(nóng)牧民的基本素質(zhì)，以滿足用人單位招聘要求，培養(yǎng)綜合的全面發(fā)展的復(fù)合型人才。

（三）不斷完善農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)

廣泛培育勞動力市場，建立健全有組織、開放型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力轉(zhuǎn)移的服務(wù)體系，以及面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的一條龍社會化就業(yè)服務(wù)體系；繼續(xù)扶持引導(dǎo)農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)中介組織的發(fā)育，完善勞動法規(guī)、勞動市場法規(guī)及日常管理制度；同時，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的管理工作，切實保護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。減少農(nóng)民外出的盲目性，努力降低農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本；搞好與輸入地的溝通協(xié)調(diào)，切實加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的服務(wù)和管理，認(rèn)真解決農(nóng)民工在生產(chǎn)生活中遇到的困難。

（四）營造資源共享的用工環(huán)境，構(gòu)建勞務(wù)交流平臺

首先，裕民縣應(yīng)在配合上級部門工作的同時，與兄弟縣（市）建立勞務(wù)信息共享平臺，多層次獲取、掌握勞務(wù)信息；同時，走出去與區(qū)外企業(yè)建立聯(lián)系，了解企業(yè)用工需求情況，掌握勞務(wù)需求信息，收集勞務(wù)輸出崗位。其次，以在全縣舉辦的各類活動為契機(jī)，開展多種形式的勞務(wù)輸出專項招聘會以及專項政策宣傳活動，著力培育勞務(wù)市場，為裕民縣農(nóng)村勞動力提供更多的就近就業(yè)崗位。加大信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使裕民縣所有的農(nóng)牧民能夠在第一時間內(nèi)收集到用工信息，提高信息時效性。

（五）提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金的使用效益

將財政支農(nóng)資金的培訓(xùn)部分、扶貧開發(fā)的培訓(xùn)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的培訓(xùn)資金捆綁起來，統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，同時要把為農(nóng)民工提供公共服務(wù)和社會管理的經(jīng)費(fèi)納入各級財政正常的支出范圍，確保裕民縣“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目”配套資金足額到位。

（六）擴(kuò)大就業(yè)范圍，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)

通過加大招商引資和城市建設(shè)的力度，拓寬就業(yè)渠道，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為裕民縣農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移提供保障，減少“夏忙冬閑”現(xiàn)象的出現(xiàn)，以實現(xiàn)裕民縣人力資源的充分利用。

（七）完善鼓勵勞動力轉(zhuǎn)移的社會保障制度

建立和完善裕民縣農(nóng)村社會保障制度是促進(jìn)裕民縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要政策保證。農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移的同時， 首先要考慮的是在轉(zhuǎn)移過程中能否完成收益，如果他們預(yù)期比較悲觀，他們是不會進(jìn)行轉(zhuǎn)移的。這就需要裕民縣各級政府出臺一系列的政策和措施來促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工以便順利完成轉(zhuǎn)移。同時政府還應(yīng)該加快完善農(nóng)村社會保障制度改革的步伐，重視建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)移。

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（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院 新疆烏魯木齊 830000）

（責(zé)編：若佳）