實現(xiàn)跨越發(fā)展防止產(chǎn)業(yè)空洞化

編者按：“產(chǎn)業(yè)空洞化”經(jīng)常發(fā)生在一個國家或者地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉型中，其實質是在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的過程中出現(xiàn)了新產(chǎn)業(yè)沒有完全填補舊產(chǎn)業(yè)留下來的空缺。如果在產(chǎn)業(yè)轉型和優(yōu)化升級中，以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)之間的合理過渡，那么就可以防止“產(chǎn)業(yè)空洞化”的發(fā)生。山西省“產(chǎn)業(yè)空洞化”問題，不是杞人憂天，而是經(jīng)濟發(fā)展過程中所必須考慮和規(guī)避的重大難題。如何實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的銜接，關系到產(chǎn)業(yè)空洞化問題的解決和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展的實現(xiàn)。所以說，產(chǎn)業(yè)空洞化問題就是產(chǎn)業(yè)轉型問題。山西大學教授、碩士研究生導師，山西工商學院副院長、山西大學商務學院名譽副院長容和平對山西產(chǎn)業(yè)空洞化進行了深入研究，分析了山西產(chǎn)業(yè)空洞化的成因、特點，提出了規(guī)避產(chǎn)業(yè)空洞化的對策建議。近日，本刊記者就山西產(chǎn)業(yè)空洞化的若干問題，采訪了容和平教授。

記者：據(jù)我們所知，關于“產(chǎn)業(yè)空洞化”問題的研究，國內(nèi)外起步都很晚。雖然早在19世紀，最先實現(xiàn)工業(yè)化的英國已經(jīng)出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)空洞化”現(xiàn)象，但直到20世紀70年代美國發(fā)生“產(chǎn)業(yè)空洞化”后，一些學者才開始研究“產(chǎn)業(yè)空洞化”問題。容教授，請您給我們簡要地談談“產(chǎn)業(yè)空洞化”理論提出的時代經(jīng)濟背景和內(nèi)涵。

容和平：20世紀80年代中期，隨著日元的大幅升值，日本開始的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)海外轉移現(xiàn)象引起了日本各界對“產(chǎn)業(yè)空洞化”的關注，日本學者開始專門研究“產(chǎn)業(yè)空洞化”?！爱a(chǎn)業(yè)空洞化”又稱“產(chǎn)業(yè)空心化”，最早出現(xiàn)在1982年B.布魯斯和B.哈里遜合著的《美國的脫工業(yè)化》一書中，但截至目前，關于“產(chǎn)業(yè)空洞化”的定義，國內(nèi)外學者之間還沒有達成一致，總的來說，主要有以下幾種定義。

西方學者關于“產(chǎn)業(yè)空洞化”內(nèi)涵的界定，大致有廣義與狹義之分。廣義的“產(chǎn)業(yè)空洞化”是指伴隨著對外直接投資而出現(xiàn)的國內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升的非工業(yè)化現(xiàn)象。狹義的“產(chǎn)業(yè)空洞化”，是指隨著對外直接投資的發(fā)展，生產(chǎn)基地向國外轉移，國內(nèi)制造業(yè)不斷萎縮、弱化的經(jīng)濟現(xiàn)象。可見，無論從廣義還是狹義來看，“產(chǎn)業(yè)空洞化”的主要表現(xiàn)都是制造業(yè)基地的對外轉移引起國內(nèi)制造業(yè)的萎縮。

我國學者譚紅平認為，“產(chǎn)業(yè)空洞化”是指由于海外直接投資的迅速發(fā)展而導致的母國國內(nèi)制造業(yè)部門的生產(chǎn)與就業(yè)大幅度減少、競爭力下降、結構性失業(yè)增加等較嚴重經(jīng)濟問題的一種經(jīng)濟現(xiàn)象。周振華指出，產(chǎn)業(yè)空洞化是指“因經(jīng)營資源規(guī)模的轉移而發(fā)生的行業(yè)性或地區(qū)空白現(xiàn)象”，它意味著特定產(chǎn)業(yè)的崩潰和衰亡。樊綱則認為，當原有產(chǎn)業(yè)逐漸衰退，為了生存向后進國家轉移，而新的產(chǎn)業(yè)還沒有充分發(fā)展，補不上轉移出去的缺口時，就會出現(xiàn)所謂的“離制造業(yè)”，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，繼而形成“外實中虛”、日趨萎縮的“產(chǎn)業(yè)空洞化”局面。

記者：您認為“產(chǎn)業(yè)空洞化”的實質是什么，您對山西“產(chǎn)業(yè)空洞化”怎樣定義呢？

容和平：我認為“產(chǎn)業(yè)空洞化”經(jīng)常發(fā)生在一國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級中，其實質是產(chǎn)業(yè)轉型問題。因此，山西產(chǎn)業(yè)空洞化的定義應該是：山西煤炭資源枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)在未來若干年處于衰退階段，但新型替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，不能彌補原有產(chǎn)業(yè)衰退留下的“空缺”，導致山西煤炭產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，失去持續(xù)競爭的優(yōu)勢，從而造成山西經(jīng)濟水平的下降甚至萎縮的現(xiàn)象。

記者：近代以來，山西依托豐富的煤炭等自然資源，大力發(fā)展煤炭開采、焦炭冶煉、鋼鐵冶煉等重工業(yè)，為近現(xiàn)代民族工業(yè)的發(fā)展奠定了基礎，為新中國的工業(yè)化做出了重大貢獻，創(chuàng)造了輝煌的歷史。但是，煤炭資源是不可再生的，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對煤炭等各種資源需求加大，開采速度加快，山西的資源在一天天減少。煤炭開采導致山西產(chǎn)業(yè)結構不均衡，替代產(chǎn)業(yè)沒有形成，對山西經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展必然帶來重大影響。容教授，請您具體談談產(chǎn)業(yè)空洞化對山西經(jīng)濟的影響。

容和平：產(chǎn)業(yè)空洞化對山西經(jīng)濟的影響可以說是多方面的，既有對經(jīng)濟社會的影響，也有對自然生態(tài)環(huán)境的影響。

第一，煤炭產(chǎn)業(yè)結構單一。長期以來，國家對煤礦的技術進步及產(chǎn)業(yè)升級改造投入不足，影響到資源產(chǎn)業(yè)進行縱深發(fā)展，進而擴展其產(chǎn)業(yè)鏈。同時，煤礦僅僅局限于開采和銷售，長期忽視其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有形成新的支柱和代替產(chǎn)業(yè)。

第二，對國家稅收的影響。豐富的煤炭資源為山西經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力的保障，同時也對國家稅收做出了巨大的貢獻。依托煤炭資源發(fā)展，是山西的優(yōu)勢。但是，一旦煤炭行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化，對山西地方稅收和國家稅收是有相當大的威脅的。

第三，對山西地方經(jīng)濟的影響。煤礦的生命周期嚴格地受煤炭資源儲量限制，一旦資源枯竭，煤礦就會因失去生長點而終止生命，依煤而興的城市和地區(qū)也就面臨著衰退和經(jīng)濟轉型。與此同時，資源枯竭、企業(yè)的經(jīng)濟效益下滑，影響到財政收支平衡和對公共物品的投入；企業(yè)職工的收入逐漸減少導致居民可支配收入減少，生活水平降低，進而會影響到社會總需求。由于資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的萎縮，下游產(chǎn)業(yè)開始受到嚴重影響，提供的就業(yè)機會隨之減少。而大量下崗失業(yè)人員因知識結構單一，技術水平有限以及就業(yè)的“選擇性剛性”，使得再就業(yè)的機會減少，難度增大。

第四，對水體資源的污染。煤炭開采對水資源的破壞是致命的，隨著煤炭產(chǎn)量的增加，流失的水資源也是巨大的，具體表現(xiàn)在兩個方面，一是煤炭開采造成地表水和地下水的儲量減少，二是煤炭開采造成水體污染。

第五，煤矸石的污染。煤矸石就是煤里含的石塊，不易燃燒。作為煤炭開采中產(chǎn)生的固體廢棄物，煤矸石一般是任意堆放的，這樣做不僅壓占大量土地，而且煤矸石經(jīng)風化，造成大量的粉塵飛揚，空氣能見度下降。雨天，在雨水的沖刷和腐蝕的作用下，雨水攜帶煤矸石表層的小顆粒物質流入河道中，煤矸石伴生的硫鐵礦中的硫離子和亞鐵離子等，對水體資源造成污染。長期大量存放的煤矸石，經(jīng)過太陽的暴曬和高溫的環(huán)境，極易形成自燃，引發(fā)爆炸和崩塌，給附近的居民埋下極大的安全隱患。

第六，國土資源的污染。煤中的金屬成分和其他有害物質滲進土壤中，形成酸堿性土壤和輻射性土壤；煤矸石長期堆積降低了土壤肥力和透氣性。煤矸石侵占了大量的農(nóng)田，影響了農(nóng)田土壤在生態(tài)系統(tǒng)中正常能力的發(fā)揮，使得土壤的肥力嚴重下降，土壤污染加劇土地資源短缺，尤其是浪費和破壞了大量的農(nóng)用地。由于煤炭開采而引發(fā)的土地裂縫、塌陷等地質環(huán)境問題逐漸凸顯。

第七，植被破壞。煤炭開采需要大量木材，萬噸煤炭產(chǎn)量平均消耗坑木150立方米，如此大的木材消耗迫使煤礦多渠道收購木材，客觀上助長亂砍濫伐，使育伐比例失調(diào)。同時，地下水位下降，地表含水層含水量減少，也使植被生長受到影響。煤炭的開采活動對動植物的生存造成巨大的威脅，動物賴以生存的空間和棲息環(huán)境遭到破壞。

第八，對下游電力產(chǎn)業(yè)的影響?！案幻?、少油、貧氣”的資源稟賦以及所處的經(jīng)濟發(fā)展階段，決定了煤炭在山西省一次能源的生產(chǎn)和消費中的主導地位很長時間內(nèi)難以改變。自改革開放以來，為了突破國民經(jīng)濟發(fā)展的能源瓶頸，國家大力發(fā)展煤炭行業(yè)，煤炭行業(yè)利潤的大幅提高導致下游行業(yè)的利潤空間和發(fā)展空間被嚴重擠占。

記者：容教授，您在前面談到“產(chǎn)業(yè)空洞化”的實質是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的空洞化，如何防止現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空洞化導致的整個產(chǎn)業(yè)空洞化，關鍵在于是否有足夠規(guī)模的接替產(chǎn)業(yè)來填補現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的“空洞”。“產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”恰恰是防止“產(chǎn)業(yè)空洞化”的必由之路。您對山西省產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有哪些對策建議呢？

容和平：目前，山西處于轉型的特殊時期，2010年山西省國家資源型綜合配套改革試驗區(qū)的建立，山西省委、省政府跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的提出，是山西省產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的良好機遇。

山西產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，首先，要從煤炭產(chǎn)業(yè)著手，繼續(xù)推進煤炭資源整合。資源整合指的是主要通過制度安排和管理協(xié)調(diào)來增強企業(yè)競爭力。山西省目前的煤炭資源整合規(guī)模較大，企業(yè)主體的減少數(shù)量達90%以上，礦井的關閉達到60%，產(chǎn)量規(guī)模低于30萬噸的小煤礦由于諸多方面存在競爭力不足的問題，全部被淘汰。剩余的礦井開采作業(yè)全部機械化，其中70%以上的礦井產(chǎn)煤規(guī)模在90萬噸以上。這種整合方式解決了山西煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)量多，但是規(guī)模小，管理混亂，存在極大的安全隱患的問題，使山西煤炭企業(yè)在管理和協(xié)調(diào)運作上逐步走上了正軌，安全生產(chǎn)問題得到逐步解決，企業(yè)競爭力在國內(nèi)不斷提高，有望走向國際舞臺。“十一五”期間，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)整合略見成效，再加上整合后，山西煤炭主體減少了，整合后的企業(yè)主體擁有雄厚的資金和技術支持，合理規(guī)劃的思維方式，現(xiàn)代化的機械設備，科學化的管理方法，對提高煤炭產(chǎn)量，減少資源浪費，減緩環(huán)境污染和生態(tài)破壞，降低事故發(fā)生率，起到了積極作用?？茖W發(fā)展、綠色發(fā)展、高效發(fā)展逐漸取代了傳統(tǒng)粗放式、掠奪式的思維方式，對提高我國煤炭開采技術水平，煤炭開采實現(xiàn)現(xiàn)代化有積極的作用。

其次，要依托煤炭資源，多元發(fā)展，煤炭企業(yè)應該依靠科學技術和創(chuàng)新，逐步走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。煤炭企業(yè)要以煤為基、多元發(fā)展構建現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)新格局。以煤炭為基礎，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。提高煤炭資源利用率，實現(xiàn)清潔、綠色和可持續(xù)的發(fā)展。在煤炭企業(yè)的發(fā)展過程中，應充分發(fā)揮企業(yè)研發(fā)能力，并與相關院所進行交流，確立適合企業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤焦產(chǎn)業(yè)和煤化工產(chǎn)業(yè)，利用豐富的煤炭資源優(yōu)勢，向上下游及相關產(chǎn)業(yè)擴展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立煤電力、煤焦化、煤化工等產(chǎn)業(yè)，并在電力、建材、煤矸石的利用等方面下工夫，形成產(chǎn)業(yè)效益。同時，加強企業(yè)自身建設，在企業(yè)的生產(chǎn)、管理、創(chuàng)新、技術、人才培養(yǎng)方面實現(xiàn)突破。優(yōu)先發(fā)展在產(chǎn)業(yè)中具有規(guī)模優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、市場前景好的煤炭深加工利用產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。培育和發(fā)展綠色、循環(huán)經(jīng)濟，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭附加值。煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會使山西對煤炭資源的傳統(tǒng)利用方式，高耗能和高污染的局面得到很大的改善。煤化工帶來的經(jīng)濟效益相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的利潤是巨大的，成為山西經(jīng)濟增長的一個亮點。

第三，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)。當前，重點是要以擴大就業(yè)和提高競爭力為核心，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，走適度多元化的道路。一是依托資源優(yōu)勢，搞好資源精深加工和綜合開發(fā)利用，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成一批優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)群；二是以市場需求為導向，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，尤其是具有一定優(yōu)勢和潛力的新興產(chǎn)業(yè)，使之成為未來支撐地區(qū)經(jīng)濟增長的新一代主導產(chǎn)業(yè)；三是積極培育高新技術產(chǎn)業(yè)，使之成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)。特別是要大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代裝備創(chuàng)造業(yè)、特色食品工業(yè)、新型材料工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，將其培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

第四，引導服務業(yè)向科技化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，提高服務業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。要把山西省建設成為現(xiàn)代物流大省，重點推進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展水平，提高物流產(chǎn)業(yè)基礎設施建設水平，提高物流產(chǎn)業(yè)的服務質量和效率，并且鼓勵發(fā)展專業(yè)物流、第三方物流。

第五，要重點發(fā)揮本省特有的晉商文化旅游資源優(yōu)勢，大力支持精品旅游路線和文化景點建設。重點打造以五臺山、平遙古城、云岡石窟為重點的歷史人文旅游路線；打造以喬家大院、王家大院等大院文化為代表的民俗風情旅游景點；打造晉商博物院、丁村等文明遺址為典型的華夏古文明遺址游。深度開發(fā)山西旅游資源，積極挖掘開發(fā)與旅游資源有關的文化價值、商業(yè)價值；除了依托人文景點的傳統(tǒng)觀光旅游外，加快發(fā)展多樣化旅游產(chǎn)品；開發(fā)挖掘生態(tài)旅游、休閑度假旅游、會展旅游、都市旅游、紅色旅游等新型旅游品種；將大量優(yōu)秀的文化資源和項目轉變成產(chǎn)品大膽引入旅游市場。

記者：改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，只有逐漸擺脫自我束縛，才會得到更大的發(fā)展，要理論聯(lián)系實踐，在實踐中進一步學習理論，逐步提升發(fā)展的理念，實現(xiàn)山西經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。容教授，您認為實現(xiàn)山西跨越式發(fā)展，應該有什么樣的理念和思路呢？

容和平：我認為實現(xiàn)山西跨越式發(fā)展的理念和思路主要有4點。

1.政府為主導，是山西轉型的首要條件。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府對企業(yè)的支持幫助是巨大的，其作用主要體現(xiàn)在：幫助企業(yè)的發(fā)展制定方向，明確企業(yè)的發(fā)展目標；激發(fā)市場活力，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；實現(xiàn)項目落地，通過項目帶動經(jīng)濟的發(fā)展；為企業(yè)提供良好的服務，在政策、稅收等方面給予良好的支持，運用行政手段調(diào)節(jié)和引導經(jīng)濟有序發(fā)展，為經(jīng)濟的發(fā)展起到主推作用。

2.企業(yè)是主體，是山西轉型的核心。企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎。山西省實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的關鍵就是實現(xiàn)企業(yè)的轉型。發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)的附加經(jīng)濟效益是企業(yè)生存的關鍵；企業(yè)自主創(chuàng)新和企業(yè)家創(chuàng)新精神是高新技術企業(yè)生存的核心。構建現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)企業(yè)品牌價值和提高企業(yè)研發(fā)能力，走綠色、健康和高效發(fā)展的道路，助推山西經(jīng)濟轉型高度發(fā)展，實現(xiàn)山西經(jīng)濟的轉型。

3.資源是基礎，是山西轉型的基石。新中國成立以來，山西作為中國能源基地，大力發(fā)展煤炭工業(yè)，大量的煤炭資源支援全國的建設，長期以來，山西照亮了全國卻污染了自己。過分依賴資源，掠奪式和低端式發(fā)展損害了山西一代又一代人。山西實現(xiàn)經(jīng)濟轉型就是要改變這種局面，但是山西的轉型要依托資源的稟賦條件，依托現(xiàn)有資源，注重研發(fā)和創(chuàng)新，提高資源的利用程度和附加值，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益，依托原生態(tài)的資源，走綠色、清潔和高經(jīng)濟效益的可持續(xù)發(fā)展道路。

4.創(chuàng)新是手段，是山西轉型的鑰匙?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，科學技術的飛速發(fā)展，是拉動經(jīng)濟快速發(fā)展的有效手段。因此，山西省在轉型過程中要加大對科研的支持力度，培養(yǎng)高素質人才。加大教育的投入，提高產(chǎn)學研的結合程度，使研發(fā)和規(guī)模運用有效地結合起來，加強企業(yè)與科研機構、高校的聯(lián)系，使先進的技術得到運用，先進的方法得到推廣。

對于未來的轉型之路，山西應該以推進資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設為重要抓手，以安全生產(chǎn)為重要保障，大力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，在建設國家新型能源和工業(yè)基地的基礎上，建設全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務業(yè)大省、中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省，再造一個新山西。

記者：在山西省委、省政府的正確領導下，在山西人民上下一心，奮勇拼搏的努力下，跨越式發(fā)展的目標一定能夠盡快地實現(xiàn)，一個經(jīng)濟繁榮、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美的新山西一定會展現(xiàn)在3600萬山西人民面前。

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（責編：鄭釗）